關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知
財預(yù)[2015]90號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè):
為健全預(yù)算審核機制，提高預(yù)算管理水平，根據(jù)《財政部關(guān)于實行中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》（財預(yù)〔2015〕43號），現(xiàn)就加強中央部門預(yù)算評審有關(guān)事項通知如下：
一、加強預(yù)算評審工作的必要性
預(yù)算評審是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段。部門預(yù)算改革以來，中央部門預(yù)算評審工作有序推進，評審范圍不斷擴大，評審形式不斷豐富，參與評審機構(gòu)的專業(yè)化程度不斷提高，預(yù)算評審工作步入常態(tài)化軌道，預(yù)算評審對預(yù)算編制的支撐作用日益顯著。
應(yīng)當看到，與預(yù)算改革和發(fā)展的要求相比，當前預(yù)算評審工作還存在一些亟待解決的問題，如制度建設(shè)相對滯后，預(yù)算評審機制尚未建立，評審覆蓋面較窄，評審程序不夠規(guī)范，評審質(zhì)量有待提高，評審能力建設(shè)有待加強等，制約了預(yù)算評審作用的有效發(fā)揮。
深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算管理，對預(yù)算評審工作提出了新的更高的要求。健全預(yù)算評審機制，做好預(yù)算評審工作，是更好發(fā)揮預(yù)算評審職能，完善預(yù)算決策機制的迫切需要；是完善預(yù)算編制流程，打通預(yù)算管理鏈條的必要手段；是規(guī)范預(yù)算編制行為，提高預(yù)算管理水平的重要保障。
二、總體思路
（一）總體目標。
通過完善預(yù)算評審制度，理順評審職責，擴展評審范圍，明確評審內(nèi)容，規(guī)范評審程序，加強能力建設(shè)，提高評審質(zhì)量，逐步建立健全預(yù)算評審機制，將預(yù)算評審工作實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，更好發(fā)揮預(yù)算評審對規(guī)范預(yù)算編報行為，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置，改進預(yù)算管理績效的重要支撐作用。
（二）工作思路。
預(yù)算評審工作要與加強項目庫建設(shè)和管理同步規(guī)劃、同步實施、相互配合。各部門要抓緊啟動預(yù)算評審的準備工作，著手建立中介機構(gòu)庫和專家?guī)?，按照相關(guān)要求選擇部分重點項目開展預(yù)算評審，并逐步擴大評審范圍。要根據(jù)項目立項和管理的要求，嚴把項目入庫關(guān)，切實提高入庫項目質(zhì)量。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進預(yù)算評審的各項工作，盡快形成較為健全的預(yù)算評審機制。要建立激勵約束機制，強化評審結(jié)果的運用，以評促建、以評促管，全面提高項目支出預(yù)算管理水平。
三、重點工作
（一）理順預(yù)算評審職責。
中央部門（即直接向財政部報送部門預(yù)算的一級預(yù)算單位）和財政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評審工作。財政部負責制定預(yù)算評審的管理制度，對各部門評審工作進行指導(dǎo)，對納入財政部項目庫的項目組織評審，運用評審結(jié)果。中央部門預(yù)算評審工作應(yīng)由部門內(nèi)部負責預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織，主要職責是制定評審制度，選擇中介機構(gòu)和專家，監(jiān)督評審過程，運用評審結(jié)果，安排評審經(jīng)費等。接受委托的中介機構(gòu)和專家獨立開展評審工作，對出具的評審報告負責。
（二）劃分預(yù)算評審范圍。
預(yù)算評審主要針對部門預(yù)算中的項目支出預(yù)算。擬納入中央部門項目庫的項目原則上都要進行預(yù)算評審，考慮到評審工作經(jīng)濟性同時避免重復(fù)評審，以下項目可不納入部門評審范圍：已確定立項且按規(guī)定的支出標準和要求測算的項目，按規(guī)定由項目主管部門（指負責專項資金管理并審核相關(guān)部門申報項目的部門）評審的項目，絕密級項目（另有規(guī)定的除外），總支出規(guī)模在100萬元以下的項目，其他按規(guī)定不予評審的項目。預(yù)算執(zhí)行中擬申請追加預(yù)算的項目，以及項目內(nèi)容、績效目標或支出總規(guī)模等發(fā)生調(diào)整的項目，原則上也要履行部門評審程序。部門申報的項目中擬納入預(yù)算安排的重大項目、財政專項安排的基本建設(shè)項目、專業(yè)性強或技術(shù)復(fù)雜的項目優(yōu)先納入財政部評審范圍。預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項目，財政部也要有選擇地進行評審。
（三）明確預(yù)算評審內(nèi)容。
預(yù)算評審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。完整性主要是項目申報程序是否合規(guī)，項目申報內(nèi)容填寫是否全面，項目申報所需資料是否齊全等。必要性主要是項目立項依據(jù)是否充分，與部門職責和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項目是否存在交叉重復(fù)等?？尚行灾饕琼椖苛㈨棇嵤┓桨冈O(shè)計是否可行，是否具備執(zhí)行條件等。合理性主要是項目支出內(nèi)容是否真實、合規(guī)，預(yù)算需求和績效目標設(shè)置是否科學(xué)合理等。
（四）把握預(yù)算評審環(huán)節(jié)。
各部門要按照“先評審后入庫”的原則，對部門本級及所屬單位申報的項目進行預(yù)算評審，評審?fù)ㄟ^的項目作為預(yù)算備選項目進入部門項目庫。預(yù)算執(zhí)行中擬申請追加預(yù)算的項目，原則上也要經(jīng)過評審，納入部門項目庫后才能申報。財政部項目庫中的項目遵循“先預(yù)算評審后安排預(yù)算”的原則，預(yù)算編制階段，在部門已經(jīng)開展評審的基礎(chǔ)上，由財政部根據(jù)需要對擬納入預(yù)算安排的項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定是否安排及具體額度。預(yù)算執(zhí)行階段，由財政部對部門申請追加預(yù)算的項目中擬安排預(yù)算的項目進行評審。
（五）規(guī)范預(yù)算評審方式。
根據(jù)預(yù)算管理級次的不同，各部門可實行集中評審或分級評審，具體形式由部門自行確定。根據(jù)不同類型項目的特點，可采取由部門所屬評審機構(gòu)、委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組評審等方式開展預(yù)算評審。對技術(shù)性、專業(yè)性較強的項目，原則上應(yīng)委托專業(yè)評審機構(gòu)評審。委托社會中介機構(gòu)評審的，要根據(jù)政府購買服務(wù)的要求，按照政府采購法規(guī)定的方式確定承接主體，簽訂委托合同。組織專家組評審的，原則上應(yīng)設(shè)立專家?guī)觳闹须S機抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家。財政部的評審工作主要由預(yù)算評審中心和財政部專員辦承擔。根據(jù)部門的需要，財政部預(yù)算評審中心可提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
（六）強化評審結(jié)果運用。
預(yù)算評審的生命力在于結(jié)果的有效運用。各部門要在提高評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強化預(yù)算評審結(jié)果的運用，將評審結(jié)果作為項目入庫、申報和調(diào)整的重要依據(jù)。要把預(yù)算評審的總體情況作為確定所屬單位預(yù)算規(guī)模的參考因素之一，引導(dǎo)各單位如實申報項目和預(yù)算。財政部將評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，同時建立激勵約束機制，對申報不實、預(yù)算審減率較高的部門，根據(jù)審減的額度直接扣減部門項目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)。
（七）提高預(yù)算評審能力。
各部門要加強中介機構(gòu)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善中介機構(gòu)及專家遴選、回避、信用和問責制度，提高預(yù)算評審的專業(yè)性和權(quán)威性。要加強評審信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范評審流程，改進評審方法，健全評審工作規(guī)范，加強對評審工作的監(jiān)督和質(zhì)量控制，提高評審工作質(zhì)量和效率。財政部將重點加強預(yù)算評審中心和專員辦的能力建設(shè)，提升工作人員的專業(yè)技能和政策水平，并發(fā)揮好示范輻射作用，為各部門預(yù)算評審工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
（八）保障預(yù)算評審經(jīng)費。
預(yù)算評審遵循“誰委托誰付費”的原則，委托開展評審工作所需經(jīng)費由委托單位承擔，評審機構(gòu)和專家不得向被評審單位收取任何費用。對評審報告質(zhì)量達不到要求、出現(xiàn)嚴重差錯、超過約定評審時間且無正當理由的，相應(yīng)扣減費用，情節(jié)嚴重的，不予支付委托費用。各部門委托開展預(yù)算評審工作已有專項經(jīng)費的，通過原渠道安排；未安排專項經(jīng)費的，應(yīng)從日常公用經(jīng)費或部門機動經(jīng)費中安排。財政部開展預(yù)算評審工作所需經(jīng)費由財政部承擔。
四、實施保障
加強預(yù)算評審工作是深化預(yù)算管理制度改革，提高項目支出預(yù)算管理水平的重要舉措。各部門要充分認識加強預(yù)算評審工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好預(yù)算評審各項工作。各部門要結(jié)合實際，制定本部門加強預(yù)算評審工作實施方案，切實保障開展預(yù)算評審所需條件，為評審工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保預(yù)算評審工作在正確的軌道上規(guī)范有序地開展。
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