國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)有害生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與，加強(qiáng)能力建設(shè)，健全管理體系，完善政策法規(guī)，突出科學(xué)防治，提高公眾防范意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和建設(shè)美麗中國(guó)提供重要保障。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。
二、主要任務(wù)
（三）強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防措施。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），不斷拓展監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每5年組織開(kāi)展一次普查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估。切實(shí)提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，科學(xué)確定林業(yè)檢疫性和危害性有害生物名單，實(shí)行國(guó)家和地方分級(jí)管理。強(qiáng)化抗性種苗培育、森林經(jīng)營(yíng)、生物調(diào)控等治本措施的運(yùn)用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標(biāo)和更新改造任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)有害生物傳播擴(kuò)散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點(diǎn)做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過(guò)程追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化檢疫審批程序，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（四）提高應(yīng)急防治能力。各地區(qū)要結(jié)合防治工作實(shí)際，進(jìn)一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，制訂嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急防治流程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息化手段，建設(shè)應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊(duì)伍，加強(qiáng)必要的應(yīng)急防治設(shè)備、藥劑儲(chǔ)備。定期開(kāi)展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加大低毒低殘留農(nóng)藥防治、生物農(nóng)藥防治等無(wú)公害防治技術(shù)以及航空作業(yè)防治、地面遠(yuǎn)程施藥等先進(jìn)技術(shù)手段的推廣運(yùn)用，提升有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置水平。
（五）推進(jìn)社會(huì)化防治。從事森林、林木經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人要積極開(kāi)展有害生物防治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新防治體制機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)、部門組織、市場(chǎng)拉動(dòng)等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì)化防治組織。鼓勵(lì)林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導(dǎo)實(shí)施無(wú)公害防治。開(kāi)展政府向社會(huì)化防治組織購(gòu)買疫情除治、監(jiān)測(cè)調(diào)查等服務(wù)的試點(diǎn)工作。做好對(duì)社會(huì)化防治的指導(dǎo)，積極提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和積極的政策支持。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，完善防治作業(yè)設(shè)計(jì)、防治質(zhì)量與成效的評(píng)定方法與標(biāo)準(zhǔn)。支持防治行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮其技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律的作用。
三、保障措施
（六）拓寬資金投入渠道。地方人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入。中央財(cái)政要繼續(xù)加大支持力度，重點(diǎn)支持松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物以及林業(yè)鼠（兔）害、有害植物防治。有關(guān)部門要嚴(yán)格防治資金管理，強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)，確保防治效益和資金安全。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營(yíng)者投資投勞開(kāi)展防治。進(jìn)一步推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。
（七）落實(shí)相關(guān)扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)扶持政策，將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系，將防治需要的相關(guān)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局航空汽油儲(chǔ)運(yùn)供應(yīng)點(diǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。探索建立政府購(gòu)買防治服務(wù)機(jī)制，支持符合條件的社會(huì)化防治組織和個(gè)人申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與防治工作。
（八）完善防治法規(guī)制度。研究完善林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的法律法規(guī)，制定和完善符合國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)實(shí)際的防治作業(yè)設(shè)計(jì)、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。抓緊制（修）訂防治檢疫技術(shù)、林用農(nóng)藥使用、防治裝備等標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要積極推動(dòng)地方防治檢疫條例、辦法的制（修）訂，研究完善具體管理辦法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要依法履行防治工作職能，加大執(zhí)法力度，依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要制定和完善檢查考核辦法，對(duì)防治工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位造成重大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（九）增強(qiáng)科技支撐能力。國(guó)家和地方相關(guān)科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)），要加大對(duì)林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點(diǎn)支持成災(zāi)機(jī)理、抗性樹(shù)種培育、營(yíng)造林控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、外來(lái)有害生物入侵防控技術(shù)、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運(yùn)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，大力開(kāi)展防治減災(zāi)教育宣傳和科普工作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織的交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
（十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強(qiáng)防治檢疫組織建設(shè)，合理配備人員力量，特別是要加強(qiáng)防治專業(yè)技術(shù)人員的配備。加強(qiáng)防治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學(xué)校、中職學(xué)校、科研院所的森林保護(hù)、植物保護(hù)等相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十一）全面落實(shí)防治責(zé)任。林業(yè)有害生物防治實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要做好其所屬或經(jīng)營(yíng)森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，將防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)航空和地面防治設(shè)施設(shè)備、區(qū)域性應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）等建設(shè)。進(jìn)一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在發(fā)生爆發(fā)性或危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物危害時(shí)，實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)實(shí)際需要建立健全臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
（十二）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，各負(fù)其責(zé)、依法履職。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對(duì)未依法取得植物檢疫證書的，應(yīng)禁止運(yùn)輸、郵寄。民航部門要加強(qiáng)對(duì)從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序、確保作業(yè)安全。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要把好涉木產(chǎn)品采購(gòu)關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)和完善外來(lái)有害生物防控體系建設(shè)，強(qiáng)化境外重大植物疫情風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)防外來(lái)有害生物傳入。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)保部門要按照職責(zé)分工和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格植物檢疫審批和監(jiān)管工作，建立疫情信息溝通機(jī)制，協(xié)同做好《國(guó)際植物保護(hù)公約》、《生物多樣性公約》履約工作。
（十三）健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。相鄰省（區(qū)、市）間要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，健全值班值守、疫情信息通報(bào)和定期會(huì)商制度，并嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)要求聯(lián)合開(kāi)展防治作業(yè)和檢查驗(yàn)收工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認(rèn)定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時(shí)根除疫情。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)跨省（區(qū)、市）林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)，確保工作成效。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年5月26日
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