中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系打開(kāi)一扇嶄新的窗戶
2015年5月20日，出訪巴西的李克強(qiáng)總理在里約熱內(nèi)盧州長(zhǎng)陪同下，登上中國(guó)北車長(zhǎng)春客車公司為里約奧運(yùn)專線制造的地鐵列車，體驗(yàn)其啟動(dòng)、加速、減速停車等運(yùn)行的全過(guò)程。
巴西名城里約熱內(nèi)盧的地鐵公司內(nèi)，一輛從中國(guó)長(zhǎng)春跨越重洋而來(lái)的銀色列車，亮眼地停在試運(yùn)行軌道上。
中國(guó)總理李克強(qiáng)在里約州州長(zhǎng)陪同下，步入車廂體驗(yàn)列車的舒適度和安全度。“這是中國(guó)裝備的機(jī)遇，也是對(duì)中國(guó)裝備制造的檢驗(yàn)！”得知里約市民對(duì)中國(guó)產(chǎn)的地鐵列車非常滿意后，李克強(qiáng)當(dāng)即表示，要把這個(gè)項(xiàng)目打造成中巴國(guó)際產(chǎn)能合作的“新典范”。
這一幕發(fā)生在巴西當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年5月20日上午。李克強(qiáng)就任總理后首訪拉美四國(guó)，而“國(guó)際產(chǎn)能合作”正是貫穿此訪的一個(gè)核心理念。
就在5月17日李克強(qiáng)踏上訪程的前一天，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是首次以國(guó)務(wù)院文件的形式推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，被輿論解讀為“重要的路線圖”。
事實(shí)上，這一路線圖此前多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論部署過(guò)。作為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上亮出的一張新牌，國(guó)際產(chǎn)能合作也經(jīng)歷過(guò)一個(gè)相互磨合深化與認(rèn)同的過(guò)程。觀察人士注意到，從最初的“雙方”合作演進(jìn)至“多方”合作，正是基于各方利益的最大契合點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)才對(duì)此積極回應(yīng)。國(guó)際產(chǎn)能合作的核心理念即：位于全球價(jià)值鏈上不同位置的國(guó)家，通過(guò)多方產(chǎn)業(yè)、資金及技術(shù)合作，共同“分享”工業(yè)文明與和平發(fā)展曙光，在多方深度合作中，提升各自位置，重構(gòu)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“多贏”格局。
這樣基于全球視野的包容性發(fā)展理念，勢(shì)必給中國(guó)帶來(lái)更多紅利。正如李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)的，借國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值鏈重構(gòu)，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的重大機(jī)遇。
■ 改革開(kāi)放初期，靠輸入生產(chǎn)線成就了風(fēng)靡全球的“中國(guó)制造”，現(xiàn)在我們也走到“產(chǎn)業(yè)輸出”的時(shí)候了
在被視為“行政系統(tǒng)最高決策平臺(tái)”的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，不到40天內(nèi)，李克強(qiáng)總理先后兩次部署國(guó)際產(chǎn)能合作。
2014年12月24日的常務(wù)會(huì)議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，李克強(qiáng)明確提及與國(guó)際產(chǎn)能合作有關(guān)內(nèi)容。
2015年1月28日，常務(wù)會(huì)議題中出現(xiàn)了“部署加快中國(guó)裝備‘走出去’，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”。
“推動(dòng)中國(guó)裝備‘走出去’，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然需求。”總理說(shuō)，“這不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從中低端向中高端邁進(jìn)的重大機(jī)遇。”
據(jù)悉，當(dāng)天會(huì)議上，針對(duì)這一議題，足足研究討論了兩個(gè)多小時(shí)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議初步確定了國(guó)際產(chǎn)能合作由政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、金融支持的運(yùn)作模式。
2015年4月15日的常務(wù)會(huì)上，一個(gè)細(xì)節(jié)透露出總理對(duì)于這一議題的高度重視：當(dāng)天的會(huì)議部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，這一條要寫進(jìn)來(lái)！”在上會(huì)文件原有表述之外，李克強(qiáng)特意要求加上兩項(xiàng)內(nèi)容，其中一項(xiàng)就是“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”。
李克強(qiáng)在多次常務(wù)會(huì)上闡釋過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)意義。
“我們常說(shuō)，要從‘產(chǎn)品輸出’向‘資本輸出’升級(jí)，這當(dāng)中有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，就是‘產(chǎn)業(yè)輸出’。這也與發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型路徑相吻合。”他在今年年初的一次常務(wù)會(huì)上說(shuō)，“改革開(kāi)放初期，一些國(guó)家把大批生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到我國(guó)沿海地區(qū)，成就了風(fēng)靡全球的‘中國(guó)制造’，現(xiàn)在我們也走到‘產(chǎn)業(yè)輸出’的時(shí)候了。”
總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中國(guó)裝備及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，目前是一個(gè)極好的時(shí)點(diǎn)。
“現(xiàn)在不僅發(fā)展中國(guó)家，包括中東歐的一些中等收入國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施都有很大的提升空間，甚至有些發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施也面臨老化等問(wèn)題。”李克強(qiáng)說(shuō)，“中國(guó)在這方面的性價(jià)比有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因而要不失時(shí)機(jī)加快推動(dòng)中國(guó)裝備‘走出去’，與各國(guó)廣泛進(jìn)行產(chǎn)能合作。”
■ 國(guó)際產(chǎn)能合作不僅幫助輸入國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也推進(jìn)了其工業(yè)化進(jìn)程
梳理國(guó)際產(chǎn)能合作，李克強(qiáng)總理與哈薩克斯坦總理馬西莫夫共進(jìn)“天價(jià)早餐”，無(wú)疑是其中濃墨重彩的一筆。
去年12月底，李克強(qiáng)出訪哈薩克斯坦時(shí)，兩位總理在早餐間圍繞“中哈產(chǎn)能合作框架協(xié)議”初步敲定了一份價(jià)值180億美元的大單。
后來(lái)在2015年1月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)講起了當(dāng)時(shí)的情景。
“哈薩克斯坦公共產(chǎn)品匱乏，希望加大投資力度、大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但他們國(guó)內(nèi)水泥、平板玻璃等產(chǎn)能生產(chǎn)線一條都沒(méi)有。所以我提議，與其他們向我們購(gòu)買成品，不如我們?nèi)ギ?dāng)?shù)刂苯咏◤S。”總理說(shuō)，“哈方一聽(tīng)非常樂(lè)意。因?yàn)橹袊?guó)輸出生產(chǎn)線，不僅幫助他們發(fā)展了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也推進(jìn)了他們的工業(yè)化進(jìn)程。”
也就是在這次常務(wù)會(huì)上，有關(guān)國(guó)際產(chǎn)能合作的行動(dòng)路線圖開(kāi)始變得清晰起來(lái)。比如，對(duì)于鐵路、核電等重大裝備，會(huì)議確定要“大力開(kāi)拓”相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)，探索采取合資、公私合營(yíng)等投資運(yùn)營(yíng)方式，為有需求的國(guó)家提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全方位服務(wù)，并通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。
《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示：“確立國(guó)際產(chǎn)能合作計(jì)劃目標(biāo)后，與一些國(guó)家的產(chǎn)能合作取得積極成效。今年僅僅與哈薩克斯坦幾個(gè)月的合作，訂單預(yù)計(jì)就超過(guò)500億美元，相當(dāng)于2014年全年出口額的一半。”
■ 國(guó)際產(chǎn)能合作：中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、合作關(guān)系就此打開(kāi)一扇嶄新的窗戶
2015年李克強(qiáng)總理訪問(wèn)法國(guó)期間會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)奧朗德，并同法國(guó)總理瓦爾斯舉行會(huì)談，兩國(guó)政府共同發(fā)表了開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作聯(lián)合聲明和中法核能合作聯(lián)合聲明。
2015年6月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)歐盟。與歐盟委員會(huì)主席容克共同出席中歐工商峰會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)在致辭中說(shuō)：“2014年，中歐每天的貿(mào)易量就超過(guò)17億美元，全年貿(mào)易額超過(guò)6000億美元。中歐作為全球兩大重要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該攜手共同推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。”
講到這里，他笑著轉(zhuǎn)身，對(duì)著同樣坐在主席臺(tái)上的容克說(shuō)：“中方參與歐洲投資計(jì)劃的考慮是宏大的，主席先生須得有個(gè)好胃口。”
這是李克強(qiáng)與容克的第一次會(huì)面。他力推的“國(guó)際產(chǎn)能合作”與容克提出的“歐洲投資計(jì)劃”不謀而合。最終，中歐雙方達(dá)成廣泛共識(shí)，同意建立中歐共同投資基金，并盡早達(dá)成一個(gè)全面的中歐投資協(xié)定。
此間評(píng)論稱：基于國(guó)際產(chǎn)能合作這一全新思路，中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、合作關(guān)系就此打開(kāi)一扇嶄新的窗戶。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)總理出訪巴西、哥倫比亞、秘魯、智利拉美四國(guó)期間簽署的基建、產(chǎn)能等實(shí)際項(xiàng)目及意向協(xié)議，總額超過(guò)1000億美元。
一個(gè)多月后總理出訪歐洲，這份國(guó)際產(chǎn)能合作的成績(jī)單被進(jìn)一步豐富:中國(guó)與比利時(shí)簽署12項(xiàng)雙邊合作文件，金額超過(guò)180億歐元；中法兩國(guó)政府共同發(fā)表了開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作聯(lián)合聲明和中法核能合作聯(lián)合聲明。
這被媒體評(píng)價(jià)為“開(kāi)拓性的聯(lián)合聲明”。此前國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有過(guò)這樣的協(xié)議。在當(dāng)今世界格局中，作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，擁有處在世界中端的工業(yè)生產(chǎn)線和裝備制造水平。在這方面，法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家處于高端水平，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚處在工業(yè)化的初期。
對(duì)于中國(guó)總理力推的國(guó)際產(chǎn)能合作而言，這樣的坐標(biāo)系意味著巨大的機(jī)會(huì)。將中國(guó)的中端裝備與法國(guó)的核“芯”技術(shù)結(jié)合起來(lái)共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)而言，意味著存量資產(chǎn)得到盤活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端；對(duì)法國(guó)而言，意味著更多的出口與就業(yè)；而對(duì)第三方市場(chǎng)而言，則意味著獲得更高性價(jià)比的裝備與核“芯”技術(shù)，提升自身工業(yè)化水平。
1+1+1>3：這正是國(guó)際產(chǎn)能合作的奧妙所在，也意味著中國(guó)會(huì)在全球市場(chǎng)上贏得更多和平發(fā)展伙伴，并從中獲得更加持久的紅利。
正如李克強(qiáng)在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所言：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在全球化進(jìn)程中成長(zhǎng)壯大起來(lái)的。開(kāi)放與改革一樣，是我們今后發(fā)展的必由之路。”
（韓嘉）
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