多地試點企業(yè)簡易注銷改革，無債權(quán)債務(wù)企業(yè)可輕松“銷戶”
讓企業(yè)進得來出得去
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，要著力穩(wěn)定工業(yè)增長，提高企業(yè)效益，特別提到要“加快推進‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場”。此前，工商總局已經(jīng)在國內(nèi)部分省市組織開展簡易注銷試點。目前，企業(yè)簡易注銷有哪些新舉措？給申請人帶來了哪些便利？如何保護相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益？針對這些問題，記者進行了調(diào)查采訪。
以往注銷手續(xù)繁瑣，改革后上海企業(yè)注銷時間縮短2/3
“以前聽說注銷手續(xù)特別繁雜，沒想到現(xiàn)在這么方便！”上海瑞旅投資管理有限公司負責(zé)人丁建強告訴記者，今年上半年注冊公司后，股東覺得投資風(fēng)險較大，決定注銷公司。“由于還沒開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，我們申請簡易注銷，在窗口填表、交材料后，10多天就拿到了注銷回執(zhí)。”
丁建強的企業(yè)能快速退出市場，受益于簡易注銷程序的試行。
隨著商事制度改革的深化，企業(yè)準入門檻降低，“出生證明”好開了，但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。按照現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，無論企業(yè)是否有債權(quán)債務(wù)、是否經(jīng)營過，注銷都得按照程序“慢慢來”：一般需要經(jīng)過清算組備案、報紙公告、正式注銷等手續(xù)，程序繁瑣復(fù)雜、周期又長，來來回回至少需要兩個月。
今年上半年，國家工商總局選取上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡易注銷試點。目前，試點正在逐步擴大范圍，只要各地試點方案符合相關(guān)文件原則并報工商總局備案，就可以直接開展企業(yè)簡易注銷試點工作。
以上海為例，符合簡易注銷的企業(yè)只需在企業(yè)信用信息公示平臺上對其未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)的情況予以公示，公示后向登記機關(guān)提交材料。登記機關(guān)會在受理次日通過企業(yè)信用信息公示平臺公示10天，并提供3份材料，市場監(jiān)管部門進行材料審核，20天左右就能完成注銷，時間節(jié)省了2/3。
商事制度改革不斷深化，“三證合一”已經(jīng)在全國全面推廣，但目前有注銷需求的企業(yè)不少是“三證合一”前登記成立的，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼需要分別注銷，因此，相關(guān)部門不斷探索試點方案。而除了工商登記試行簡易注銷，稅務(wù)登記注銷也在提速。例如，山東淄博已實行國地稅聯(lián)合注銷稅務(wù)登記。
方便退出有利于企業(yè)甩掉“舊包袱”，有助政府科學(xué)決策
健全的市場應(yīng)該是有進有出的。如果企業(yè)不能順利退出，會有怎樣的影響？
一方面，企業(yè)難以甩掉“舊包袱”。企業(yè)成立后，如果遇到經(jīng)營不善或者投資失利想要退出，但由于退出程序太繁瑣不愿主動申請注銷，結(jié)果往往是給企業(yè)帶來不少負擔(dān)。深圳市盛世菩提實業(yè)有限公司負責(zé)人告訴記者，由于公司稅務(wù)登記注銷難，他要專門安排人手進行月度“零申報”，增加了人力成本。
另一方面，政府相關(guān)決策可能會受到誤導(dǎo)。國家工商總局有關(guān)負責(zé)人表示，企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)分布、經(jīng)營情況等市場主體基本情況是政府相關(guān)部門管理決策的重要依據(jù)，如果市場上存在大量“僵尸企業(yè)”，可能會影響對市場情況的判斷，使政府管理部門的決策出現(xiàn)偏差。“推進工商注冊制度便利化是全過程的，簡易注銷試點，有利于營造有進有出的創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”
簡易注銷仍要保障職工、債權(quán)人權(quán)利，惡意逃避債務(wù)的可中止程序
企業(yè)簡易注銷試點進展順利，但也有擔(dān)憂之聲：企業(yè)退出方便了，如何保護相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益？
這位負責(zé)人表示，工商總局此前下發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》中，對簡易注銷登記的適用范圍和對象做了嚴格限定，即在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點和要求，創(chuàng)設(shè)企業(yè)簡易注銷程序，并強調(diào)在簡化程序的同時，要充分保護職工、債權(quán)人、股東等涉及注銷企業(yè)的各方主體合法權(quán)利。未開業(yè)，是指企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動；無債權(quán)債務(wù)，是指企業(yè)申請注銷時對外沒有債權(quán)債務(wù)。“符合這兩種條件的企業(yè)一般不存在經(jīng)營往來中的債權(quán)債務(wù)糾紛，企業(yè)運營情況較為清晰，探索試行簡易注銷，可以進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”
此外，為防止部分企業(yè)利用簡易注銷程序惡意逃避債務(wù)糾紛或侵害他人合法權(quán)利，有關(guān)試點方案明確適用簡易注銷程序的異議及救濟途徑。比如，在登記機關(guān)作出核準決定前，有第三方提出異議，登記機關(guān)都會第一時間中止程序，并做出不予注銷決定，企業(yè)再次申請注銷時，只可按照一般注銷程序重新申請，不再適用簡易注銷。即使已經(jīng)通過簡易注銷程序注銷的企業(yè)，如果因債務(wù)問題與債權(quán)人發(fā)生民事爭議的，還可以通過司法途徑解決。
不過，注銷不僅僅是市場監(jiān)管一個部門的事情，還涉及稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等眾多部門。今年10月1日起，全國全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，營業(yè)執(zhí)照的注銷登記意味著原有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的全部注銷，在注銷程序上較之前僅注銷工商營業(yè)執(zhí)照會有所變化。目前，工商總局正會同有關(guān)部門積極研究“三證合一”后的簡易注銷方案。（記者 成慧）
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