國務(wù)院常務(wù)會議歷來被視為“政策風向標”。因此，不僅要關(guān)注常務(wù)會議討論、決定、部署了什么，還要探究為什么是“這些議題”在“這個時候”上會。后者有時甚至更具“解讀”價值。 8月19日的常務(wù)會議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境、通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》、決定進一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。商務(wù)部、發(fā)改委、財政部三個“重量級”部委負責人依次登場匯報，凸顯議題的重要性。 三項議題，各涉及不同領(lǐng)域，看似毫不相干，但細一琢磨，其中隱含一條暗線——“清障”。 第一項議題，國務(wù)院總理李克強開宗明義道：“說白了，主要是關(guān)于如何降低社會物流總費用。”這是一塊“硬骨頭”，困擾多年，也被詬病多年。不僅企業(yè)不堪重負，整個社會，包括老百姓消費者都跟著“買單”。 以2013年為例，我國社會物流總費用超過10萬億元，占GDP比重為18%，不僅高于美國的8.5%，甚至高于印度的13%和巴西的11.6%。另一方面，發(fā)達國家物流成本平均占成品最終成本的10%~15%，發(fā)展中國家各種低效現(xiàn)象導(dǎo)致物流成本顯著增高，占成品成本的15%~25%甚至更高，而具體到中國的制造商，物流成本有的甚至高達生產(chǎn)成本的30%~40%。 數(shù)據(jù)驚人，提升的潛力也驚人：有統(tǒng)計表明，我國社會物流總費用占GDP比例每降低1個百分點，將會帶動3000億元的效益。 因而李克強在當天常務(wù)會議上講得干脆：“從根本上講，要降低我們物流的總費用！”他指出，中間流通環(huán)節(jié)確實太多了，地區(qū)封鎖的弊病也一直沒有解決好。會議就此項議題的決定也非常明確：做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”。 這里面既包括現(xiàn)實的路障，貨車司機們長期抱怨的亂設(shè)關(guān)卡、亂罰款、不合理檢查收費等，也包括濫用行政權(quán)力限制和排除競爭行為等危害更烈的無形“路障”。這一輪“清障”改革由此與本屆政府的“先手棋”“當頭炮”聯(lián)系起來，即在流通領(lǐng)域貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。 第二項議題，其實質(zhì)依然是“清障”。李克強干脆指出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主要依靠市場，依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身，而政府在大數(shù)據(jù)建設(shè)上重點要做兩件事，一是共享，二是開放。共享，是“清”政府各部門不同數(shù)據(jù)平臺之間的“障”；開放，是“清”政府數(shù)據(jù)為社會所知、為公眾所用的“障”。 總理始終秉持公開透明的原則，力推“陽光政府”。他力主打通“信息孤島”，消除“信息盲區(qū)”。今年6月17日的國務(wù)院常務(wù)會議部署運用大數(shù)據(jù)時，李克強就強調(diào)，要注重數(shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進一步推動政府信息開放共享。8月19日的會議上他又說，目前政府各部門已經(jīng)建成了十幾個數(shù)據(jù)平臺，但問題是這些平臺相互不連通，而是一個一個的“信息孤島”。他明確提出要求：政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，首先要實現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)共享。 大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，現(xiàn)實的障礙就是這些造成“孤島”現(xiàn)象的人為屏蔽。更無影無形卻更要害的障礙，則是行政管理上的封閉、割據(jù)、各自為政。清障，意味著“孤島”要連通，陳舊的管理理念更要破除。 第三項議題，對小微企業(yè)減稅扶持，是國務(wù)院常務(wù)會議一直以來定向發(fā)力的一件事。近期，就業(yè)壓力有所增大，因此這一議題在這個時候再次上會。 雖然新注冊企業(yè)數(shù)并沒有下降，依舊維持高位，但如何讓這些小微企業(yè)不僅“生下來”而且“活得好”，從而更有力地增加就業(yè)，李克強選擇了加大定向減稅，擴大范圍和延長期限雙管齊下。 增強企業(yè)尤其是小微企業(yè)的活力，是暢通市場“經(jīng)脈”的重要一環(huán)，這也是“清障”。通過減稅降費等措施為小微企業(yè)的發(fā)展“清障”，也就是為就業(yè)“清障”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一新引擎的澎湃加速“清障”。 三項議題，各涉不同領(lǐng)域，但其中貫穿李克強一以貫之的施政邏輯。（作者 陳翰詠）
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