從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機調(diào)控”靈活運用
2013年7月9日，李克強總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會，首次對“合理區(qū)間”作出具體闡釋。新華社記者 馬占成 攝
一名券商公司分析師每周三都會鎖定國務(wù)院常務(wù)會議的新聞，希望從中找到指引投資的“利好”。一個財經(jīng)記者每周三也會仔細(xì)解讀常務(wù)會新聞，在字里行間尋找助力不同行業(yè)發(fā)展的“干貨”。
甚至，在2014年“兩會”期間，一位擔(dān)任省長的全國人大代表告訴前來參加代表團(tuán)討論的李克強總理，2013年上半年，他和省委書記每周三都必看新聞聯(lián)播，就是為了從國務(wù)院常務(wù)會議的新聞中，尋找中央宏觀調(diào)控的“信號”。
事實上，在本屆政府召開的100次國務(wù)院常務(wù)會議中，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控的宏觀思路靈活運用，貫穿在不同領(lǐng)域的決策部署，把舵中國經(jīng)濟(jì)避行險灘暗礁，努力駛向更好方向。
■ 區(qū)間調(diào)控：增長、物價、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展
2013年上半年，中國經(jīng)濟(jì)出口數(shù)據(jù)大幅波動，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，“唱衰中國”的聲音在國際輿論中此起彼伏。當(dāng)年6月的一場“錢荒”，更是讓金融系統(tǒng)備受震撼。然而幾個月的時間里，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，幾個最常被強調(diào)的關(guān)鍵，始終是“深化改革”、“保持穩(wěn)健的貨幣政策”和“盤活存量”。
當(dāng)年7月，李克強在廣西主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，提出只要經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預(yù)，專心調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。
這是總理首次對“合理區(qū)間”作出具體闡釋。他當(dāng)時說：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運行處于‘合理區(qū)間’。”
可以說，“合理區(qū)間”是本屆政府對于中國經(jīng)濟(jì)運行的目標(biāo)希望，更是給市場主體的一個明確預(yù)期：既不讓市場覺得，一有困難政府肯定出手；也讓市場相信，真正遇到了困難，政府不會不管。
美國《華爾街日報》評論認(rèn)為，“合理區(qū)間”的概念，是李克強為中國經(jīng)濟(jì)增速劃下的一條線，給中國和全球股市提振了信心。
此后，李克強總理“區(qū)間調(diào)控”的理念不斷趨于豐富和完善。2013年10月的一次國務(wù)院常務(wù)會議提出，創(chuàng)新調(diào)控方式，明確經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間的上下限，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定社會預(yù)期。
今年《政府工作報告》中，李克強指出，2014年中國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運行處于“合理區(qū)間”。
如果把中國經(jīng)濟(jì)比作一艘航船，那么“合理區(qū)間”就是本屆政府劃下的一條“航道”。2015年3月，李克強在接受英國《金融時報》專訪時說：“我們的目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，不僅要實現(xiàn)7%左右的增長率，而且要實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入不斷增長，環(huán)境有所改善。”
在2015年7月舉行的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，總理又為“合理區(qū)間”增加了新的指標(biāo)：“確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)增長、物價、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。”
■ 定向調(diào)控：更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”
中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實中，一些看似矛盾的市場現(xiàn)象，讓宏觀調(diào)控的決斷更加艱難：貨幣“池子”里的水不少，但很多小微企業(yè)因為融資難、融資貴而“嗷嗷喊渴”；鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能令人頭痛，但很多地區(qū)、城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)，還有很大提升空間。
2014年7月，李克強總理在一場經(jīng)濟(jì)形勢座談會上首次闡釋了“定向調(diào)控”的理念。他說，必須堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控。也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。
“定向”、“有針對性”的調(diào)控措施，到底面向哪些領(lǐng)域？最佳的解讀切口，依舊是國務(wù)院常務(wù)會議。
從2014年4月至今，有8次常務(wù)會議先后研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，簡化合并增值稅一般納稅人征收率，加快金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實，適當(dāng)降低社會保險費率，在全國范圍清理規(guī)范涉企收費；部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快鐵路建設(shè)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程等建設(shè)。
不難發(fā)現(xiàn)，“定向調(diào)控”的兩個方向，一是對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場主體“減負(fù)”，釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力；二是支持公共產(chǎn)品、公共服務(wù)建設(shè)，拉動投資。而這兩個方向，正是李克強總理為中國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速發(fā)展確定的“雙引擎”。
國泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜因此提出，在本屆政府的宏觀調(diào)控思路中，“區(qū)間調(diào)控”的目的是“穩(wěn)增長”，而“定向調(diào)控”則主要是致力于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體措施。
今年7月15日，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布當(dāng)天，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，通過加大定向調(diào)控等措施，我國經(jīng)濟(jì)運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動力繼續(xù)增強，在深化各領(lǐng)域改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、保障和改善民生、保持各類市場穩(wěn)定等方面都取得積極成效，“為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了條件”。
■ 相機調(diào)控：面對經(jīng)濟(jì)形勢變化，要更加當(dāng)機立斷
2015年7月10日，李克強總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，提出“相機調(diào)控”。新華社 姚大偉 攝
本屆政府宏觀調(diào)控思路的最新一次豐富內(nèi)涵，是在今年7月9日舉行的部分?。▍^(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上。李克強總理當(dāng)時提出，要靈活施策，針對形勢變化精準(zhǔn)發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機實施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。
他在一天后舉行的專家企業(yè)家經(jīng)濟(jì)形勢座談會上進(jìn)一步強調(diào)：“要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，更加精準(zhǔn)有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，防范和化解風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。”
如果說“定向調(diào)控”強調(diào)的是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方向，那么“相機調(diào)控”的核心，則是“適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實現(xiàn)“控風(fēng)險”。
2014年5月的一次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。2015年3月的一次常務(wù)會議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運行新情況，做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，相機調(diào)控很重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”，要根據(jù)眼前變化，制定不同的政策預(yù)案和項目準(zhǔn)備，選擇好政策意圖與政策時點。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平提出，“相機調(diào)控”一詞體現(xiàn)出本屆政府欲加強宏觀調(diào)控決斷力，“面對經(jīng)濟(jì)形勢變化，要更加當(dāng)機立斷”。
顯然，從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機調(diào)控”靈活運用，新一屆政府組成以來正在力圖走出一條穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、控風(fēng)險的“多贏”路子。
2015年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇艱難的情況下，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)領(lǐng)跑全球，實現(xiàn)了7%的增速。李克強總理多次公開表示，中國有信心實現(xiàn)今年7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，也有信心推動經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，邁向中高端水平。
他說：“對于中國經(jīng)濟(jì)的未來，我當(dāng)然一直報樂觀態(tài)度。”
（楊洋）
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