出實招，重大政策落地生根
——國務(wù)院第二次大督查綜述之二
全面深化改革關(guān)鍵之年，黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落實得如何？成效怎樣？針對這些問題，5月下旬至6月中旬，國務(wù)院部署開展了第二次大督查。從督查情況看，各地區(qū)、各部門圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”出新招，出實招，出硬招，政策效應(yīng)積極顯現(xiàn)。
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通報，對督查發(fā)現(xiàn)的天津推動重大項目開工建設(shè)等20項地方工作典型經(jīng)驗做法和國家發(fā)改委加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等16項部門典型工作經(jīng)驗做法給予表揚。通報要求各地區(qū)各部門學習借鑒這些好經(jīng)驗、好做法，進一步推進重大政策措施落地生根，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要目標任務(wù)順利完成。
上下合力，加速實施重大穩(wěn)增長工程
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何升級換擋、爬坡過坎，是一場新的考試。
督查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，各地區(qū)各部門把穩(wěn)增長放在更重要的位置，促投資、補短板，加快實施重大穩(wěn)增長工程。
增加有效投資，中央投資率先發(fā)力。國家發(fā)改委探索創(chuàng)新，打好投資“組合拳”，破解“投什么、誰來投、怎么投”的“連環(huán)套”，加快推進一批重大工程建設(shè)，讓政策措施更精準有效。
強基礎(chǔ)設(shè)施。水利部、國家發(fā)改委等部門加快重大水利工程建設(shè)，按月調(diào)度會商，專項督查、掛牌督辦，172項重大水利工程已開工建設(shè)60項。交通運輸部統(tǒng)籌推進交通運輸大通道建設(shè)，今年預計實現(xiàn)交通投資2.6萬億元。
加速重大項目落地。國土資源部對符合條件的用地項目，審查時間由30個工作日縮短至20個工作日。截至今年5月中旬，已完成全部上報的鐵路、水利重大項目用地預審。
各地千方百計促投資、穩(wěn)增長。天津出臺33條穩(wěn)增長措施，開通“綠色通道”，今年確定的83個重點項目已開工65個。貴州政策給力，今年前5個月，固定資產(chǎn)投資同比增長23%，位居全國第一。甘肅加大鐵路建設(shè)力度，2014年國家下達的國家鐵路干線投資規(guī)模居全國第一，實際超額完成投資計劃，在建里程和配套資金到位率居全國前列。廣西推進重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年前4月完成投資同比增長25.6%。
創(chuàng)新投融資機制，政府不唱“獨角戲”。江西設(shè)立全國第一只省級鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模達150億元。福建出臺PPP試點政策，發(fā)布鼓勵社會投資項目122個，總投資2247億元。湖南圍繞水利、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”加大投資力度，向社會發(fā)布257個重大項目。河北固安縣探索PPP模式，將基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性設(shè)施建設(shè)項目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項目整體外包給社會資本，引進投資638億元。
“一分部署，九分落實”。審計署加大政策落實情況跟蹤審計力度，2014年8月以來，累計發(fā)現(xiàn)問題2201個，促進新開工項目598個。吉林對重大項目進展全覆蓋巡檢，邊檢查、邊評議、邊部署、邊落實、邊現(xiàn)場解決問題。青海建立政策落實每月分析調(diào)度制度，加強督查督辦。云南省政府領(lǐng)導每月帶隊深入基層開展專項督查。
一系列穩(wěn)增長政策措施取得實效：上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%，主要經(jīng)濟指標逐步回暖。
迎難而上，重大改革政策加快落地
經(jīng)濟增長動力從哪來？從改革中來。去年以來，黨中央、國務(wù)院出臺的重大改革政策數(shù)量之多、力度之大，前所未有。從督查情況看，各地各部門加快政策落地，一項項改革向更深層次推進。
簡政放權(quán)，“先手棋”再加力。“再砍掉一批審批事項。”國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門，推進取消和下放586項行政審批事項，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項目標。
“讓群眾少跑腿。”工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局大力推進商事制度改革，全面落實“先證后照”改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。廣東全面推開商事制度改革，截至今年6月底，全省實有各類市場主體比去年初增長23.96%。
財稅金融改革更給力。財政部、稅務(wù)總局落實減免稅政策，今年一季度，216萬戶小微企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策，減稅額51億元，受惠面在90%以上；2700萬戶小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅189億元。河南設(shè)立小微企業(yè)信貸風險補償資金，全省小微企業(yè)貸款余額同比增速居全國前列。
通關(guān)便利化改革提速。海關(guān)總署推進區(qū)域通關(guān)一體化、“雙隨機”、國際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)無紙化等改革，進出口貨物通關(guān)效率分別提高75%和86%，企業(yè)減少30%重復申報項目，申報時間和費用節(jié)省一半。質(zhì)檢總局推進區(qū)域檢驗檢疫通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化模式，京津冀檢驗檢疫一體化實施一年來，累計為出口企業(yè)節(jié)約成本3500萬元。
為企業(yè)減負。煤炭大省山西，自2014年開始大幅取消煤炭企業(yè)各類收費，全部撤銷1487個各類煤焦公路檢查站點，為煤炭企業(yè)減負422億元。廣東省今年將為企業(yè)減稅降費673億元。
提高財政資金效率。湖北十堰市鄖陽區(qū)，探索財政資金統(tǒng)籌使用機制，2014年統(tǒng)籌的財政性專項資金占到地方公共財政支出的20%。
改革紅利持續(xù)釋放。截至今年5月底，全國新登記注冊市場主體同比增長16.3%。民營經(jīng)濟活力增強，上半年非公經(jīng)濟工業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)高了1.8個百分點。
堅定信心，為結(jié)構(gòu)調(diào)整添后勁
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定發(fā)展后勁。新常態(tài)下，各地各部門堅定信心調(diào)結(jié)構(gòu)，打出轉(zhuǎn)型升級組合拳。
創(chuàng)新驅(qū)動動力更足。科技部、國家發(fā)改委、財政部推進頂層設(shè)計，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見”、“雙創(chuàng)”政策、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見等政策文件，為全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造政策氛圍。政策真金白銀，工業(yè)和信息化部、財政部牽頭指導設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，支持行業(yè)發(fā)展。
培育新的增長點。安徽聚焦重點領(lǐng)域，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，2014年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長22.5%，對規(guī)模以上工業(yè)貢獻率達到40.3%。上海加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“中國制造2025”，大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟”。
結(jié)構(gòu)調(diào)整有進有退。讓資源環(huán)境約束硬起來，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部穩(wěn)步推進“大氣十條”，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進清潔生產(chǎn)。今年1—5月，京津冀區(qū)域13個城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)同比提高10.6%。
擴大消費需求。重慶推動電子商務(wù)、信息消費等重點項目建設(shè)，2014年實現(xiàn)電商交易額4500億元，同比增長53%。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品快速成長。隨著轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長質(zhì)量向好，國民經(jīng)濟正由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變。
民生為本，重大舉措盡快見效
增速雖放緩，民生不降溫。黨中央、國務(wù)院始終把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題擺在重中之重，惠及民生的好政策密集出臺。
就業(yè)是民生之本。人社部、教育部積極促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導、推進自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)組織實施“春風行動”“春潮行動”，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。
從數(shù)據(jù)看，今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%。二季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.04%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
保障性住房建設(shè)是重要民生工程。住建部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等部門加強協(xié)調(diào)配合，加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。今年1—5月，開工344萬套，基本建成264萬套。
內(nèi)蒙古包頭市加大北梁棚戶區(qū)改造力度，全面完成棚戶區(qū)5.66萬戶拆遷改造任務(wù)，開工新建安置房3.1萬套，回購安置房1.2萬套。截至5月底，1.19萬套交付使用，其余將于年底前交付使用。
四川省加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先開展農(nóng)民工住房保障行動，將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
促進教育公平，教育部推進招生計劃管理改革，今年新增高校招生計劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省；深入實施國家、地方、高校三個專項計劃，進一步增加重點高校招收農(nóng)村學生人數(shù)。
各地各部門共同努力，重大舉措盡快見效，民生繼續(xù)改善。今年上半年居民收入同比實際增長7.6%，快于GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
“他山之石，可以攻玉。”學習借鑒典型經(jīng)驗做法，鉚足干勁，主動作為，鞏固來之不易的好形勢、好態(tài)勢，中國經(jīng)濟定能行穩(wěn)致遠。（趙永平）
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