新華社北京8月2日電 作為本屆政府全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，簡(jiǎn)政放權(quán)有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，取得了積極成效，但改革實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。6月上旬，新華社記者跟隨國(guó)務(wù)院11個(gè)督查組，深入了解各地各部門簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法，調(diào)查簡(jiǎn)政放權(quán)中仍然存在的問(wèn)題。
簡(jiǎn)政放權(quán)要“真簡(jiǎn)”“真放”
記者在督查中發(fā)現(xiàn)，各地各部門積極出臺(tái)舉措，有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，企業(yè)和群眾從中得到很多實(shí)惠。但是，一些部門和地方也存在簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，手里實(shí)權(quán)緊握不愿意“真放”的個(gè)別情況。
一位地方發(fā)改委主任說(shuō)，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，還存在著放得不徹底的問(wèn)題。比如一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批權(quán)下放了，但是規(guī)劃?rùn)?quán)上面把得很牢，而沒(méi)有規(guī)劃，下面根本不敢審批。
針對(duì)一些地方和部門簡(jiǎn)政放權(quán)不到位的情況，記者了解到，有的是改頭換面，形式上簡(jiǎn)了、放了，但實(shí)際上仍然大權(quán)在握；有的是已經(jīng)列入簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)劃中，但遲遲沒(méi)有推進(jìn)。
據(jù)一位地方市屬國(guó)有集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，不久前，集團(tuán)控股的上市公司要在證券市場(chǎng)上增發(fā)重組，需要報(bào)市國(guó)資委、省國(guó)資委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)審批，一套程序走下來(lái)，要8個(gè)月的時(shí)間。
“2007年國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布的《國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》規(guī)定，市屬國(guó)有企業(yè)增發(fā)重組也必須報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和證監(jiān)會(huì)批。雖然暫行辦法里說(shuō)條件成熟時(shí)要下放審批權(quán)，但這么多年一直沒(méi)變。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權(quán)要“方便老百姓”
近兩年來(lái)，為簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，多個(gè)地方和部門設(shè)立了行政辦事大廳，效果明顯。但是記者隨督查組走訪也發(fā)現(xiàn)，一些地方的行政辦事大廳形同虛設(shè)，還有個(gè)別地方行政辦事大廳的選址不考慮群眾是否方便，大廳設(shè)在連公交車也不通的地方。
記者在一些地方看到，有的辦事大廳里的公安部門只給辦身份證，不能辦戶口。有些雖然設(shè)立了辦事窗口，但后臺(tái)服務(wù)跟不上，原來(lái)是群眾分別跑住建、發(fā)改委，現(xiàn)在改成是往辦事大廳跑兩趟。
有一些下放的項(xiàng)目，下放后沒(méi)人懂，還得重新培訓(xùn)相關(guān)人員，給群眾帶來(lái)不便。記者隨督查組走訪的某區(qū)縣級(jí)行政審批中心負(fù)責(zé)人表示，去年下半年以來(lái)，區(qū)行政審批承接的10項(xiàng)下放項(xiàng)目中，有7項(xiàng)無(wú)群眾來(lái)辦理，多是專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目。
有一些辦理人員反映，一些審批事項(xiàng)在縣里辦好，去了市里卻不認(rèn)賬，或是本市其他縣不認(rèn)賬，反而增添了麻煩。
“多部門、多機(jī)構(gòu)一起辦公是否效率真正提高？應(yīng)該分析總結(jié)，哪些情況可以在大廳辦理，哪些需要研究審批，不適合在辦事大廳辦理的，不能‘一刀切’‘玩數(shù)字游戲’。簡(jiǎn)政放權(quán)不能為下放而下放，應(yīng)該考慮怎么方便老百姓。”一位辦理人員說(shuō)。
讓簡(jiǎn)政放權(quán)落地生根
記者跟隨督查組了解到，一些簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施還存在法律政策不配套、上下不銜接、左右不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，一些改革項(xiàng)目難以落地生根。在處理“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系、突破“中梗阻”方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政權(quán)力下放基層后，“放得下、接不住”的問(wèn)題也要引起關(guān)注。
比如，一些項(xiàng)目在省市發(fā)改委立項(xiàng)后，開(kāi)工前還需要履行較多的審批手續(xù)，環(huán)節(jié)較多。又比如，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革中，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門職權(quán)被法律限制在縣級(jí)政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在擴(kuò)權(quán)和承接上缺乏法律支持；商事制度等改革的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，部門之間、部門與地方之間統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、配套還不夠。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，稅務(wù)和海關(guān)等各部門都有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，企業(yè)報(bào)送時(shí)得分部門多次報(bào)送，企業(yè)麻煩，有關(guān)部門也麻煩。他們希望，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，政府能夠推動(dòng)搭建信息平臺(tái)，稅務(wù)、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門都在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行資源共享，信息可以及時(shí)傳送、及時(shí)收取。
根據(jù)督查了解到的情況，2013年國(guó)家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但是，目前，跨部門信息平臺(tái)建設(shè)滯后，部門間政務(wù)信息共享進(jìn)展緩慢；宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)、信用信息共享平臺(tái)、空間地理信息共享平臺(tái)等雖已建成，但部門數(shù)據(jù)的共享、獲取困難，有關(guān)工作體系亟待建立和完善。
改革未有窮期，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。從重?cái)?shù)量到提高含金量，從“給群眾端菜”到“讓群眾點(diǎn)菜”，從分頭分層級(jí)推進(jìn)到縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)，從減少審批到放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重，簡(jiǎn)政放權(quán)依然任務(wù)繁重。可以預(yù)期，簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施的進(jìn)一步推出必將為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。（執(zhí)筆記者趙曉輝；參與采寫：劉奕湛、杜宇、齊中熙、李延霞、陳夢(mèng)陽(yáng)、劉翔霄、向志強(qiáng)、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒）
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