邁好全面深化改革關(guān)鍵一步
——從十八屆三中全會(huì)到全國(guó)兩會(huì)
新華社北京２月２５日電（記者 陳二厚、劉錚、韓潔、王宇）１００多天前，黨的十八屆三中全會(huì)繪制出全面深化改革的藍(lán)圖，吹響新一輪改革開放的進(jìn)軍號(hào)。
百日后的今天，世界又迎來觀察中國(guó)的“兩會(huì)時(shí)間”——十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議即將召開，黨的主張將通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為各族人民的共同行動(dòng)。
２０１４年是全面深化改革“元年”。從十八屆三中全會(huì)到２０１４年全國(guó)兩會(huì)，中國(guó)如何邁好全面深化改革的第一步，舉國(guó)期待，全球矚目。
從十八屆三中全會(huì)到全國(guó)兩會(huì)——全面深化改革成為鮮明的時(shí)代標(biāo)識(shí)。從中央到地方，全國(guó)上下改革的共識(shí)更加凝聚，氛圍更加熱烈，行動(dòng)更加有力
２０１４年，又是一個(gè)春天。
北京天安門廣場(chǎng)西側(cè)的人民大會(huì)堂。工作人員正在為即將到來的兩會(huì)緊鑼密鼓地準(zhǔn)備。
此時(shí)，１０００多公里外的上海外高橋，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)綜合服務(wù)大廳統(tǒng)一領(lǐng)取工商執(zhí)照的１號(hào)窗口前人頭攢動(dòng)。雖然已經(jīng)投入使用近５個(gè)月，如今這里依然平均每天誕生１００家企業(yè)。
試水“深水區(qū)”改革，讓這里迸發(fā)出新的活力。上海自貿(mào)區(qū)土地面積只有全市的０．４５％，但每天新生企業(yè)數(shù)量卻占到全市新生企業(yè)數(shù)量的大約１０％。
“企業(yè)大多往成本洼地走，我們這里本來是成本高地，可投資熱情前所未有，究其根源是因?yàn)檫@里是制度高地，改革開放促進(jìn)了制度創(chuàng)新，激發(fā)出市場(chǎng)活力。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波深有感觸。
如果把３６年前開啟的那輪改革看作是中華民族實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵抉擇，如今，全面深化改革的提出，則是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”。
距離十八屆三中全會(huì)閉幕僅一個(gè)半月，２０１３年１２月３０日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。中國(guó)改革大業(yè)，因有這一強(qiáng)有力、高層級(jí)的推動(dòng)，格外受到關(guān)注。
“改革需要頂層設(shè)計(jì)。無論是高層頻頻表態(tài)，還是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，都凸顯出中央推進(jìn)改革的決心。大家都能感覺到，從全會(huì)閉幕到現(xiàn)在，全國(guó)上下都被一種強(qiáng)大的改革共識(shí)所籠罩?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)說。
“往年發(fā)展和改革工作會(huì)議部署來年任務(wù)時(shí)，改革往往是排在十多項(xiàng)工作之后才提及，篇幅也較少。去年底的工作報(bào)告對(duì)改革的部署大幅擴(kuò)充，成為與發(fā)展并列的兩大部分之一，并且以改革貫穿始終?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說。
上下一心百業(yè)成。從十八屆三中全會(huì)以來的短短１００多天來，一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的改革不斷取得新突破——
２０１３年１２月９日起，金融機(jī)構(gòu)可開展同業(yè)存單業(yè)務(wù)，利率市場(chǎng)化改革又邁出重要一步；
同日，中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》公布，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)；
２０１３年１２月２８日，全國(guó)人大常委會(huì)通過廢止勞教制度的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度走到盡頭；
從今年１月１日起，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)；
今年２月份，國(guó)務(wù)院再次取消和下放６４項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和１８?jìng)€(gè)子項(xiàng)，權(quán)利清單制度逐步建立，簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；
從今年３月１日起，工商登記制度改革在全國(guó)推廣，將極大激發(fā)市場(chǎng)活力；
在反四風(fēng)、反腐敗、規(guī)范公務(wù)員行為等方面，力度之強(qiáng)、勢(shì)頭之大，前所未有；
……
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一系列涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域的改革舉措，行動(dòng)快，指向準(zhǔn)，落點(diǎn)實(shí)，反響好。
今年的地方兩會(huì)上，“全面深化改革”成為最熱的主題詞。多個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，“改革”被提及的平均次數(shù)在５０次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，作為政府工作的首要任務(wù)。各地頻頻亮相的新思路、新舉措，匯聚成這個(gè)春天里改革新出發(fā)的最好注腳。
“過去１００多天，中國(guó)進(jìn)入到全民思考改革、熱議改革、推動(dòng)改革、實(shí)踐改革的歷史新階段，全社會(huì)對(duì)改革有了更強(qiáng)的共識(shí)、更多的期盼、更堅(jiān)定的信心?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，這一良好氛圍為今年全國(guó)兩會(huì)的召開和今年改革的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從十八屆三中全會(huì)到全國(guó)兩會(huì)——信心堅(jiān)定，認(rèn)識(shí)清醒。改革越是推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及就越深。面對(duì)難啃的硬骨頭，必須沉著應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難
作為中國(guó)政治的重要“風(fēng)向標(biāo)”，兩會(huì)既是外界窺探中國(guó)改革發(fā)展新動(dòng)向的重要窗口，也是回應(yīng)百姓期盼的有效平臺(tái)。
最近一段時(shí)間，社會(huì)保障、反腐倡廉、治理霧霾、戶籍制度改革等輿論熱詞成為各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的焦點(diǎn)，凸顯百姓對(duì)全面深化改革的期待。
“社會(huì)各界集中關(guān)心的問題，既是中國(guó)發(fā)展待解的難題，也是中國(guó)改革攻堅(jiān)繞不開的頑石。”李揚(yáng)代表說。
對(duì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國(guó)來說，面臨的風(fēng)險(xiǎn)、問題以及來自各個(gè)方面的利益訴求，遠(yuǎn)大于此前從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的歷史時(shí)期。推動(dòng)改革，光有熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在多重約束之下做好全面深化改革的大文章，絕非易事。
在李揚(yáng)看來，新一輪改革是一場(chǎng)從根上進(jìn)行的改革，改革廣度和深度前所未有。改革的總目標(biāo)上升到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，改革難度超越以往。
“人治還是法治，是中國(guó)改革的老大難問題。一個(gè)成熟的社會(huì)制度必須依靠法律。”李揚(yáng)認(rèn)為，新一輪改革的最大難題是如何形成一套更加成熟更加定型的制度體系。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成也認(rèn)為，面對(duì)公眾對(duì)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正的強(qiáng)烈期待，只有通過法治手段才能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用，保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，而這正是改革難點(diǎn)所在。
改革越是推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及越深，闖關(guān)破障的難度越大。
“任何一項(xiàng)改革都是一次權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，由此決定了改革本身的風(fēng)險(xiǎn)?！边t福林委員認(rèn)為，與以往相比，當(dāng)前改革的深刻性和復(fù)雜性更加突出。
自去年以來，中央政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面持續(xù)發(fā)力，大刀闊斧地取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)，用政府權(quán)力的“減法”，換來市場(chǎng)活力的“加法”，但改革顯然不能畢其功于一役。
不久前的海南省兩會(huì)上，省人大代表邢詒川“曬”出長(zhǎng)達(dá)５頁Ａ３紙的“行政審批長(zhǎng)征圖”，詳細(xì)記錄了一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過３０多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)２７２個(gè)審批日。
觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，對(duì)那些習(xí)慣了“權(quán)力無限大、監(jiān)督無限小”風(fēng)光日子的一些政府官員來說，簡(jiǎn)政放權(quán)觸及自身利益，無異于拿刀子割自己的肉，每前進(jìn)一步都很不易。
越是艱難的改革，越要講究改革方法的科學(xué)。
新一輪改革改變了過去僅限于單項(xiàng)領(lǐng)域、局部地區(qū)“碎片”式設(shè)計(jì)，而是以自下而上的問題為導(dǎo)向，切中了時(shí)弊、擊中了痼疾。但作為通盤考慮的全局性改革，勢(shì)必加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套推進(jìn)的難度。
“以戶籍制度改革為例，單一戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大了改革難度?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，戶籍制度改革亟須在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之下，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、財(cái)稅等多方面改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。
“中國(guó)當(dāng)前既要盡快解決全面深化改革的認(rèn)識(shí)論、方法論問題，同時(shí)也必須破除各種既得利益的‘痼疾’?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭長(zhǎng)忠表示，習(xí)近平總書記提出的處理好“五個(gè)關(guān)系”，對(duì)改革的全面深化具有“清障”和“加力”的重大作用，為改革邁出關(guān)鍵步伐指明了方向。
從十八屆三中全會(huì)到全國(guó)兩會(huì)——把改革宏偉藍(lán)圖落實(shí)為今年的實(shí)際行動(dòng)，“蹄疾而步穩(wěn)”地為全面深化改革開好局，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)匯聚更加強(qiáng)大的力量
２月１５日，國(guó)家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站上公布了目前保留的２５個(gè)大項(xiàng)的行政審批事項(xiàng)，其中對(duì)外界最關(guān)注的投資項(xiàng)目審批，詳細(xì)分列了包括核電站、民航機(jī)場(chǎng)等３５個(gè)子項(xiàng)。
按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，國(guó)務(wù)院各部門近日緊鑼密鼓地向社會(huì)公開目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，同時(shí)明確不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批。
“對(duì)于政府審批的‘權(quán)力清單’是法無明文不為權(quán)，對(duì)于企業(yè)投資的‘負(fù)面清單’是法無明文不為禁。兩種清單的公布，讓人們看到了邁向法治和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的緊迫、有力的腳步?！甭櫢呙裾f。
氣已鼓，力正蓄。距離全國(guó)兩會(huì)召開還有不到１０天時(shí)間，改革如何“落子”，令人期待。
“倒計(jì)時(shí)已經(jīng)開始，完成十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革任務(wù)只有７年時(shí)間了。作為全面深化改革的元年，２０１４年的春天對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)‘十分緊迫的春天’?！敝袊?guó)浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北說，今年推動(dòng)改革的力度一定要大，能單項(xiàng)推動(dòng)的改革盡快出臺(tái)，有聯(lián)動(dòng)要求的盡快提出改革路徑方案。
李揚(yáng)對(duì)全國(guó)兩會(huì)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革的部署充滿期待。他說，兩會(huì)將審議和討論政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告等一系列重要文件，這些文件將對(duì)今年全面深化改革作出具有法律效力的具體部署，作為人大代表，深感使命重大。
“下一步要通過全面深化改革，通過建立縝密的制度，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，排除個(gè)人主義、長(zhǎng)官意志、瞎指揮?！崩顡P(yáng)認(rèn)為，今年要繼續(xù)推動(dòng)政府管理走向“負(fù)面清單”模式，著力解決政府和市場(chǎng)關(guān)系，解決好政府干預(yù)過多的問題。
而要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，使市場(chǎng)主體得到充分發(fā)育、實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革不可或缺。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和明確表態(tài)，國(guó)資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的“重頭戲”來抓。
“混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)是今年國(guó)企改革的突破所在，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企應(yīng)當(dāng)充分吸收民營(yíng)資本進(jìn)來，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”全國(guó)人大代表、安徽奇瑞重工總經(jīng)理王金富說。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和核心，金融改革將在今年取得新的突破。業(yè)界普遍預(yù)期，允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行的政策將在今年落地。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱認(rèn)為，國(guó)有資本、非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)資本都能在平等的條件下進(jìn)入銀行業(yè)，小微企業(yè)、普通百姓將得到更為便捷和高效的金融服務(wù)。
財(cái)稅體制改革關(guān)系國(guó)計(jì)民生，新一輪財(cái)稅體制改革今年預(yù)計(jì)將在進(jìn)一步提高預(yù)算透明度、營(yíng)改增繼續(xù)擴(kuò)圍、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面取得新的進(jìn)展。
去年１１月２５日公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，已經(jīng)明確提出取消一般公務(wù)用車，公車改革預(yù)計(jì)今年取得實(shí)質(zhì)性突破。
“條例的公布預(yù)示著醞釀多年的公車改革將得以突破，透露出重要信息：改革現(xiàn)在不僅看準(zhǔn)的就出手，而且開始動(dòng)存量利益了，這是改革動(dòng)真格的重要信號(hào)?！甭櫢呙裾f。
在以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的同時(shí)，司法體制、社會(huì)管理體制、文化體制等各項(xiàng)改革將齊頭并進(jìn)，全面深化改革的“全面”正在得到貫徹落實(shí)——
公眾熱切期盼的司法體制改革正“浮出水面”：從人財(cái)物管理的根子上入手，破除司法地方化藩籬；明確讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，向司法行政化開刀；以司法公開保障審判公正，讓正義以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)；涉法涉訴信訪改革已在全國(guó)推開，逐步形成涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度……
戶籍、計(jì)劃生育等社會(huì)管理體制改革也將取得新突破。公安部已經(jīng)明確，到２０２０年基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。繼浙江、江西、安徽、北京之后，今年將有更多地方開始實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策。
……
承載億萬人民愿望和囑托的全國(guó)兩會(huì)即將開幕。人們相信，在十八屆三中全會(huì)精神指引下，兩會(huì)形成的共識(shí)和舉措，將為全面深化改革注入新的力量，帶來新的氣象，中華民族將在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程上邁出自信而堅(jiān)定的關(guān)鍵一步。（參與采寫：楊維漢、何欣榮、徐博）
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