云南昆明東川落霞坡，一片斑斕色彩。經(jīng)濟日報記者 史家民 攝
孩子們興奮地在藍(lán)天下奔跑。人民視覺
一家企業(yè)正在排放煙氣。人民視覺
杭州西湖，落葉鋪滿湖底，清澈可見。人民視覺
美麗的錫林郭勒大草原。殷子健 攝
綠色發(fā)展
小康全面不全面 生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵
未來五年乃至更長時間，選擇怎樣的發(fā)展路徑？這對一個有13億人口、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大國，是一次至關(guān)重要的抉擇。“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”十八屆五中全會給出了明確答案。其中，“綠色發(fā)展”尤其引人注目。
在會議公報全文中，堅持綠色發(fā)展的部分所占篇幅超過8%。此外，在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展中，也多有體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念的具體部署。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。“十三五”時期，環(huán)境資源約束形勢嚴(yán)峻，打破瓶頸、改善環(huán)境，就要從發(fā)展方式、發(fā)展模式上不斷重塑自我。
最近召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。會議強調(diào)，要推動綠色發(fā)展取得新突破。
綠色發(fā)展，從大的戰(zhàn)略說，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走文明發(fā)展道路，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從具體實踐來看，要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主等等。
沒有嚴(yán)格環(huán)保制度為基礎(chǔ)，美好愿景可能成為空中樓閣。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)等，綠色發(fā)展制度保障的“工具箱”不斷充實。
中國的綠色發(fā)展，將為全球生態(tài)安全作出新貢獻。推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。一系列新思想、新制度，充分反映了一個負(fù)責(zé)任大國的決心和擔(dān)當(dāng)。
綠色發(fā)展靠理念，靠制度，靠市場，但最終要依靠的是社會各界的共同努力。觀念“綠化”推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，厚植綠色發(fā)展根基，才能有美麗的中國，才能有人與自然的和諧，才能有中華民族的永續(xù)發(fā)展。（記者 孫秀艷）
治霾
標(biāo)本兼治保衛(wèi)藍(lán)天
2015年歲末，北方地區(qū)霧霾頻發(fā)，治理污染、保衛(wèi)呼吸再度成為大家關(guān)注的焦點之一。
11月至12月，隨著我國北方地區(qū)陸續(xù)進入采暖季，受污染排放和不利氣象條件影響，東北、華北部分地區(qū)出現(xiàn)多次空氣重污染過程，影響范圍廣、污染程度重、持續(xù)時間長。11月底至12月初，北京連續(xù)5天空氣重污染，個別監(jiān)測點PM2.5濃度逼近1000微克/立方米。12月下旬的一次大范圍重污染天氣過程中，44個城市啟動不同級別的空氣重污染預(yù)警，其中6個城市啟動了最高級別的紅色預(yù)警。
在應(yīng)對12月京津冀及周邊地區(qū)空氣重污染的過程中，環(huán)保部門和地方政府總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別、提前發(fā)布預(yù)警，并以高強度執(zhí)法確保應(yīng)急預(yù)案各項措施落實到位。攜手應(yīng)急，聯(lián)防聯(lián)控，一系列舉措有效降低污染物濃度，保護了百姓的健康。
應(yīng)急減排只是“治標(biāo)”，治霾，必須在控制污染排放等“治本”舉措上下更大功夫。
目前，我國大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻?！?014中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測的161個地級及以上城市中，145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化管理等治本之舉，還需加大力度、抓鐵有痕地持續(xù)推進。堅持標(biāo)本兼治、應(yīng)急減排和常態(tài)治理兩手抓，空氣質(zhì)量才能逐步改善，灰霾現(xiàn)象才能逐漸消除。
雖然數(shù)次重霾過程讓人煩惱，但“大氣十條”發(fā)布實施兩年多來，我國在大氣污染治理方面取得的一些進展還是比較明顯的。
以北京為例，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，北京市各項大氣主要污染物濃度均有所下降。其中，PM2.5（細(xì)顆粒物）平均濃度為91.6微克/立方米，同比下降11.2%；共發(fā)生空氣重污染25天，較去年同期減少15天。1—11月，PM2.5累計平均濃度同比下降16.6%。
環(huán)境保護部每月發(fā)布的74個城市及重點地區(qū)空氣質(zhì)量狀況顯示，除個別月份因天氣條件影響PM2.5濃度有所上升之外，絕大多數(shù)時間，重點區(qū)域主要污染物濃度有較大幅度下降，重點城市、重點區(qū)域空氣質(zhì)量同比有所改善。
治霾是長期過程，不能一蹴而就，政策措施需要更嚴(yán)格落實，治理經(jīng)驗需要逐漸積累。面對霧霾，公眾應(yīng)理性、科學(xué)地看待，無需過于恐慌。治理霧霾，需要公眾的廣泛參與。全社會有信心、有耐心、有決心，齊心協(xié)力，一定能讓“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”變成“常態(tài)藍(lán)”。（記者 趙貝佳）
新環(huán)保法
鐵腕執(zhí)法利劍斬污
今年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護法》正式實施。
新環(huán)保法明確了政府、企業(yè)、個人的權(quán)利與義務(wù)，著力建立多元共治、社會參與的環(huán)境治理體制。同時，強化政府義務(wù)與責(zé)任，完善監(jiān)督制度，建立官員環(huán)境保護考核、公眾參與和公益訴訟制度、行政問責(zé)制度，增加了按日連續(xù)處罰等創(chuàng)新性條款。
新環(huán)保法有“三嚴(yán)”：一是對企業(yè)要求更嚴(yán)，特別是首次規(guī)定了“按日計罰”的嚴(yán)厲措施；二是對地方政府要求更嚴(yán)，明確了環(huán)保直接與干部考評掛鉤；三是對監(jiān)管部門要求更嚴(yán)，對9種失職瀆職行為規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。
為保證新環(huán)保法順利實施，2015年環(huán)保立法十分活躍，制定發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件超過80件，包括《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等。
有法可依，違法必究。新環(huán)保法實施近一年來，環(huán)保部門持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，給環(huán)境違法以沉重打擊。“按日計罰”“查封扣押”等大棒，成為各地環(huán)保執(zhí)法利器。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，截至10月底，2015年全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共521件，罰款數(shù)額達(dá)4.2億元；移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2700件，比2014年全年增加了23.9%。
良法善治是遏制環(huán)境惡化趨勢、提升環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。今夏，山東臨沂被環(huán)保部約談后，采取了強力治污手段，一度引發(fā)污染企業(yè)及部分媒體對執(zhí)法的“質(zhì)疑”，這顯示出良好的社會法治環(huán)境遠(yuǎn)未形成。生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)必須進一步加強，運用法治思維和法治方法建設(shè)生態(tài)文明的道路還很長，需要付出艱苦努力。（記者 寇江澤）
碳減排
中國擔(dān)當(dāng)可圈可點
舉世矚目的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會達(dá)成《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進程中的一個里程碑。
作為世界第二大經(jīng)濟體和排放大國，中國立場和主張對大會的成功至關(guān)重要。聯(lián)合國秘書長潘基文高度評價中國作用，認(rèn)為中國對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻。
全球氣候治理中的中國貢獻、中國擔(dān)當(dāng)，可圈可點。
近年來，中國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放。
今年6月，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主貢獻文件”，明確提出一系列目標(biāo)，包括2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右等。
最新觀測分析表明，2014年是有現(xiàn)代氣象記錄數(shù)據(jù)135年來最為炎熱的一年，預(yù)計2015年可能繼續(xù)刷新紀(jì)錄，成為有氣象記錄以來最熱的一年。
面對不斷刷新最高紀(jì)錄的全球氣溫和溫室氣體濃度，面對接連發(fā)生的嚴(yán)重灰霾，中國將更加積極地行動起來，推進綠色發(fā)展。13億人集腋成裘、聚沙成塔的綠色行動，一定會讓人與自然日益和諧，讓中國乃至整個世界變得更為美好。（記者 劉毅）
環(huán)保約談
督促政府推進治理
新環(huán)保法被稱為“最嚴(yán)”，原因之一是政府環(huán)境責(zé)任的進一步明確。為落實這一責(zé)任，環(huán)境管理部門不斷出新招。
新環(huán)保法實施一年來，從“查企業(yè)”到“督政府”，環(huán)境保護部轉(zhuǎn)換思路，力促地方政府切實承擔(dān)起保護和改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)。地方主政官員頻頻被約談，“部長喊你談話”成為流行語。
截至12月14日，環(huán)保部2015年共公開約談15個地級市、1個省級政府有關(guān)職能部門（甘肅省林業(yè)廳）及其下屬機構(gòu)（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局）、1個大型企業(yè)集團（北京城市排水集團有限公司）。
被約談城市或單位分布在10個省份，被約談城市最多的是河北省和河南省，各有3個城市被約談，分別是滄州、承德、保定和駐馬店、鄭州、南陽。市長們以此原因頻頻露面，可謂“壓力山大”。
光有約談還不夠，約談后整改見沒見實效，還有后督察這一“回馬槍”。2014年《環(huán)境保護部約談暫行辦法》印發(fā)后，到2015年8月，環(huán)保部約談了14個城市。“回頭看”讓不少城市又緊張了一番，衡陽、六盤水、安陽、昆明、沈陽、哈爾濱、滄州、臨沂等，都被檢查是否切實落實了約談要求，是否按期完成相關(guān)整改工作。在對一些城市“回頭看”時，環(huán)保部引入了公眾參與機制，讓百姓看看市長們的承諾到底落實得怎么樣。
約談不是找市長“談?wù)?rdquo;就罷了，公開約談與掛牌督辦、區(qū)域限批等手段結(jié)合，讓各級地方政府切實感受到壓力。被約談城市和單位的負(fù)責(zé)人紛紛表示接受批評，吸取教訓(xùn)，并采取更有力措施減排治污，推動環(huán)境質(zhì)量改善。
約談已成地方官員頭頂?shù)睦麆?，時刻提醒他們檢視自己的工作，防止被約談的風(fēng)險，不能等到“鞭子”落到頭上的時候才整改。未來，環(huán)保部門還將把約談從誡勉性約談擴展到預(yù)警性約談，提升對環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防管控能力。（記者 趙貝佳）
水十條
傾力呵護“生命之源”
污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，10年來突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬起，這樣的“生命之源”已成我們不能承受之痛。
4月16日，國務(wù)院公布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出10條35款，共238項具體措施，吹響了向水污染宣戰(zhàn)、全力以赴呵護“生命之源”的沖鋒號。
“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
除了上述總體目標(biāo)，“水十條”還明確提出到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等具體工作目標(biāo)，這些足以讓我們對治水充滿希望——小溝小汊也有望變清，下河游泳將不會再成奢望。
治水需要投入。根據(jù)相關(guān)測算，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬億元—5萬億元。這么大的投資，能承受嗎？投資會不會“打水漂”？
其實這些擔(dān)心大可不必，“水十條”更多依靠社會投資，并將對資金使用情況嚴(yán)審。就在“水十條”頒布不久，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范。今年，財政部第二批PPP示范項目投資已達(dá)1519億元，水利水務(wù)項目是重要組成部分。
根據(jù)專家測算，實施“水十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。（記者 孫秀艷）
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