新華社北京2月2日電 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（以下簡稱《意見》），針對中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。 《意見》指出，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，并遵循加強(qiáng)頂層設(shè)計、合理劃分事權(quán)、清理整合規(guī)范、市場調(diào)節(jié)為主、規(guī)范資金管理等五條基本原則。 《意見》提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的九條具體措施。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。逐步形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。三是從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評估和退出機(jī)制；逐步改變以收定支專項(xiàng)，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)，明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立；規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法，做到每一個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有對應(yīng)的資金管理辦法。四是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制；除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金；嚴(yán)格資金使用，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配使用的全過程監(jiān)控。五是逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。堅決取消“小、散、亂”、效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)；研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)；探索實(shí)行基金管理等市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。六是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；主動向社會公開轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果；做好績效評價；加強(qiáng)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度。七是調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)。劃清中央基建投資專項(xiàng)和其他財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，著力優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。八是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省以下各級政府應(yīng)比照中央做法，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。九是加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)。盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律；相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《意見》進(jìn)行修改完善。 《意見》強(qiáng)調(diào)，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度是財稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。 |
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