《求是》發(fā)表馬凱文章:堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 馬 凱 |
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，這是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、深入理解生態(tài)文明的內(nèi)涵
深入理解和準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要前提。生態(tài)是自然界的存在狀態(tài)，文明是人類社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，生態(tài)文明則是人類文明中反映人類進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài)。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等一樣，都是歷史范疇，伴隨人類文明的發(fā)展經(jīng)歷著由低級向高級不斷演進(jìn)的過程。
人與自然的關(guān)系自人類誕生就客觀地存在著，但人類提出“生態(tài)文明”的概念，則是隨著人們處理與自然界關(guān)系的實(shí)踐不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)不斷升華的產(chǎn)物。人類本身是自然界的產(chǎn)物，其一經(jīng)產(chǎn)生便與自然發(fā)生關(guān)系，并在人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。
在原始社會(huì)，大約距今400萬年左右，人類進(jìn)入石器時(shí)代，勞動(dòng)工具簡陋，只能被動(dòng)地依賴自然、順從自然，從自然界獲取很少的資源，維持著自身極低水平的生存和繁衍，人口規(guī)模和平均壽命都很低。這一階段，人類主要生產(chǎn)方式就是捕獵和采摘，對自然的利用能力極為低下，其破壞作用也很小，沒有也不可能產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)，人與自然維持著以人對自然的完全被動(dòng)服從為特征的天人混沌一體的共存關(guān)系。
在農(nóng)業(yè)社會(huì)，大約距今八九千年左右，人類進(jìn)入新石器時(shí)代，隨著勞動(dòng)工具的改進(jìn)，生產(chǎn)力水平有了進(jìn)步；大約距今5000年左右，人類進(jìn)入青銅器時(shí)代，人類主動(dòng)利用自然、開發(fā)資源的能力增強(qiáng)，相應(yīng)地對自然有所破壞，局部地區(qū)甚至還較嚴(yán)重；同時(shí)，隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平下，局部地區(qū)出現(xiàn)過人口增長超過資源承載能力的狀況，乃至引發(fā)爭奪資源的戰(zhàn)爭。但從總體上看，人類開發(fā)利用自然的能力仍然低下，對自然的破壞也很有限；相對于人口規(guī)模和消費(fèi)水平，資源環(huán)境還有較大容量，沒有出現(xiàn)全面性的生態(tài)危機(jī)。這一階段，人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對平衡為特征的融洽關(guān)系。
到了工業(yè)社會(huì)，距今300年左右，人類進(jìn)入機(jī)器時(shí)代，科技進(jìn)步加快，大工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人類利用自然、改造自然的能力空前增強(qiáng)，創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富，人口數(shù)量大幅增加、人均壽命大幅提升、人們的生活水平大幅改善，工業(yè)化的這些成果都是歷史的進(jìn)步；但同時(shí)傳統(tǒng)工業(yè)化道路也使得人與自然的矛盾越來越尖銳，自然資源日趨匱乏，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇，人類生存和發(fā)展面臨生態(tài)危機(jī)的重大威脅，人與自然的關(guān)系全面緊張，變得很不和諧。
上世紀(jì)六七十年代以來，隨著西方工業(yè)化國家環(huán)境公害事件頻發(fā)，以及兩次世界石油危機(jī)，引起了人類對傳統(tǒng)工業(yè)化道路弊端的警醒。民間環(huán)保組織紛紛涌現(xiàn)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)此起彼伏。有識(shí)之士不斷發(fā)出呼吁，1962年出版的《寂靜的春天》和1972年發(fā)表的《增長的極限》就是其重要代表。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)表《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，一些中外學(xué)者陸續(xù)提出并使用了“生態(tài)文明”的概念。可見，“生態(tài)文明”的理念是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段、人與資源環(huán)境矛盾日益尖銳的產(chǎn)物，是人們對人與自然的關(guān)系特別是傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。
我們黨歷來高度重視生態(tài)問題。上世紀(jì)80年代就提出了絕不能走“先污染、后治理”的老路，1983年中央將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策；1994年中國政府首次提出把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃；2002年黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”；2007年黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的五大目標(biāo)之一，并首次將人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章；2012年黨的十八大則把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和正確路徑?？梢哉f，“生態(tài)文明”的概念雖然不是我們黨首先提出的，但揭示其本質(zhì)、豐富其內(nèi)涵，把它作為執(zhí)政理念上升為國家戰(zhàn)略在全社會(huì)加以推行，則是我們黨前無古人的創(chuàng)舉。
生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。一方面，人類與其他生物一樣源于自然而產(chǎn)生、賴于自然而存在和發(fā)展，自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此人類絕不是可以任意支配自然的“主宰”；另一方面，人類與其他生物相比又有不同，人類可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，不斷改進(jìn)人類的生存和發(fā)展方式，并創(chuàng)造著人類自身的文明，因此人類也絕不是只能被動(dòng)適應(yīng)自然的“奴仆”。大自然本身是極其富有和慷慨的，但同時(shí)又是脆弱和需要平衡的；人口數(shù)量的增長和人類生活質(zhì)量的提高不可阻擋，相應(yīng)地人類對自然界的影響也不斷擴(kuò)大，但人類歸根結(jié)底也是自然的一部分，人類活動(dòng)不能超過自然界容許的限度，即不能使大自然出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)地喪失自我修復(fù)的能力，否則必將危及人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的就是要處理好人與自然的關(guān)系，獲取有度，既要利用又要保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，不斷提升人與自然和諧相處的文明程度。
生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。尊重自然，就是要從內(nèi)心深處老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)人是自然之子而非自然之主宰，對自然懷有敬畏之心、感恩之情、報(bào)恩之意，絕不能有凌駕于自然之上的狂妄錯(cuò)覺。順應(yīng)自然，就是要使人類的活動(dòng)符合而不是違背自然界的客觀規(guī)律。當(dāng)然，順應(yīng)自然不是任由自然驅(qū)使，停止發(fā)展甚至重返原始狀態(tài)，而是在按客觀規(guī)律辦事的前提下，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然。保護(hù)自然，就是要求人類在向自然界獲取生存和發(fā)展之需的同時(shí)，要呵護(hù)自然、回報(bào)自然，把人類活動(dòng)控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下恢復(fù)元?dú)?、休養(yǎng)生息、資源再生的空間，實(shí)現(xiàn)人類對自然獲取和給予的平衡，多還舊賬，不欠新賬，防止出現(xiàn)生態(tài)赤字和人為造成的不可逆的生態(tài)災(zāi)難。
生態(tài)文明的特征。在空間維度上，生態(tài)文明是全人類的共同課題。人類只有一個(gè)地球，生態(tài)危機(jī)是對全人類的威脅和挑戰(zhàn)，生態(tài)問題具有世界整體性，任何國家都不可能獨(dú)善其身，必須從全球范圍考慮人與自然的平衡。在時(shí)間維度上，生態(tài)文明是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程。人類發(fā)展的各個(gè)階段始終面臨人與自然關(guān)系這一永恒難題，生態(tài)文明建設(shè)永無止境。人類處理人與自然的關(guān)系就是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識(shí)的解決矛盾的過程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生，循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)生態(tài)文明不斷從低級向高級階段進(jìn)步，從而推動(dòng)人類社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，就是要求人們要自覺地與自然界和諧相處，形成人類社會(huì)可持續(xù)的生存和發(fā)展方式。
我們黨所追求的生態(tài)文明，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；它是人類社會(huì)與自然界和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的一種高級形態(tài)的文明境界，其實(shí)質(zhì)是要“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。這種高級形態(tài)的生態(tài)文明，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和理性選擇。社會(huì)主義制度和價(jià)值觀的確立，摒棄了傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)一切為了資本增值的觀念，樹立了一切為了人（包括當(dāng)代和后代）的全面發(fā)展的觀念，加之社會(huì)主義國家政府不是簡單的“守夜人”，可以自覺地按照客觀規(guī)律彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，從而使高級形態(tài)的生態(tài)文明不但成為發(fā)展的必需，而且成為經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的選擇。
二、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興全方位全過程的一項(xiàng)神圣事業(yè)，我們必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性。
堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是緩解資源環(huán)境壓力，保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界，全球性的生態(tài)難題不斷增多，能源危機(jī)、淡水危機(jī)、氣候異常、物種滅絕等等此起彼伏，在我國也有所反映。由于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也付出了很高的代價(jià)，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對我國發(fā)展的制約日益增大。一是資源約束趨緊。我國人口眾多，資源相對不足，淡水、耕地、森林、煤炭、石油、鐵礦石、鋁土礦等，很多重要資源人均占有量低于世界平均水平。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以及發(fā)展方式粗放，消耗大、浪費(fèi)多，能源、資源供給矛盾變得十分突出。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，未來一段時(shí)期內(nèi)，各類能源、資源的人均消費(fèi)量還要增加，能源、資源對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸約束將更加明顯，糧食安全、能源安全、淡水安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量過大，有的超過了環(huán)境容量，水、土壤、空氣污染加重的趨勢尚未得到根本遏制。飲用水安全受到威脅，有些地方農(nóng)村人口還未喝上安全飲用水，部分城鎮(zhèn)人口飲用水源水質(zhì)不合格。土壤污染面積擴(kuò)大，重金屬、持久性有機(jī)物污染加重。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及部分大中城市大氣污染問題突出，部分城市空氣污染嚴(yán)重，霧霾等極端天氣增多，環(huán)境污染給人民群眾身心健康帶來嚴(yán)重危害。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，草原退化、水土流失、土地沙化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、濕地湖泊萎縮、地面沉降、海洋自然岸線減少等問題十分嚴(yán)峻。全國近80%以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積37%，海洋自然岸線不足42%。資源開采和地下水超采造成土地沉陷和破壞。生物多樣性銳減，瀕危動(dòng)物達(dá)258種，瀕危植物達(dá)354種，瀕危或接近瀕危狀態(tài)的高等植物有4000—5000種，生態(tài)系統(tǒng)緩解各種自然災(zāi)害的能力減弱。四是氣候變化問題突出。溫室氣體排放總量大、增速快。上述情況表明，我國的資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)已難以承載傳統(tǒng)的發(fā)展方式，只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，才能從根本上緩解資源環(huán)境瓶頸制約，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)代際公平，實(shí)現(xiàn)中華民族世世代代永續(xù)發(fā)展的必然要求。大自然是整個(gè)人類的生命支持系統(tǒng)，不僅在久遠(yuǎn)的過去哺育了我們的祖先，還要養(yǎng)育我們以及我們的子孫后代直至遙遠(yuǎn)的未來。在歷史長河中，我們每一代人都是宇宙的匆匆過客，是資源、環(huán)境的臨時(shí)托管人。聯(lián)合國曾提出這樣一句寓意深刻的話來警告世人，“我們不只是繼承了父輩的地球，而且是借用了兒孫的地球”?？紤]生態(tài)的代際公平，既要注重當(dāng)代人的福祉，也要顧及后代人的利益，不能“吃祖宗飯，斷子孫路”。我們沒有權(quán)利為了滿足我們這一代的需要，剝奪子孫后代滿足他們需要的權(quán)利，更不能讓子孫后代承擔(dān)我們過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能維護(hù)資源環(huán)境對人類的長遠(yuǎn)供養(yǎng)能力，使后代具有生存和發(fā)展的公平機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和中華文明的代代相傳。
堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，老百姓需求內(nèi)容在不斷升級變化；不僅要滿足其對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)的需求，還要滿足其對生態(tài)產(chǎn)品越來越迫切的需求。對人民群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求滿足程度，日益成為衡量人民生活水平和質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量已經(jīng)成為影響人們生活幸福的重要指標(biāo)，生態(tài)產(chǎn)品短缺已經(jīng)成為制約我國民生建設(shè)的“短板”，成為影響人民群眾幸福感的制約因素。在城市，群眾熱切期盼的“舌尖上的安全”、清潔空氣、潔凈飲水、良好氣候、優(yōu)美環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和健康需求還不能得到有效滿足；在農(nóng)村，生存條件簡陋、環(huán)境臟亂差的問題還比較突出，相當(dāng)一部分人喝不上干凈水。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享用綠色的植被，吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生態(tài)產(chǎn)品需求，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。這既是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是對人民群眾生態(tài)產(chǎn)品需求日益增長的積極回應(yīng)，還是提高人民福祉，建設(shè)美麗中國、幸福中國的目的所在。
堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，表明了我們黨對中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心和基礎(chǔ)，政治建設(shè)是方向和保障，文化建設(shè)是靈魂和血脈，社會(huì)建設(shè)是支撐和歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是根基和條件，它們相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)筑起中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。應(yīng)該指出，生態(tài)文明建設(shè)是其他建設(shè)的自然載體和環(huán)境基礎(chǔ)，并滲透、貫穿于其他建設(shè)之中而不可或缺，一切發(fā)展建設(shè)都應(yīng)以不損害生態(tài)環(huán)境為底線。如果生態(tài)文明建設(shè)缺失或滯后，那么，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系失衡，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將不可持續(xù)；由于一部分當(dāng)代人與另一部分當(dāng)代人以及當(dāng)代人與后代人關(guān)系失衡，政治建設(shè)和文化建設(shè)也將有失公平和偏頗；由于生存和發(fā)展條件惡化，以保障和改善民生為宗旨的社會(huì)建設(shè)也是難以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)也離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。“五位一體”建設(shè)中國特色社會(huì)主義，就要五個(gè)建設(shè)一起抓，五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。這樣，才能正確處理人與人、人與自然的關(guān)系，形成人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。這不僅是對中國特色社會(huì)主義理論的完善、豐富和重大發(fā)展，也是對人類文明形態(tài)和文明理念、道路認(rèn)識(shí)的升華，不僅是對中國的發(fā)展有重大而深遠(yuǎn)的意義，而且是對人類文明的重要貢獻(xiàn)。
我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)、對中華民族高度負(fù)責(zé)的精神，下大決心以壯士斷腕的氣魄抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)。
三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和重點(diǎn)任務(wù)
黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，明確要求要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
建設(shè)生態(tài)文明必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以下重要原則。一是堅(jiān)持把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為本質(zhì)要求，著力提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。二是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。三是堅(jiān)持把以人為本、可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)為了人民，生態(tài)文明建設(shè)依靠人民，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。四是堅(jiān)持把改革開放和科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，建立和完善生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須突出抓好重點(diǎn)工作。
切實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國務(wù)院已頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，實(shí)施好這一規(guī)劃，有利于整體把握和系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步建立和完善與之相配套的法律法規(guī)和政策，加快形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。一是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。推動(dòng)各地區(qū)按照主體功能定位完善區(qū)域規(guī)劃，厘清中央、省、市、縣各自的責(zé)任。國務(wù)院各部門根據(jù)規(guī)劃精神落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用，使規(guī)劃落到實(shí)處。二是完善政策保障。加快落實(shí)促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，中央要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政府公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是構(gòu)建科學(xué)合理的“三大戰(zhàn)略格局”。把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，形成功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢特色，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局。促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，保障全國耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給，形成既體現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的新變化，又結(jié)合我國農(nóng)業(yè)自然資源現(xiàn)實(shí)狀況和特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。切實(shí)保護(hù)好關(guān)系國家生態(tài)安全的區(qū)域，恢復(fù)和提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能，形成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全格局。四是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化海洋大國意識(shí)，把握好陸地空間與海洋國土空間統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，處理好陸地開發(fā)與海洋開發(fā)以及海岸帶保護(hù)的關(guān)系。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)多樣化海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能從源頭上減少資源消耗過度和污染排放問題，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的矛盾。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅(jiān)決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)過剩產(chǎn)能向海外有序轉(zhuǎn)移。二是節(jié)約集約利用資源。從破解資源約束出發(fā)，加強(qiáng)全方位全過程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，有效控制用水總量，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格管制土地用途。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，控制能源消費(fèi)總量，保障國家能源安全。三是推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。各行各業(yè)都要按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排，按照減量化、再利用、資源化的原則，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，形成文明生活方式。消費(fèi)行為和生活方式看似小事，實(shí)則是全社會(huì)的大問題，每時(shí)每刻都會(huì)對資源環(huán)境產(chǎn)生直接影響，同時(shí)也會(huì)間接影響生產(chǎn)方式。我們每個(gè)人都要從自己做起，從一點(diǎn)一滴做起。一是樹立健康的消費(fèi)理念。持續(xù)開展資源短缺、環(huán)境脆弱的國情宣傳和深度教育，強(qiáng)化全體國民的環(huán)保理念和生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一粒糧，在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的新風(fēng)尚，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為13億中國人的主流價(jià)值觀。二是形成合理的消費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、集約消費(fèi)，引導(dǎo)人們理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，形成節(jié)儉辦事、減少污染、有益健康的生活方式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力建設(shè)，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)節(jié)引導(dǎo)居民綠色居住和出行，擴(kuò)大節(jié)能、低碳、環(huán)保的綠色產(chǎn)品消費(fèi)。執(zhí)行強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可再生能源、環(huán)保材料的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)綠色低碳社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭和單位遏制浪費(fèi)現(xiàn)象和不文明行為。三是創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境。大力扶持綠色交通，推廣天然氣、沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，減少機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)排放和建筑揚(yáng)塵，推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，改造地下排污管網(wǎng)，提高危險(xiǎn)廢棄物集中處理能力，綠化、美化、凈化生活環(huán)境。特別要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的垃圾處理方式，深入實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用，建設(shè)“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)功能化”的農(nóng)村新社區(qū)。
著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，營造良好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)既要保護(hù)又要修復(fù)，要加大對已遭到破壞生態(tài)的修復(fù)和對生態(tài)脆弱地區(qū)的投入，促進(jìn)形成自然生態(tài)和人居環(huán)境的良性循環(huán)。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)防。加大環(huán)境監(jiān)測力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，為污染防治奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御能力。二是加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推進(jìn)天然林資源保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，加強(qiáng)野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快實(shí)施搬遷避讓。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化工作，構(gòu)建重要生態(tài)屏障，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三是實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。加快解決損害群眾健康的水、土壤、大氣污染等突出環(huán)境問題。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治、生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與治理。加大治理重金屬污染和土壤污染的力度。通過多種手段有效控制溫室氣體排放。四是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。生態(tài)產(chǎn)品直接惠及百姓，要大力加強(qiáng)林地、水源、濕地、草原等綠色生態(tài)資源的保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
大力推進(jìn)科技進(jìn)步，支撐生態(tài)文明建設(shè)。解決資源環(huán)境面臨的問題，歸根結(jié)底要靠科技進(jìn)步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。一是加快重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新。在跟蹤國際新技術(shù)新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點(diǎn)在節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面取得突破，力爭搶占國際新技術(shù)競爭的制高點(diǎn)。積極發(fā)展先進(jìn)煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù)，主要耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)等，使主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)和排放指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。適應(yīng)國際發(fā)展潮流，突破城市群大氣污染控制、非常規(guī)污染物控制、廢棄物等資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)，減少排放并節(jié)約排放空間。二是加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的有機(jī)銜接，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。制定配套政策，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源低成本、規(guī)模化開發(fā)利用。運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)、加速折舊、財(cái)政補(bǔ)貼等措施加快落后產(chǎn)能技術(shù)的淘汰更新，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)從技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中獲利，使人們廣泛享受到科技進(jìn)步帶來的生態(tài)效益。
不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)長期的過程，依賴于一個(gè)規(guī)范的、長期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，形成“硬約束”的長效機(jī)制。一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整資源性產(chǎn)品價(jià)格，引導(dǎo)資源節(jié)約利用。創(chuàng)新資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制，完善居民階梯電價(jià)改革方案，有序推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革。繼續(xù)探索價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，完善政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制。二是加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，加快開征環(huán)境稅，完善計(jì)征方式。積極探索運(yùn)用稅費(fèi)手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。三是健全資源補(bǔ)償和交易制度。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。培育節(jié)能量和碳排放量第三方核證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能量交易和碳交易。健全水權(quán)制度，開展水權(quán)交易，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革。四是完善統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)，根據(jù)主體功能區(qū)定位探索設(shè)立不同的考核目標(biāo)，增加生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，逐步完善干部考核任用制度。五是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善信息公開與公眾參與制度，健全最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體系，提高環(huán)境違法成本，依靠強(qiáng)有力的法制調(diào)節(jié)和規(guī)范社會(huì)行為。
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