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國務(wù)院關(guān)于中國保險投資基金設(shè)立方案的批復(fù)
【發(fā)布時間:2015年07月03日】
【來源:中央政府門戶網(wǎng)站】
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國務(wù)院關(guān)于中國保險投資基金設(shè)立方案的批復(fù)
國函 〔2015〕104號

保監(jiān)會:
  《中國保監(jiān)會關(guān)于申請批準(zhǔn)〈中國保險投資基金設(shè)立方案〉的請示》(保監(jiān)發(fā)〔2015〕58號)收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
  原則同意《中國保險投資基金設(shè)立方案》。設(shè)立中國保險投資基金,是發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢,對接國家重大戰(zhàn)略和市場需求,主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動社會有效投資,支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎的重要舉措。保監(jiān)會要會同相關(guān)部門,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),認(rèn)真做好基金籌建、監(jiān)管等各項工作,抓緊組織落實。

  附件:中國保險投資基金設(shè)立方案

                               國務(wù)院
                              2015年6月29日

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附件

中國保險投資基金設(shè)立方案

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)精神,進(jìn)一步發(fā)揮保險資金在國家投資和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)中的重要作用,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,設(shè)立有限合伙制的中國保險投資基金(以下簡稱基金)。
  一、總體思路
  一是堅持適應(yīng)保險資金配置規(guī)律和實際需要,有效解決現(xiàn)實問題,用好用活保險資金,促進(jìn)保險資金更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅持服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)國家宏觀政策需要,利用保險資金優(yōu)勢,創(chuàng)新資金運(yùn)用方式,發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,支持國家重大戰(zhàn)略。三是堅持市場化專業(yè)化運(yùn)作,遵循法律法規(guī)和市場規(guī)律,按照市場化機(jī)制,自主投資、自負(fù)盈虧,強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)作,明確風(fēng)險責(zé)任,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
  二、基金定位
  基金是主要由保險機(jī)構(gòu)依法設(shè)立,發(fā)揮保險行業(yè)長期資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金,滿足國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場需求。二是作為母基金,對接國內(nèi)外各類投資基金,特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。
  基金運(yùn)作遵循安全性、收益性、流動性原則,堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,落實國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)大重大項目資本金來源和直接融資規(guī)模,提升資金運(yùn)用效率。
  三、組織形式
  基金采用有限合伙制,設(shè)1名普通合伙人和若干有限合伙人。保險資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)出資設(shè)立中保投資有限責(zé)任公司(以下簡稱中保投資公司)。中保投資公司擔(dān)任普通合伙人,負(fù)責(zé)基金設(shè)立、募集和管理。中保投資公司以社會資本為主,股權(quán)分散,不形成控股股東,遵守合伙企業(yè)法關(guān)于國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)不得成為普通合伙人的規(guī)定。有限合伙人由保險機(jī)構(gòu)等合格投資者擔(dān)任?;鹪O(shè)立、募集和管理遵循法律法規(guī)規(guī)定和市場規(guī)則。
  四、基金規(guī)模
  基金總規(guī)模預(yù)計為3000億元。首期1000億元,存續(xù)期限5—10年,投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金。初期從整合現(xiàn)有保險資金投資項目入手,新項目融資實行分期募集?;鸫胬m(xù)期間,有限合伙人可以向其他合格機(jī)構(gòu)投資者轉(zhuǎn)讓基金份額實現(xiàn)退出。
  基金主要向保險機(jī)構(gòu)募集,保險機(jī)構(gòu)出資不低于基金總規(guī)模的80%?;鹉技捎谜J(rèn)繳制,認(rèn)繳資金根據(jù)實際投資進(jìn)度實繳到位?;鹉技裱袌龌瓌t,向投資者充分披露信息并提示風(fēng)險,投資者自主判斷投資價值和風(fēng)險,自行決策出資。基金根據(jù)投資需要,可按照法律法規(guī)等規(guī)定向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)融資。
  五、投資范圍
  基金緊密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資,主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略項目,拉動力強(qiáng)、社會經(jīng)濟(jì)效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項目等。基金和中保投資公司應(yīng)在協(xié)議和章程中明確直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最低比例。在此基礎(chǔ)上,基金可投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、能源資源、信息科技、綠色環(huán)保、中小微企業(yè)等領(lǐng)域。
  基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,以及股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。
  六、基金管理
  基金根據(jù)合伙企業(yè)法設(shè)立,組建合伙人大會和投資顧問委員會,健全運(yùn)行機(jī)制。中保投資公司根據(jù)公司法規(guī)定,設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按市場化方式組建管理團(tuán)隊,或聘請專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金管理,并建立有效激勵約束機(jī)制。
  基金投資具體項目,遵循依法合規(guī)、平等協(xié)商、互惠互利原則進(jìn)行選擇和決策,交易結(jié)構(gòu)和收益安排應(yīng)當(dāng)既有利于支持國家重大項目建設(shè),也有利于調(diào)動參與主體積極性,防范投資風(fēng)險?;鹂稍O(shè)立專項子基金,開展特定領(lǐng)域投資,提高管理運(yùn)行效率?;鹋c子基金之間應(yīng)合理配置管理資源,建立有效風(fēng)險隔離機(jī)制。
  七、退出機(jī)制
  基金以股權(quán)方式投資的,采取公開上市、“新三板”掛牌、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、股權(quán)置換等方式退出;以債權(quán)方式投資的,應(yīng)當(dāng)明確投資期限和增信安排,按投資協(xié)議約定到期退出;以優(yōu)先股或夾層基金等方式投資的,應(yīng)明確股權(quán)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等退出方式。基金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和市場化原則,與項目方約定發(fā)生重大不利情形的退出方式,保障基金資產(chǎn)安全。
  八、監(jiān)督管理
  保監(jiān)會牽頭組織籌建基金,制定相關(guān)規(guī)則,依法對基金設(shè)立、運(yùn)營等進(jìn)行監(jiān)督管理,防范基金運(yùn)作風(fēng)險,并在償付能力監(jiān)管政策等方面給予適當(dāng)支持。建立基金與國家宏觀管理部門的項目信息溝通機(jī)制,主要提供服務(wù),不得干預(yù)基金投資決策。

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