國務院關于寧波市城市總體規(guī)劃的批復
國函〔2015〕50號
浙江省人民政府：
你省關于報請審批寧波市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《寧波市城市總體規(guī)劃（2006－2020年）（2015年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
寧波是我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經濟中心、國家歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善城市功能，提升城市建設水平，逐步把寧波市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。重點加強中心城及外圍組團的規(guī)劃統(tǒng)籌，在《總體規(guī)劃》確定的2560平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。進一步加強與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開展區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護。做好市域城鄉(xiāng)空間管控，加強對所屬縣、市的規(guī)劃引導。對城鎮(zhèn)建設用地范圍內的村莊要統(tǒng)籌規(guī)劃，在保持鄉(xiāng)村風貌特色的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和農村現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在395萬人以內，城市建設用地控制在420平方公里以內。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的原則，嚴禁在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局，切實保護好耕地特別是基本農田。加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實提高城市建設用地利用效率。
四、完善城市基礎設施體系。要加快港口、公路、鐵路、機場等交通基礎設施建設，重點推動寧波舟山港一體化發(fā)展，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。要堅持“先地下、后地上”的原則，高度重視城市地下管網的規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護范圍，預留好各類設施用地并加強規(guī)劃控制，保障建設實施。要建立健全城市綜合防災減災體系，重點提高城市應對洪澇、臺風等自然災害的能力。
五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。切實做好節(jié)能減排工作，開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導城市轉型發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。
六、強化生態(tài)環(huán)境的保護和建設。要在市域范圍內加強各類生態(tài)功能區(qū)的分級分區(qū)保護，構筑“連山、串城、面海”網絡化的整體生態(tài)安全格局。對重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域要劃定生態(tài)保護紅線，列入禁建區(qū)，制定保護措施并嚴格執(zhí)行。加強對東錢湖、鳴鶴-上林湖、天童、溪口等風景名勝區(qū)和森林公園、水源保護區(qū)、濕地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護。建立海洋生態(tài)保護體系，加強對象山韭山列島海洋生態(tài)國家級自然保護區(qū)的保護，重點保護甬江口、象山港、三門灣等近岸海域，嚴格控制向海域排放污染物，合理控制海洋養(yǎng)殖業(yè)的密度，加快沿海綠化、防護林的建設。
七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，按照城市常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設，建設宜居城市。將城市保障性安居工程的建設目標納入規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進舊城有機更新，不斷改善人居環(huán)境。
八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護的紫線管理要求，重點保護好大運河（寧波段）世界文化遺產，慈城、石浦、許家山等歷史文化名鎮(zhèn)名村，秀水街、伏跗室永壽街等歷史文化街區(qū)，天一閣、慶安會館等文物保護單位，以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑。要加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。強化濱海地區(qū)規(guī)劃管控，加強對三江六岸（余姚江、奉化江、甬江水系組成的景觀走廊）整體空間形態(tài)和濱江特色風貌的控制引導，保護好自然山體、水體，營造集江南水鄉(xiāng)與現(xiàn)代港城于一體的城市特色，突出“江、河、湖、港、橋”的獨特風貌。
九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是寧波市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐寧波市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持寧波市人民政府的工作，共同努力，把寧波市規(guī)劃好、建設好、管理好。
寧波市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院
2015年3月18日
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