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今年以來，山東省審計廳堅持系統(tǒng)思維，實行“嵌入式”審計，采用“研究式謀劃、融合式組織、表格式推進”“三式”工作法，加強審計項目和審計組織方式統(tǒng)籌管理，放大審計監(jiān)督和服務(wù)效能。

“研究式”謀劃

實現(xiàn)“嵌入式”審計，加大研究分析力度，將研究分析貫穿審前、審中、審后全過程。一是研究謀劃確定“小切口”事項。樹立系統(tǒng)審計理念，增強審計敏銳性，精心研究，系統(tǒng)謀劃，找準“小切口”事項嵌入。在一個審計項目多個審計組同時開展實施過程中，牽頭審計組加強問題匯總和情況調(diào)度，從中梳理挖掘存在的普遍性、典型性問題作為“小切口”；在單個審計項目獨立實施過程中，聚焦社會關(guān)注群眾期盼的熱點難點事項作為“小切口”，“嵌入”項目實行審計（調(diào)查）。二是研究“解剖麻雀”。審計實施前期要吃透政策要義，系統(tǒng)把握“嵌入”的審計事項的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和改革方向，深入研究被嵌入的審計事項涉及的政策、資金、項目等業(yè)務(wù)特點及問題特征，選取問題突出的行業(yè)、地區(qū)或部門等進行“解剖式”審計，把握總體情況、查清問題類別、明確審計思路、找準審計重點。三是研究編發(fā)問題表格和操作指引。將“解剖式”審計中發(fā)現(xiàn)的問題以表格的形式反映，表格設(shè)置盡量采用被審計單位熟悉的規(guī)范性說法，問題盡量量化反映，問題定性反映時盡量限定統(tǒng)一描述，表格不宜過長，若問題過多可通過設(shè)置多張表格分類統(tǒng)計，每張問題表格對應(yīng)一套操作指引，對表格中涉及到的每個屬性含義、問題定性、審計方法逐一解釋，做到操作性強、有的放矢。四是研究提出審計建議。對表格收集的信息要加強集體攻關(guān)，深入分析論證問題產(chǎn)生的原因，透過數(shù)據(jù)比率、趨勢，分析背后的責任問題、體制機制問題，提出有針對性的對策建議。

“融合式”組織

采取一個審計通知書、一套人馬、一次進場同步推進實施，由牽頭業(yè)務(wù)處或?qū)徲嫿M編制被嵌入審計事項工作方案、制發(fā)操作指引和問題表格，具體組織項目實施的審計組編制審計實施方案并將被“嵌入”審計事項列入，同步開展審計取證、底稿編制工作，并一同征求被審計單位意見和出具審計報告，審計檔案資料同步一次性送法規(guī)處審理，一同督促審計對象進行整改。如，在全省養(yǎng)老保險基金審計項目中“嵌入”被征地農(nóng)民社會保障政策落實情況審計（調(diào)查），是在養(yǎng)老保險基金項目現(xiàn)場快收尾時，表格推進階段僅用2周時間，按養(yǎng)老保險基金項目原定時間同步完成；省民政廳預(yù)算執(zhí)行審計中“嵌入”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金審計（調(diào)查），是在比其他部門預(yù)算審計項目晚進點1個月的情況下，與其他項目同步完成。

“表格式”推進

問題表格是“嵌入式”審計的重要載體和抓手。山東省審計廳全程通過表格推進審計項目落實，大大提高審計效率。一方面，壓實被審計單位責任。要求問題表格填報必須由單位主要負責人簽字并加蓋單位公章，充分利用被審計單位力量，把問題表格向?qū)徲媽ο笾v清楚，使其正確對待、如實反映、認真填報，確保問題表格真實完整上報。另一方面，壓實審計人員責任。審計人員對問題表格填報的每一個數(shù)據(jù)對應(yīng)的支撐材料，按照操作指引要求逐一認真核實，嚴肅規(guī)范取證，并按照規(guī)定征求審計對象意見，認真編制工作底稿。第三方面，充分交流溝通。審計人員結(jié)合地區(qū)政策執(zhí)行、資金管理、項目實施等實際情況出發(fā)，對表格中有歧義、理解有偏差、問題表現(xiàn)形式不一致等情況，充分聽取被審計單位意見，加強審計組人員內(nèi)部研究探討，確保問題查得準查得實。（薛江 王紅軍）