新華社北京3月19日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，部署建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序。這是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革的重要舉措，對促進(jìn)投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)都具有重要意義。
《意見》從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標(biāo)，明確了建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的總體要求和基本原則，提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。
《意見》明確了五個方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是切實(shí)接住管好。在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時，有關(guān)部門要主動協(xié)同放權(quán)，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權(quán)限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，充分考慮基層承接能力，合理確定下放層級。同時，提高基層承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。
二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。各級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等部門，要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管。
三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。地方各級政府要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，做到全透明、可核查。同時，實(shí)施投資項(xiàng)目信息在線備案制度。
五是健全約束懲戒機(jī)制。加強(qiáng)在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，對守法者開設(shè)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡，加強(qiáng)輿論宣傳，進(jìn)一步鞏固簡政放權(quán)成果，釋放改革紅利。
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