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為更好適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作要求，審計(jì)機(jī)關(guān)需不斷積極推進(jìn)研究型審計(jì)工作，扎實(shí)推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計(jì)力量。加強(qiáng)對審計(jì)對象的研究是搞好研究型審計(jì)的基礎(chǔ)和前提，需要在審計(jì)實(shí)踐中不斷加以完善和提高，通過加大對審計(jì)對象的研究力度，全面提升審計(jì)工作的效率以及研究型審計(jì)的深度和層次，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能和作用。

一、完善審計(jì)對象資料庫建設(shè)及運(yùn)用是搞好審計(jì)對象研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨既要注重審計(jì)質(zhì)量，又要提高效率的現(xiàn)實(shí)情況，完整全面、實(shí)時(shí)更新的審計(jì)對象資料庫，不僅有利于審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)制訂，也能極大提升審計(jì)工作的效率和水平，要逐步建立完善分級、分地區(qū)、分行業(yè)基礎(chǔ)上統(tǒng)一高效、相互融合貫通的審計(jì)對象政策法規(guī)庫、基本信息庫、審計(jì)成果庫以及審計(jì)技術(shù)方法和經(jīng)典模型庫，這是推進(jìn)研究型審計(jì)工作和實(shí)現(xiàn)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一是建立完善政策法規(guī)庫。中央重大政策貫徹落實(shí)情況是審計(jì)工作的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)是審計(jì)定性的直接依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要分地區(qū)、分行業(yè)、分部門及時(shí)全面收集梳理各項(xiàng)政策法規(guī)，研究習(xí)近平總書記和黨中央對審計(jì)對象及所在領(lǐng)域的決策部署，研究“十四五”規(guī)劃對相關(guān)區(qū)域、相關(guān)領(lǐng)域以及相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略安排以及各項(xiàng)改革措施，掌握審計(jì)領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)及其最新變化情況。同時(shí)要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施以及日常積累機(jī)制及時(shí)更新完善政策法規(guī)庫，為開展研究型審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立完善審計(jì)對象基本信息庫。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)分工完善審計(jì)對象基本信息庫，內(nèi)容應(yīng)包括：組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、重大投資項(xiàng)目、重大決策事項(xiàng)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍、重點(diǎn)工作任務(wù)、內(nèi)部規(guī)章制度、年度工作報(bào)告、重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任書等主要信息，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)區(qū)域特色和審計(jì)對象的特點(diǎn)，合理增減信息庫內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合政策法規(guī)庫、審計(jì)成果庫等其他子信息庫，結(jié)合具體審計(jì)對象的特點(diǎn)，深入研究其歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、改革方向、主要問題和短板以及重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患等事項(xiàng)。同時(shí)研究中要注重各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系，如針對某一區(qū)域，要全面研究該區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和定位以及主要短板及風(fēng)險(xiǎn)，將該區(qū)域內(nèi)財(cái)政、金融、資源環(huán)保等各領(lǐng)域?qū)徲?jì)對象基本信息庫融合貫通起來，開展系統(tǒng)分析；針對某一行業(yè)或領(lǐng)域，要把該行業(yè)或領(lǐng)域不同審計(jì)對象的基本信息庫貫通起來，加強(qiáng)對比分析力度，以此不斷增強(qiáng)審計(jì)對象基本信息庫的系統(tǒng)性以及研究的整體性。

三是建立完善審計(jì)對象審計(jì)成果庫。審計(jì)機(jī)關(guān)要廣泛收集審計(jì)對象以往的審計(jì)成果、社會審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)結(jié)論、其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成果以及相關(guān)問題事項(xiàng)的整改情況，按區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、具體被審計(jì)單位、審計(jì)事項(xiàng)、問題類型分類梳理匯總，形成縱向到底、橫向到邊的被審計(jì)單位審計(jì)成果庫，為審計(jì)實(shí)施主體開展研究型審計(jì)提供全面而又連續(xù)的參考。在此基礎(chǔ)上，要依托具體審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合深入的多維度研究分析，突出被審計(jì)單位特點(diǎn)和審計(jì)重點(diǎn)，對審計(jì)對象精準(zhǔn)畫像，運(yùn)用多種技術(shù)手段和審計(jì)方法開展研究分析，既要及時(shí)全面揭示典型問題，又要注重橫向和縱向?qū)Ρ确治觯钊胙芯慨a(chǎn)生問題的具體原因和背景、變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，著力發(fā)現(xiàn)普遍性以及傾向性問題，提出針對性和操作性強(qiáng)的政策建議及整改措施，實(shí)現(xiàn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革的有機(jī)統(tǒng)一，全面提升審計(jì)成果的質(zhì)量和層次。

四是建立完善審計(jì)技術(shù)方法及經(jīng)典模型庫。要牢固樹立“科技強(qiáng)審”意識，積極總結(jié)提煉成熟通用可行的審計(jì)技術(shù)方法以及計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)典模型。在高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的背景下，不僅能有效提高審計(jì)效率，提升審計(jì)成果的質(zhì)量，也有利于揭示問題做到點(diǎn)面結(jié)合，拓展問題的廣度，便于研究成果的提煉。同時(shí)，通過對審計(jì)技術(shù)方法及經(jīng)典模型庫深入學(xué)習(xí)研究，也能有效解決部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足和專業(yè)素質(zhì)欠缺的問題，提高審計(jì)人員研究型審計(jì)能力。

二、建立完善被審計(jì)對象資料信息共享交流機(jī)制是搞好審計(jì)對象研究的重要保障

在審計(jì)實(shí)踐中，部分被審計(jì)對象的審計(jì)實(shí)施主體經(jīng)常更換或重疊，單個(gè)實(shí)施主體對被審計(jì)單位的研究缺乏連續(xù)性和全面性；不同審計(jì)實(shí)施單位橫向之間以及審計(jì)機(jī)關(guān)上下級縱向之間對審計(jì)對象信息資料的交流缺乏常態(tài)化，尚未完全建立健全有效的共享交流機(jī)制；審計(jì)機(jī)關(guān)與外部其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及高校和科研院所等智庫的溝通交流尚存在短板。上述情況的存在，在一定程度上制約了研究型審計(jì)開展的深度和廣度。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立完善被審計(jì)對象資料信息共享交流機(jī)制。

一是不斷完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的共享交流機(jī)制。逐步建立完善統(tǒng)一高效、分級負(fù)責(zé)的信息共享機(jī)制，以審計(jì)對象為紐帶，統(tǒng)一整合管理不同審計(jì)實(shí)施主體收集的各類信息，做到對具體審計(jì)對象長期而又系統(tǒng)的信息收集。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)實(shí)際，建立完善科學(xué)規(guī)范的共享平臺，依托相應(yīng)的授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)實(shí)施主體對同一審計(jì)對象信息的有效共享，使其及時(shí)全面掌握審計(jì)對象的相關(guān)情況，做到心中有數(shù)、有的放矢。

二是不斷完善與外部監(jiān)督單位的共享交流機(jī)制。審計(jì)對象除審計(jì)監(jiān)督外，還有紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)保督察、國土督察、銀保證監(jiān)等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督與上述外部監(jiān)督對象重合、內(nèi)容交叉，要在依法依規(guī)的前提下，積極開展合作，互相學(xué)習(xí)借鑒，共享監(jiān)督成果，形成監(jiān)督合力。

三是不斷完善與審計(jì)對象主管部門以及高校和科研院所等智庫的合作交流機(jī)制。部分審計(jì)對象的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員受專業(yè)知識結(jié)構(gòu)以及工作經(jīng)歷等因素影響，審計(jì)研究往往浮在表面，揭示問題不深入、不專業(yè)，難以形成高質(zhì)量的審計(jì)成果。要緊密結(jié)合審計(jì)對象的特點(diǎn)和審計(jì)實(shí)踐，積極借助行業(yè)專家的力量，充分發(fā)揮他們長期深耕所在領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，通過建立定期交流機(jī)制、開展審前輔導(dǎo)、及時(shí)請教溝通專業(yè)問題和前沿理論以及以適當(dāng)方式參與審計(jì)實(shí)踐等方式，積極學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者深厚的理論知識以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握主管部門和專家學(xué)者的前沿研究情況和最新行業(yè)動(dòng)態(tài)，全面提升審計(jì)人員的專業(yè)能力及研究水平。

三、不斷加強(qiáng)研究型審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是搞好審計(jì)對象研究的重中之重

目前，相較于眾多的審計(jì)對象和寬廣的審計(jì)領(lǐng)域，作為研究型審計(jì)的具體實(shí)施主體，部分審計(jì)人員審計(jì)思維固化、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相對狹窄、知識儲備不足，尤其對于審計(jì)對象專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)了解浮于表面，一知半解；部分年輕審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及能力還存在短板，信息化審計(jì)意識及技能尚有欠缺；相關(guān)專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍流動(dòng)性大，缺乏一定的穩(wěn)定性。研究型審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，牢固樹立研究型審計(jì)理念。審計(jì)人員要具備宏觀思維，提高站位，深入研究審計(jì)對象存在重點(diǎn)問題的具體表現(xiàn)、突出特點(diǎn)、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，深入探究問題產(chǎn)生的具體原因和背景，善于分析背后存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，著力推動(dòng)源頭治理。要具備創(chuàng)新思維，結(jié)合審計(jì)對象的不同特點(diǎn)和審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新審計(jì)組織方式及審計(jì)技術(shù)方法手段，推動(dòng)對審計(jì)對象日常跟蹤分析與現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，提升審計(jì)效率和質(zhì)量；要具備系統(tǒng)思維，不簡單就事論事，要在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行的大背景下和改革發(fā)展的大視角下審視問題，注重縱向和橫向比較分析，用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)開展對審計(jì)對象的研究，在此基礎(chǔ)上，確保審計(jì)成果實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

二是全面提升審計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。學(xué)習(xí)是研究的基礎(chǔ)，要將貫穿審計(jì)具體實(shí)踐中的學(xué)習(xí)研究與日常學(xué)習(xí)積累相結(jié)合，日常注重積累、審前注重培訓(xùn)、審中注重分析研究、審后加強(qiáng)回顧總結(jié)。要通過建立研究型審計(jì)論壇、案例研討會、項(xiàng)目總結(jié)會等多種形式的交流平臺，營造濃郁的研究氛圍，以“講”促研，實(shí)現(xiàn)研究成果和方法共享。要立足審計(jì)工作實(shí)踐，大力推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，將日常指導(dǎo)和審計(jì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，教審計(jì)思路、教總結(jié)提煉、教溝通協(xié)調(diào)、教回顧反思，努力提升年輕同志“能查、能說、能寫”三種能力；要適當(dāng)保持審計(jì)對象審計(jì)實(shí)施主體以及專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保對審計(jì)對象研究的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

三是積極探索審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)對象之間的雙向交流溝通機(jī)制。一方面要請進(jìn)來，邀請審計(jì)對象核心部門及重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的專家采取靈活多樣的方式講解涉及本行業(yè)、本單位的最新政策和改革措施及其出臺背景、發(fā)展趨勢、具體業(yè)務(wù)流程、工作中面臨的主要難點(diǎn)痛點(diǎn)等，便于審計(jì)人員及時(shí)全面掌握審計(jì)對象的相關(guān)信息，做到對審計(jì)對象心中有數(shù)。另一方面要走出去，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索派出審計(jì)人員前往審計(jì)對象單位核心部門及崗位交流的機(jī)制，使審計(jì)人員貼近實(shí)務(wù)，全面深入了解審計(jì)對象的政策制度規(guī)章、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等事項(xiàng)，以切實(shí)有效提升專業(yè)能力，提升審計(jì)研究的深度和準(zhǔn)度。(中央黨校中央和國家機(jī)關(guān)分校2021年秋季學(xué)期處級干部進(jìn)修班 黃曉勇)