新華社北京7月31日電（記者 齊中熙）“大道至簡，有權(quán)不可任性”－－今年政府工作報(bào)告中的一句話道出了全社會(huì)的心聲與期盼。作為本屆政府的“先手棋”，簡政放權(quán)極大地激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間創(chuàng)造了有利條件。
6月1日以來，新華社記者跟隨11個(gè)國務(wù)院督查組，一路見證各地、各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的創(chuàng)新與實(shí)踐。
做“減法”，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
“過去要跑工商、質(zhì)檢、國地稅局、社保多個(gè)部門，一個(gè)一個(gè)窗口、一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地走，交材料蓋章，全部跑下來至少要1個(gè)多月?，F(xiàn)在到審批中心，填好一張表，只要幾天就可以搞定。”領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照的哈爾濱市民劉海東掩不住興奮。
在哈爾濱行政審批中心，只要填好一張申請(qǐng)表，所有的手續(xù)都可交給工作人員辦理，形成了“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次審核”的登記新模式。
“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。2013年以來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，通過做“減法”，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。各地、各部門紛紛簡化辦事程序，縮短辦理期限，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管服務(wù)，為百姓帶來實(shí)實(shí)在在的紅利。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分涌動(dòng)。工商總局加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)證照申辦時(shí)間由平均15至20個(gè)工作日縮短到4個(gè)工作日。“先照后證”改革穩(wěn)步實(shí)施，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)需要提交的前置審批文件較改革前減少了85％。商事制度改革以來，全國新登記注冊市場主體1691．1萬戶，同比增長16．3％，改革紅利日益顯現(xiàn)。
穩(wěn)增長力度明顯加強(qiáng)。今年以來，多地把投資作為穩(wěn)增長的重要舉措，尤其是重大項(xiàng)目投資推進(jìn)力度較往年同期明顯加強(qiáng)。同時(shí)，各部委、各地打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實(shí)施、盡快見效。如發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位，加大取消投資審批權(quán)限力度，完善工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
做“加法”，加強(qiáng)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
深化簡政放權(quán)，既要有勇氣，也要有智慧。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動(dòng)利益的“奶酪”，還要改變原來習(xí)慣的管理方式。
簡政放權(quán)，不是一放了之。權(quán)力要放得下，地方要接得穩(wěn)，監(jiān)督要跟得上，服務(wù)要做得好。為此，各地、各部門在實(shí)踐中摸索出一系列有益的做法。
水利部在審批方式上由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)間。水利部還堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推出吸引社會(huì)資本參與的12個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，并通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”“進(jìn)不來”等問題。
發(fā)展改革委積極推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，年中實(shí)現(xiàn)部門層面橫向聯(lián)通，年底前實(shí)現(xiàn)中央部門與地方的縱向貫通。5月底前，部門層面的橫向聯(lián)通已開始試運(yùn)行。
交通運(yùn)輸部積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場主體的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
湖南以“應(yīng)簡必簡、能放盡放”為原則，突出清單管理，發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄的“三清單一目錄”，公布了行政許可前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單和涉企服務(wù)收費(fèi)目錄清單，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。
去年10月底，安徽正式公布運(yùn)行省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，今年3月1日，全省16個(gè)市105個(gè)縣（市、區(qū)）全部運(yùn)行省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單。
提速，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)
簡政放權(quán)改革，既要堅(jiān)決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時(shí)，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。
本屆政府成立以來，簡政放權(quán)、讓利于民的一系列舉措受到社會(huì)的廣泛歡迎和好評(píng)。國家行政學(xué)院近期就簡政放權(quán)改革成效，委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，96．7％的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)改革很有必要，91．2％的受訪企業(yè)對(duì)兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”，75．8％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步大力優(yōu)化政府服務(wù)，71．4％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步加大取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度。
然而，簡政放權(quán)并非一日之功。中央黨校教授王軍表示，政府部門過去習(xí)慣于行政審批、發(fā)號(hào)施令，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，是痛苦和困難的。所以，改革的“最先和最后一公里”仍要著力打通。
國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的抽樣調(diào)查顯示，部分受訪企業(yè)希望能在“放、管、服”上繼續(xù)加大力度，以期更大成效：75．8％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步大力優(yōu)化政府服務(wù)；71．6％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步規(guī)范審批流程；70．1％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限；66．6％的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管……
目前這一改革如同頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)。
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