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研究型審計已經(jīng)成為審計系統(tǒng)近年來開展審計工作的重要指引。對于研究型審計的概念內(nèi)涵及落實措施，內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳在實施每個審計項目的過程中都在不斷地摸索、實踐，在近年來開展的審計項目中，審計人員已將研究型思維貫徹到審前準備、審中實施、審后總結(jié)的全流程中，進一步提升了審計成果的質(zhì)效。

一、審前開展系統(tǒng)性研究，集體研究實施方案制定。

審計組的實施方案是開展審計項目的指揮棒，在審前調(diào)查階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳從項目組織管理和審計內(nèi)容重點等方面充分運用研究型審計思維制定完善審計實施方案，力求做好審前準備工作，發(fā)揮好實施方案的指導(dǎo)作用。如，在開展某單位預(yù)算執(zhí)行審計項目前，為熟練掌握審計對象領(lǐng)域的法規(guī)制度，有效提煉問題線索，督促審計人員提前開展系統(tǒng)性研究，項目主審在審前收集被審計單位政策數(shù)據(jù)包，包括決算報告、電子財務(wù)賬套、相關(guān)涉案財物管理規(guī)定、專案經(jīng)費管理辦法及財務(wù)管理等內(nèi)部制度等內(nèi)容，要求審計組成員提前學(xué)習(xí)研究，并在審前培訓(xùn)中集體研討審計重點及方法，為制定出有針對性、精準性的實施方案提出有效建議。

二、吃透相關(guān)領(lǐng)域重大政策，針對審計對象特點提前部署。

系統(tǒng)把握黨中央、自治區(qū)對審計對象及其所在領(lǐng)域的重大決策部署，重點關(guān)注其在落實主責(zé)主業(yè)時與財政財務(wù)收支相關(guān)的資金使用和管理情況，從而確定好審計目標，使審計任務(wù)重點突出、切入點準確、任務(wù)清晰、預(yù)期成果明確。如，在2022年上半年對某部門開展預(yù)算執(zhí)行審計的審前階段，一是針對十八大以來監(jiān)督機關(guān)在深入推進全面依法治國、全面從嚴治黨的進程中查辦案件工作力度越來越大的特點，分析認為有關(guān)涉案財物管理工作的重要性日益凸顯，且以賬面數(shù)據(jù)來看被審計單位管理的涉案款項涉及金額較大，因此，在制定審計實施方案時就將涉案財物的管理作為一項重點內(nèi)容，重點抽查涉案款項管理是否規(guī)范，檢查涉案款項是否按規(guī)定及時處理等問題。二是針對被審計單位是否全面落實黨中央、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署，是否切實落實保市場主體、保護中小企業(yè)利益等要求，認真研究黨中央提出的“六保”工作任務(wù)中關(guān)于保市場主體的要求，以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》中關(guān)于保護中小企業(yè)、不得拖欠中小企業(yè)欠款的具體規(guī)定。將被審計單位在政府采購、合同執(zhí)行、款項支付等方面的履行情況作為審計重點，重點關(guān)注政府采購程序是否規(guī)范，是否存在設(shè)置隱性壁壘和不合理門檻限制或排斥民營企業(yè)中小企業(yè)情況，采購款項是否按約定及時足額支付等情況。最終在審計過程中基于以上事項的研究均查證了相關(guān)問題，發(fā)揮了研究型審計實效。

三、優(yōu)化現(xiàn)場組織實施方式，把“精準研究”落實到審計現(xiàn)場。

審計現(xiàn)場是審計最主要的戰(zhàn)場，如何通過優(yōu)化審計組織實施方式，在審計人員各自的能力集成基礎(chǔ)之上，有效提升審計組查實查深問題的能力，發(fā)揮合力達到1+1>2的效果，審計組組長必須做好研究部署。在開展現(xiàn)場審計時，審計組組長按照審計人員特長分解方案內(nèi)容，將審計組成員分為若干個小組，采取定時集體討論與日常交流經(jīng)驗相結(jié)合、組內(nèi)共同研究與小組交叉復(fù)核相結(jié)合的方式，在審計組形成濃厚的探討研究氛圍，一個問題從初識線索到最終查實，需要經(jīng)得起全組審計人員的質(zhì)疑與反問，經(jīng)過反復(fù)推敲、充分取證，確保審計查證問題思路正確、查出問題定性準確。

四、堅持“研審并舉”“研以致用”，推進“以研促改”成果轉(zhuǎn)化。

審計研究應(yīng)貫穿審計現(xiàn)場實施全過程，邊審邊研、研審并舉可有效服務(wù)于審計項目質(zhì)量成果的提升。審計組在審計期間與被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)同志進行了充分溝通交流，一方面有利于審計組深入了解問題形成的原因，并結(jié)合被審計單位的工作特性及相關(guān)制度規(guī)定研究判斷，精準定性問題，提出具有建設(shè)性、針對性、可操作性的審計建議；另一方面通過交流宣傳，使被審計單位高度重視并全面落實中央審計委員會及審計法關(guān)于審計整改的要求，推動被審計單位對可立行立改的問題迅速整改到位，對持續(xù)整改的問題制定計劃并堅決實施，有效提升整改質(zhì)效，促進了審計“經(jīng)濟體檢”成果轉(zhuǎn)化。

五、雙向貫通、首位循環(huán)，以研究型審計促審計成果質(zhì)效提升。

做高質(zhì)量的研究型審計，就要抓住研究的出發(fā)點和落腳點，在項目實施之后還要抓好審計成果提煉，在審后做好項目總結(jié)是研究型審計必不可少的一部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳通過組織審后項目總結(jié)會、研究型審計案例研討會等形式，不斷總結(jié)經(jīng)驗與不足，形成“學(xué)習(xí)、實踐、總結(jié)、思考”的不斷循環(huán)，并在審計項目評優(yōu)評差工作中把研究型審計作為重要的得分項，使審計人員不斷強化研究型理念，沿著“政治——政策——項目——資金”這條線研究立項，謀劃實施，又作為方法論，沿著“資金——項目——政策——政治”這條線分析提煉，提出建議，切實將研究型審計理念、思維、方法和行動融入審計全過程，進一步促進了審計成果質(zhì)量的提高。（龔喜嶺 高揚）