金維剛
就業(yè)是最基本的民生，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的大局。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出全面部署，明確就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略任務(wù)，要求強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。同時(shí)要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。日前，審計(jì)署侯凱審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)所作審計(jì)工作情況報(bào)告，公布了對(duì)全國(guó)部分地區(qū)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升專賬資金等促進(jìn)就業(yè)資金使用情況的審計(jì)結(jié)果。根據(jù)對(duì)24個(gè)省市83個(gè)地區(qū)的有關(guān)審計(jì)情況，被審計(jì)地區(qū)在貫徹落實(shí)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策以及相關(guān)資金使用方面的總體情況較好，但同時(shí)也存在著一些問題，需要進(jìn)行相應(yīng)的整改，切實(shí)有效地促進(jìn)就業(yè)，以利于穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。
近年來，由于受到新冠病毒疫情持續(xù)蔓延的嚴(yán)重影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前，我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到7.34億人，勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。面對(duì)新冠疫情沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推出一系列超常規(guī)、階段性舉措，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)大局穩(wěn)定。
多措并舉加大促進(jìn)就業(yè)的政策扶持力度。通過實(shí)施降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)“降緩返補(bǔ)”一攬子政策，加大穩(wěn)崗支持力度，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；2019年，國(guó)務(wù)院決定從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，促進(jìn)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
同時(shí)，加大對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)扶持力度和基本生活保障。組織實(shí)施對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶措施，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇政策，通過實(shí)施發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金等失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策、開展失業(yè)人員培訓(xùn)等措施，做好就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等困難群體就業(yè)兜底幫扶。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響、保障基本民生，國(guó)家2020年決定對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，最長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。同時(shí)，持續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。2022年，全國(guó)共向1058萬失業(yè)人員發(fā)放不同項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)待遇887億元。這一政策對(duì)于做好困難群眾兜底保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
但是，另一方面，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些地方在具體執(zhí)行中存在著一些違法違規(guī)問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有些地方存在勞務(wù)派遣公司滯留、截留甚至騙取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門發(fā)放的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金的問題，沒有將這類資金真正用于對(duì)用人單位的穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持。二是有些職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資質(zhì)上弄虛作假，將不符合補(bǔ)貼性培訓(xùn)條件的人員編入?yún)⒓优嘤?xùn)人員名單，或編造虛假培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)項(xiàng)目等騙取政府有關(guān)部門發(fā)放的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、師資等資質(zhì)也是虛假的。一些承擔(dān)職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)的社會(huì)機(jī)構(gòu)濫發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，損害職業(yè)技能評(píng)價(jià)證書的社會(huì)信用。三是一些地方在執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策方面，有的企業(yè)歪曲利用這一惠民政策，采取臨時(shí)招攬社會(huì)人員，虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系短期參保繳費(fèi)后便斷繳，造成這些假員工已經(jīng)失業(yè)的假象，以此非法騙取失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。
審計(jì)部門及時(shí)檢查和揭露上述問題，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)服務(wù)黨和國(guó)家就業(yè)穩(wěn)定大局的主動(dòng)性更強(qiáng)、契合性更高，獨(dú)特監(jiān)督作用更加彰顯，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)聚焦推動(dòng)兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)惠民政策落實(shí)的職責(zé)使命和歷史擔(dān)當(dāng)。上述問題主要發(fā)生在具體政策執(zhí)行層面，客觀反映出有些地方和部門在促進(jìn)就業(yè)資金管理使用和政策貫徹落實(shí)中還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是配套措施不夠細(xì)化、跟蹤問效不夠到位，在政策和管理上還存在一些漏洞。這些問題在改革發(fā)展中難以避免，也應(yīng)當(dāng)在完善制度、加強(qiáng)管理中得到解決。審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問題“上半篇文章”同樣重要。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，人社部已經(jīng)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處違法違規(guī)行為。人社部下一步應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善有關(guān)制度以及政策措施，盡力堵塞漏洞，防止今后再發(fā)生類似問題，提高就業(yè)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金以及職業(yè)技能提升專賬等各類促進(jìn)就業(yè)資金使用的規(guī)范性和有效性，將各類就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，在促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
因此，從這次專項(xiàng)審計(jì)查處的違法違規(guī)問題和人社部等相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治的情況來看，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的各類資金或基金使用情況組織開展專項(xiàng)審計(jì)，不僅是對(duì)于依法規(guī)范與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的各類資金支出很有必要，而且有利于有效貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以及相關(guān)政策措施、充分發(fā)揮與就業(yè)相關(guān)的各類專項(xiàng)資金或基金在促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用。
今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，提出激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線等穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)局勢(shì)的重大舉措。今年以來，各級(jí)政府以及相關(guān)部門積極采取各種政策措施促進(jìn)就業(yè)，并取得顯著成效。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2023年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，3月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，就業(yè)局勢(shì)保持總體平穩(wěn)。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，各地各部門要認(rèn)真按照黨中央關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的部署和要求，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，并作為優(yōu)先目標(biāo)融入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)相關(guān)政策之中，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)等政策的協(xié)同，在各類政策的制定和評(píng)價(jià)中充分考慮對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，從而協(xié)同有力促進(jìn)就業(yè)，努力保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，堅(jiān)決守住最重要的民生底線。（作者系浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)、研究員）
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