國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)
暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院
批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入
特別管理措施的決定
國發(fā)〔2014〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為適應(yīng)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的需要，國務(wù)院決定在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入特別管理措施（目錄附后）。
國務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與進一步擴大開放相適應(yīng)的管理制度。
國務(wù)院將根據(jù)試驗區(qū)改革開放措施的實施情況，適時對本決定的內(nèi)容進行調(diào)整。
附件：國務(wù)院決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國
務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施目錄
國務(wù)院
2014年9月4日
（此件公開發(fā)布）
附件
國務(wù)院決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)
暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院
批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入
特別管理措施目錄
| 序號 | 準入特別管理措施 | 調(diào)整實施情況 |
| 1 | 《中華人民共和國國際海運條例》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù) |
| 2 | 《中華人民共和國國際海運條例》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51% |
| 3 | 《中華人民共和國認證認可條例》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質(zhì)要求 |
| 4 | 《鹽業(yè)管理條例》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗區(qū)內(nèi) |
| 5 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用 |
| 6 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用 |
| 7 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工 |
| 8 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事主要利用境外木材資源的單條生產(chǎn)線年產(chǎn)30萬噸及以上規(guī)?；瘜W木漿和單條生產(chǎn)線年產(chǎn)10萬噸及以上規(guī)模化學機械木漿以及同步建設(shè)的高檔紙及紙板生產(chǎn) |
| 9 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十七）通用設(shè)備制造業(yè) 7. 400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造（限于合資、合作） | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造 |
| 10 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十）通用設(shè)備制造業(yè) 1.各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造的限制 |
| 11 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十一）專用設(shè)備制造業(yè) 2. 320馬力及以下推土機、30噸級及以下液壓挖掘機、6噸級及以下輪式裝載機、220馬力及以下平地機、壓路機、叉車、135噸級及以下電力傳動非公路自卸翻斗車、60噸級及以下液力機械傳動非公路自卸翻斗車、瀝青混凝土攪拌與攤鋪設(shè)備和高空作業(yè)機械、園林機械和機具、商品混凝土機械（托泵、攪拌車、攪拌站、泵車）制造 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資15噸級以下（不含15噸）液壓挖掘機、3噸級以下（不含3噸）輪式裝載機制造的限制 |
| 12 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十一）專用設(shè)備制造業(yè) 1.一般滌綸長絲、短纖維設(shè)備制造 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資一般滌綸長絲、短纖維設(shè)備制造的限制 |
| 13 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設(shè)備制造業(yè) 3.汽車電子裝置制造與研發(fā)：發(fā)動機和底盤電子控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件，車載電子技術(shù)（汽車信息系統(tǒng)和導(dǎo)航系統(tǒng)），汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（限于合資），電子控制系統(tǒng)的輸入（傳感器和采樣系統(tǒng)）輸出（執(zhí)行器）部件，電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器（限于合資），嵌入式電子集成系統(tǒng)（限于合資、合作）、電控式空氣彈簧，電子控制式懸掛系統(tǒng)，電子氣門系統(tǒng)裝置，電子組合儀表，ABS/TCS/ESP系統(tǒng)，電路制動系統(tǒng)（BBW），變速器電控單元（TCU），輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)（TPMS），車載故障診斷儀（OBD），發(fā)動機防盜系統(tǒng)，自動避撞系統(tǒng)，汽車、摩托車型試驗及維修用檢測系統(tǒng) | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器制造與研發(fā) |
| 14 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設(shè)備制造業(yè) 6.軌道交通運輸設(shè)備（限于合資、合作）：高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路、干線鐵路及城市軌道交通運輸設(shè)備的整車和關(guān)鍵零部件（牽引傳動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)）的研發(fā)、設(shè)計與制造；高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路及城市軌道交通乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，信息化建設(shè)中有關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計與研發(fā)；高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，軌道交通運輸通信信號系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造、鐵路噪聲和振動控制技術(shù)與研發(fā)、鐵路客車排污設(shè)備制造、鐵路運輸安全監(jiān)測設(shè)備制造 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造、鐵路客車排污設(shè)備制造 |
| 15 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計 |
16 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設(shè)備制造業(yè) 22.船舶艙室機械的設(shè)計與制造（中方相對控股） | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事船舶艙室機械的設(shè)計 |
| 17 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設(shè)備制造業(yè) 13.航空發(fā)動機及零部件、航空輔助動力系統(tǒng)設(shè)計、制造與維修（限于合資、合作） | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事航空發(fā)動機零部件的設(shè)計、制造與維修 |
| 18 | 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 第四十八條：汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50％。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其它汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事摩托車（排量≤250ml）生產(chǎn) |
| 19 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設(shè)備制造業(yè) 5.大排量（排量＞250ml）摩托車關(guān)鍵零部件制造：摩托車電控燃油噴射技術(shù)（限于合資、合作）、達到中國摩托車Ⅲ階段污染物排放標準的發(fā)動機排放控制裝置 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事大排量（排量＞250ml）摩托車關(guān)鍵零部件制造：摩托車電控燃油噴射技術(shù) |
| 20 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 三、制造業(yè) （二十）電氣機械及器材制造業(yè) 6.輸變電設(shè)備制造（限于合資、合作）：非晶態(tài)合金變壓器、500千伏及以上高壓開關(guān)用操作機構(gòu)、滅弧裝置、大型盆式絕緣子（1000千伏、50千安以上），500千伏及以上變壓器用出線裝置、套管（交流500、750、1000千伏，直流所有規(guī)格）、調(diào)壓開關(guān)（交流500、750、1000千伏有載、無載調(diào)壓開關(guān)），直流輸電用干式平波電抗器，±800千伏直流輸電用換流閥（水冷設(shè)備、直流場設(shè)備），符合歐盟RoHS指令的電器觸頭材料及無Pb、Cd的焊料 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事符合歐盟RoHS指令的電器觸頭材料及無Pb、Cd的焊料制造 |
| 21 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 2.支線鐵路、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營（限于合資、合作） | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營 |
| 22 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 六、批發(fā)和零售業(yè) 2.糧食收購，糧食、棉花、植物油、食糖、煙草、原油、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的批發(fā)、零售、配送（設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個供應(yīng)商的不同種類和品牌商品的連鎖店由中方控股） | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事植物油、食糖、化肥的批發(fā)、零售、配送，糧食、棉花的零售、配送，取消門店數(shù)量限制 |
| 23 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 六、批發(fā)和零售業(yè) 1.直銷、郵購、網(wǎng)上銷售 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制 |
| 24 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 1.鐵路貨物運輸公司 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業(yè)務(wù) |
| 25 | 《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》 第四條：外商投資方式包括： （一）合資、合作經(jīng)營（簡稱“合營”）； （二）購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股； （三）其他經(jīng)批準的投資方式。 外商以合作經(jīng)營方式投資公共航空運輸和從事公務(wù)飛行、空中游覽的通用航空企業(yè)，必須取得中國法人資格。 | 允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務(wù) |
| 26 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 八、房地產(chǎn)業(yè) 3.房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司 | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司的限制 |
| 27 | 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 十、科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) 3.攝影服務(wù)（含空中攝影等特技攝影服務(wù)，但不包括測繪航空攝影，限于合資） | 暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事攝影服務(wù)（不含空中攝影等特技攝影服務(wù)） |
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