從“放、管、服”看簡(jiǎn)政放權(quán)——來(lái)自國(guó)務(wù)院督查組的一線見(jiàn)聞
新華社北京６月１４日電 哈爾濱市民劉海東在市行政審批中心辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，上午填好申請(qǐng)表，下午就把營(yíng)業(yè)執(zhí)照取走了。
類似劉海東這樣享受簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)便利的故事，在中國(guó)大地上每時(shí)每刻都在發(fā)生。故事發(fā)生的背景：簡(jiǎn)政放權(quán)的“當(dāng)頭炮”，打通了政策落實(shí)的“最先和最后一公里”；簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，下活了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大棋局。
６月１日以來(lái)，記者跟隨１１個(gè)國(guó)務(wù)院督查組，一路見(jiàn)證簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的創(chuàng)新、探索、實(shí)踐和由此激發(fā)的無(wú)限活力。
讓信息多跑路，群眾少跑腿
本屆政府成立伊始，就把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門的第一件大事。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)５３７項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少７６％，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，前置審批事項(xiàng)８５％改為后置審批，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。
“過(guò)去要跑工商、質(zhì)檢、國(guó)地稅局、社保多個(gè)部門，一個(gè)一個(gè)窗口、一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地走，交材料蓋章，全部跑下來(lái)至少要１個(gè)多月。”領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的劉海東掩不住興奮。
記者了解到，在哈爾濱行政審批中心，只要填好一張申請(qǐng)表，所有的手續(xù)都可交給工作人員辦理，形成了“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次審核”的登記新模式。
截至今年５月，稅務(wù)總局８７項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中，８０項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已清理完畢，僅有７項(xiàng)許可予以保留；發(fā)展改革委共計(jì)取消和下放了５５項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；水利部行政審批事項(xiàng)由４８項(xiàng)減少到２２項(xiàng)，減少５４％；交通運(yùn)輸部大幅減少了行政審批項(xiàng)目，取消２１項(xiàng)，下放１４項(xiàng)。
同時(shí)，各地也紛紛采取措施，有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。如湖南省將１３４項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，并分步實(shí)行“三證合一”登記制度，現(xiàn)已在長(zhǎng)沙、永州、郴州試點(diǎn)。去年全省新登記企業(yè)數(shù)、注冊(cè)資本額分別增長(zhǎng)３４．７％和８９．１％，今年一季度分別增長(zhǎng)３．３％和２６％。
山西省縮減投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，修訂發(fā)布了山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金；減少職業(yè)資格許可認(rèn)定，各級(jí)政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格全部被取消。
安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣政務(wù)服務(wù)中心主任陳學(xué)平介紹，涉企收費(fèi)清理工作開展后，收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)６５項(xiàng)變?yōu)楝F(xiàn)在的４９項(xiàng)，可為企業(yè)減負(fù)２１００多萬(wàn)元，大大激發(fā)了企業(yè)的活力。
“以前企業(yè)辦理項(xiàng)目審批，常是涉及科研、環(huán)評(píng)等諸多部門，都得跑，現(xiàn)在政務(wù)中心組織各個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合審批、聯(lián)合審查，企業(yè)辦理這些手續(xù)全部都可在政務(wù)中心一個(gè)地方辦理，手續(xù)少了，路程短了，非常方便。”安徽省蚌埠市禹會(huì)建設(shè)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理沈如強(qiáng)說(shuō)。
用好看不見(jiàn)的手，擋住尋租的黑手
為防止審批職能取消下放后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，各個(gè)部門都積極轉(zhuǎn)變管理方式，注重放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
哈爾濱市去年底將工商、質(zhì)檢、物價(jià)三個(gè)部門合并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，合并后的人員達(dá)２１００多人，其中１５００多人從市里下放到區(qū)里，以加強(qiáng)審批權(quán)下放后市場(chǎng)的日常監(jiān)管。
哈爾濱市政府副秘書長(zhǎng)王璞說(shuō)，事權(quán)下放后造成基層工作壓力增大，同時(shí)審批后的日常監(jiān)管確實(shí)需同步增強(qiáng)，這樣做既可以加強(qiáng)監(jiān)管，又避免出現(xiàn)監(jiān)管當(dāng)中的交叉重復(fù)。
取消了，要管得住；下放了，要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大，短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng)，這就要求政府在制度建設(shè)和履職能力上快速提升。
發(fā)展改革委積極推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃在６月底前實(shí)現(xiàn)部門層面橫向聯(lián)通，年底前實(shí)現(xiàn)中央部門與地方的縱向貫通。５月底前，部門層面的橫向聯(lián)通已開始試運(yùn)行。
財(cái)政部通過(guò)加強(qiáng)備案管理、信息通報(bào)、組織日常檢查、抽查等方式，做好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作。
能源局以專項(xiàng)監(jiān)管、駐點(diǎn)監(jiān)管和監(jiān)管核查為手段，切實(shí)保障國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的有效落實(shí)，促進(jìn)各地“接得住、跟得上、管得好”。
交通運(yùn)輸部積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
安徽省伊諾華輪胎有限公財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)郁健康說(shuō)，作為企業(yè)在接受政府監(jiān)管的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)自律，同時(shí)應(yīng)設(shè)立企業(yè)黑名單制度，讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批中介機(jī)構(gòu)因?yàn)樾实?、服?wù)差和收費(fèi)高屢遭詬病，在一些地方成為滋生腐敗的溫床。對(duì)此，中央和地方出臺(tái)多項(xiàng)制度措施加以管理。
云南省曲靖市行政服務(wù)中心成立了“中介超市”，讓具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐行政服務(wù)中心。據(jù)當(dāng)?shù)毓ど滩块T統(tǒng)計(jì)，曲靖市共有各類中介機(jī)構(gòu)４００多家，經(jīng)過(guò)清理整頓規(guī)范后，１２１家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐行政服務(wù)中心。
曲靖市政務(wù)服務(wù)管理局陳朝陽(yáng)說(shuō)，像防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)，原來(lái)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，估計(jì)要半個(gè)月到一個(gè)月左右的時(shí)間，現(xiàn)在進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心之后，３天就辦好了。如果逾期客戶就會(huì)舉報(bào)投訴，政務(wù)服務(wù)部門就要進(jìn)行督查。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，還需加快建立“三個(gè)清單”，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府能做什么；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)；以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些。
記者隨行督查中了解到，湖南以“應(yīng)簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、能放盡放”為原則，突出清單管理，發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄的“三清單一目錄”，公布了行政許可前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單和涉企服務(wù)收費(fèi)目錄清單，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。
去年１０月底，安徽正式公布運(yùn)行省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，今年３月１日，全?。保秱€(gè)市１０５個(gè)縣（市、區(qū)）全部運(yùn)行省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單。
通過(guò)建立“三個(gè)清單”，依法管好“看得見(jiàn)的手”，用好“看不見(jiàn)的手”，擋住“尋租的黑手”。
草根創(chuàng)業(yè)者，生得出長(zhǎng)得大
為“眾創(chuàng)空間”清障搭臺(tái)，今年以來(lái)，政府新招實(shí)招迭出。
——完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資。
——在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。
——繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。今年２月，國(guó)務(wù)院確定在前期國(guó)家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。從２０１５年１月１日至２０１７年１２月３１日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額１０萬(wàn)元以內(nèi)（含１０萬(wàn)元）擴(kuò)大到２０萬(wàn)元以內(nèi)（含２０萬(wàn)元），并按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅；將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的３％統(tǒng)一降至２％。初步測(cè)算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)４００多億元。
一位創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資人表示，盡管“創(chuàng)客熱潮”中有浮躁的成分，但大浪淘沙之后，真正成長(zhǎng)起來(lái)的那些優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，會(huì)給每一個(gè)行業(yè)注入創(chuàng)新元素，甚至給某些行業(yè)帶來(lái)革命性的顛覆，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的可持續(xù)增長(zhǎng)。
記者跟隨督查組一路走來(lái)，耳聞目睹了各地在政策支持和優(yōu)化政府服務(wù)上的扎實(shí)舉措。
在廣西南寧，為提高中小微企業(yè)供貨份額，市政府采購(gòu)總預(yù)算將把３０％留給中小企業(yè)，而在面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算中，預(yù)留給小微企業(yè)的份額將不低于６０％。
當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人賀磊表示，中小企業(yè)要想拿到政府采購(gòu)的訂單，確實(shí)有難度，因?yàn)楣庥屑夹g(shù)和產(chǎn)品是不夠的，重要原因是自身缺乏實(shí)力和缺錢。
“這項(xiàng)政策的出臺(tái)，大大調(diào)動(dòng)了我們中小企業(yè)的積極性，也為中小企業(yè)的發(fā)展增添了籌碼。”賀磊說(shuō)。
河南省鄭州市２０１４年啟動(dòng)完成了行政審批“兩集中兩到位”改革，也就是審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權(quán)到位、事項(xiàng)進(jìn)駐到位。
督查組成員、住建部計(jì)劃財(cái)務(wù)外事司副司長(zhǎng)張學(xué)勤說(shuō)：“一般地方簡(jiǎn)政放權(quán)都說(shuō)自己縮減了多少審批事項(xiàng)，鄭州是先精簡(jiǎn)自己的審批機(jī)構(gòu)，這樣改革比較徹底。”
經(jīng)過(guò)改革后，鄭州市級(jí)行政審批職能處室由１１７個(gè)減少到４０個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外”“一個(gè)機(jī)構(gòu)履職”“一名領(lǐng)導(dǎo)簽批”，審批效率提速６０％以上，即辦件比例占到一半。
“一些審批項(xiàng)目取消和下放后，辦理時(shí)間從５個(gè)工作日變成當(dāng)天辦結(jié)。”安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任金芳說(shuō)，現(xiàn)在的審批時(shí)間已經(jīng)大大快于以前，但有一些審批項(xiàng)目還有上升的空間，現(xiàn)在各部門有各自的數(shù)據(jù)庫(kù)，希望能夠提高技術(shù)規(guī)范、建設(shè)行政審批各部門大數(shù)據(jù)庫(kù)、大平臺(tái)，把各部門統(tǒng)一起來(lái)，能夠更大幅度縮短群眾的辦理時(shí)間。（記者 劉奕湛、杜宇、齊中熙、李延霞、趙曉輝、韓潔、向志強(qiáng)、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）
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