用政府權(quán)力的“減法”換市場(chǎng)活力的“乘法”
——工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三部門(mén)負(fù)責(zé)人就“三證合一、一照一碼”改革答新華社記者問(wèn)
新華社北京10月12日電（記者 高敬）10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后一上班，貴州省遵義市匯川區(qū)投資人盧科強(qiáng)來(lái)到當(dāng)?shù)卣?wù)中心市管局工商窗口遞交了公司設(shè)立資料。僅僅10分鐘后，他就拿到了全省首張載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣的閃電辦事速度正是受益于“三證合一、一照一碼”登記制度改革。
從今年10月1日開(kāi)始，這項(xiàng)改革在全國(guó)全面實(shí)施。工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人12日共同接受新華社記者采訪，就改革的相關(guān)問(wèn)題回答記者的提問(wèn)。
問(wèn)：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國(guó)務(wù)院直接部署、李克強(qiáng)總理親自督促落實(shí)的重大改革，有什么重大意義？
答：推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。李克強(qiáng)總理在今年5月全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，對(duì)加快推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取匯報(bào)并作出部署。“三證合一”登記制度改革事關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，事關(guān)激發(fā)市場(chǎng)活力和解放生產(chǎn)力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，意義十分重大。
首先，推進(jìn)“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府部門(mén)管得多、管得細(xì)、管得雜、管得死等問(wèn)題依然比較突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。本屆政府從體制機(jī)制入手，把推進(jìn)行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為一件大事，采取了一系列重大改革舉措，大大釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力。但改革進(jìn)展與人民群眾的期待還有較大差距，一些該放的手還沒(méi)有放開(kāi)，一些已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落地。推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進(jìn)一步改革多個(gè)部門(mén)、多個(gè)證件、多個(gè)環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式，提高政府行政效能，提高社會(huì)運(yùn)行效率，進(jìn)一步釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。
其次，推進(jìn)“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，有利于深化商事制度改革，營(yíng)造便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，工商等有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)商事制度改革，在降低準(zhǔn)入門(mén)檻、提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進(jìn)展。但前一階段的改革，主要是各部門(mén)程序上的“物理性”改革，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合，與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境相比還有較大差距。目前，企業(yè)全部注冊(cè)時(shí)間從改革前的平均26天縮短到14天，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”后，可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對(duì)于每年幾百萬(wàn)新增市場(chǎng)主體來(lái)講，帶來(lái)的時(shí)間價(jià)值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。
再次，推進(jìn)“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)改革，每個(gè)企業(yè)都擁有一個(gè)唯一的身份證，打破了過(guò)去各個(gè)部門(mén)間的信息“孤島”，有利于實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)。“三證合一”后，就可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，將眾多部門(mén)對(duì)一個(gè)企業(yè)的誠(chéng)信和失信評(píng)價(jià)歸于企業(yè)名下，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎(chǔ)。
問(wèn)：今年10月1日，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”，這對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十分關(guān)鍵，改革實(shí)施的情況怎樣，成效如何？
答：“三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造、升級(jí)、對(duì)接，全部完成了對(duì)企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)的信息共享。截至10月8日，全國(guó)累計(jì)核發(fā)“三證合一、一照一碼”新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照281625張。
就在10月1日上午，落戶(hù)上海市青浦區(qū)的上海騁林實(shí)業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就領(lǐng)購(gòu)了增值稅專(zhuān)用發(fā)票，企業(yè)從領(lǐng)取執(zhí)照到辦理稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接。
這項(xiàng)改革正是通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間“數(shù)據(jù)流動(dòng)”，變“企業(yè)往多個(gè)部門(mén)跑”為“信息在網(wǎng)上跑”，避免讓企業(yè)跑“冤枉路”，讓企業(yè)輕松辦事，市場(chǎng)主體紛紛點(diǎn)贊。很多像盧科強(qiáng)一樣的投資人就感慨說(shuō)，辦證照時(shí)間大大縮短，效率大大提高，減少了企業(yè)的辦事成本。
福建省調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示，改革前申請(qǐng)人需要分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、公安五個(gè)部門(mén)提交5套35份材料，至少需要10個(gè)工作日，往返10次以上才能辦好證照。改革后只需提交1套12份材料，快的僅需1個(gè)工作日即可完成。83.3%的企業(yè)認(rèn)為“三證合一、一照一碼”辦理過(guò)程十分方便；90%的企業(yè)對(duì)這項(xiàng)改革非常滿(mǎn)意，10%的企業(yè)基本滿(mǎn)意。
問(wèn)：推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，各有關(guān)部門(mén)做了大量工作，這項(xiàng)改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)在哪里？各部門(mén)是如何形成合力、有力推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn)的？
答：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門(mén)職能、部門(mén)利益協(xié)調(diào)難度較大而被認(rèn)為是最難啃的骨頭，是商事制度改革中的攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年3月李克強(qiáng)總理在視察工商總局時(shí)強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)群眾愿望和社會(huì)期盼，清除部門(mén)利益的障礙，堅(jiān)決推行“三證合一”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。
改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)還體現(xiàn)在“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用上。比如企業(yè)設(shè)立后，辦理銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)，有的銀行還要錄入原來(lái)的三個(gè)號(hào)碼。隨著改革的推進(jìn)，這些單位和部門(mén)需要跟進(jìn)，對(duì)照改革要求，梳理部門(mén)規(guī)章和規(guī)范，調(diào)整系統(tǒng)和軟件。
與此相適應(yīng)的，是各部門(mén)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、觀念的轉(zhuǎn)變、信息的共享?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)改革改變了原來(lái)大家習(xí)慣了的機(jī)制、制度、做法，這個(gè)也是一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。
各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個(gè)‘同步’和三個(gè)‘銜接’”的要求，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在全國(guó)范圍內(nèi)順利如期實(shí)現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”。
三個(gè)“同步”即：一是職能部門(mén)同步實(shí)施。工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、發(fā)改等部門(mén)明確分工，制定統(tǒng)一的申請(qǐng)條件和規(guī)范要求，規(guī)范申請(qǐng)登記審批流程。二是相關(guān)行業(yè)同步落實(shí)。實(shí)現(xiàn)“三證合一”后，相應(yīng)的新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域必須互認(rèn)互通，嚴(yán)禁以任何理由拒絕認(rèn)可。三是地方政府同步推進(jìn)。按要求，縣級(jí)以上地方政府都建立了“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，在人力、物力、財(cái)力上予以保證。
三個(gè)“銜接”即：各部門(mén)要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)渡銜接；做好原有試點(diǎn)與全面推開(kāi)的轉(zhuǎn)換銜接。
問(wèn)：“三證合一、一照一碼”登記制度改革的深入推進(jìn)，下一步還有哪些配套的任務(wù)和工作要做，以不斷釋放改革紅利？
答：為更好地釋放改革紅利，確保這項(xiàng)改革真正惠民利民，下一步，三部門(mén)將采取多種措施，努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場(chǎng)環(huán)境，更好服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)抓好改革的跟蹤評(píng)估和統(tǒng)籌指導(dǎo)，會(huì)同稅務(wù)、質(zhì)檢、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)定期分析改革進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策，完善改革措施，推動(dòng)改革深入開(kāi)展。其次，努力提高新增企業(yè)數(shù)量和新企業(yè)的活躍度。放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，加大扶持政策落實(shí)力度，為小微企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策環(huán)境。三是強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示，加快建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國(guó)一張網(wǎng)”。抓緊實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享，積極推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)（一期）建設(shè)，建立跨部門(mén)歸集公示信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能。
稅務(wù)總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作，使新的證照法律地位更加明確；同時(shí)，將加強(qiáng)行政指引，輔導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期，各地企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)都面臨著對(duì)全新行政審批模式和營(yíng)商環(huán)境的適應(yīng)。稅務(wù)部門(mén)將進(jìn)一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)新政的理解。下一階段，稅務(wù)部門(mén)還將加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使窗口一線人員能夠滿(mǎn)足及時(shí)解決企業(yè)辦照疑難問(wèn)題的實(shí)際需求，并對(duì)有關(guān)辦稅工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。及時(shí)跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，定期開(kāi)展實(shí)證分析，重點(diǎn)完善對(duì)“三證合一”新戶(hù)的事后監(jiān)管措施。
質(zhì)檢總局近期將組織督查組，督促調(diào)研各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)“三證合一、一照一碼”改革落實(shí)情況。下一步，質(zhì)檢總局還將及時(shí)升級(jí)改造業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)接口，建立完備的數(shù)據(jù)回傳、接收與核查機(jī)制，為跨部門(mén)的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。著力與相關(guān)部門(mén)共同建設(shè)好、管理好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
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