過去三十多年的實(shí)踐表明，改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)的根本源泉。在全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的重要時(shí)刻，黨的十八屆三中全會(huì)制定了全面深化改革的藍(lán)圖，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過去三年，國(guó)務(wù)院將“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的“先手棋”、“突破口”，緊緊抓住傳統(tǒng)的政府管理模式對(duì)微觀市場(chǎng)主體行政干預(yù)過多的突出矛盾，針對(duì)人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)多、期限長(zhǎng)、成本高等問題，從商事制度改革入手，自我革命，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。此項(xiàng)改革已經(jīng)棋至中盤，總體布局基本成型，“簡(jiǎn)政放權(quán)”獲得重要突破，“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”也取得顯著成績(jī)。但改革絲毫不能松懈，未來在繼續(xù)深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”同時(shí)，還需進(jìn)一步加大“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”的力度。 一、簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要為企業(yè)松綁，為市場(chǎng)添力，讓廣大人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性競(jìng)相迸發(fā)，讓一切生產(chǎn)要素得到充分利用 簡(jiǎn)政放權(quán)改革正在向縱深推進(jìn)。三年來，國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)800多項(xiàng)，取消或下放比例近半，并全部取消了非行政許可審批事項(xiàng)。商事制度改革取得重大突破，企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“先照后證”改革深入推進(jìn)，前置審批事項(xiàng)僅保留39項(xiàng)。企業(yè)最關(guān)心的投資審批核準(zhǔn)事項(xiàng)大幅減少，中央層面累計(jì)減少76%，核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目由2013年的248個(gè)減少到2015年的62個(gè)，95%以上的外商投資項(xiàng)目和98%以上的境外投資項(xiàng)目，都改為了網(wǎng)上備案管理。資質(zhì)資格許可認(rèn)定、中介服務(wù)和行政事業(yè)性收費(fèi)得以清理規(guī)范，全國(guó)共取消272項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)定和70%依附于審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，148家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。中央層面取消、停征、減免427項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各地也都取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。中央在大力減少行政審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)和取消各種不合理收費(fèi)的同時(shí)，更加重視簡(jiǎn)政放權(quán)改革的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)。2015年年初，中央要求地方各級(jí)政府建立權(quán)責(zé)清單制度，到2015年年底清單式管理架構(gòu)初步確立，全國(guó)31個(gè)省份已全部公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單，24個(gè)省份公布了責(zé)任清單，17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，4個(gè)省份正在開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。2015年5月國(guó)務(wù)院制定了轉(zhuǎn)變政府職能工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)入全面深化階段。 簡(jiǎn)政放權(quán)改革有力地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，2015年1—11月，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1321.5萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)14%，其中企業(yè)389.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19%，平均每天新登記企業(yè)1.17萬(wàn)戶。新增就業(yè)高位穩(wěn)定，盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年保持在1300萬(wàn)人以上，商事制度改革以來的兩年中，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員增加6220萬(wàn)人，占全部個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的22%。企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著降低，僅中央層面取消行政事業(yè)性收費(fèi)一項(xiàng)，每年就可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。企業(yè)交易成本大幅減少，如國(guó)家外匯管理局取消所有與跨境擔(dān)保相關(guān)的事前審批，可為相關(guān)企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用約2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)營(yíng)商環(huán)境大幅改善，世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第84位，比2013年第96位上升了12位。 簡(jiǎn)政放權(quán)改革雖成效顯著，但仍有較大空間，需要繼續(xù)推進(jìn)。一是加強(qiáng)已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施落實(shí)到位，下放的事項(xiàng)要接得住、接得好，取消的事項(xiàng)要徹底取消，不能搞變通、走過場(chǎng)，同時(shí)要著力解決改革中出現(xiàn)的新舊不配套的問題，做好上下左右之間的銜接工作；二是進(jìn)一步解決行政審批和許可事項(xiàng)依然過多的問題，譬如“先照后證”改革后，企業(yè)辦照容易了，但辦證仍然麻煩，后置審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、重復(fù)審批多、限制過多過嚴(yán)的情況仍然存在；三是深化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，取消行政審批中指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)要強(qiáng)化涉企收費(fèi)目錄清單的規(guī)范化透明化，重點(diǎn)清理隱形收費(fèi)、搭車收費(fèi)；四是積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度，理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，國(guó)務(wù)院部門要加快建立權(quán)責(zé)清單并開展試點(diǎn)，各地尚未建立權(quán)責(zé)清單的要盡快建立，已建立的要加快實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行出臺(tái)比國(guó)家要求更高的負(fù)面清單。 二、放管結(jié)合，就是要放而不亂、活而有序，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效保駕護(hù)航 “放”和“管”是激發(fā)市場(chǎng)活力的兩大動(dòng)力，缺一不可。長(zhǎng)期以來，我們形成了“重資格輕管理”、“重審批輕過程”的監(jiān)管思維，部門間監(jiān)管職能交叉和監(jiān)管真空并存，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位并存，檢查太多、隨意性太大與搞形式、走過場(chǎng)并存，難以滿足商事制度等改革后“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。三年來，伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革的深入推進(jìn)，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，積極創(chuàng)新政府管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。首先是明確監(jiān)管改革方向，十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求“深化行政執(zhí)法體制改革”。其次是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了市場(chǎng)監(jiān)管改革33條，從強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等各個(gè)方面明確改革任務(wù)，分解到各個(gè)部門，分類分項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。三是根據(jù)當(dāng)前監(jiān)管中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題及時(shí)推出應(yīng)對(duì)措施，如針對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)食品監(jiān)管難的問題，國(guó)務(wù)院于今年1月起將飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行整合，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管；針對(duì)“先照后證”改革后出現(xiàn)的監(jiān)管真空和監(jiān)管扯皮，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明確了“照”和“證”銜接過程中部門的監(jiān)管職責(zé)。四是推進(jìn)多渠道、多層次的信用體系建設(shè)，為未來全面推行信用監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。 放管結(jié)合改革切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能。目前，從中央到地方，“重資格、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維正在破除，監(jiān)管重心正在由事前向事中事后轉(zhuǎn)移。部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制逐步建立，如工商部門嚴(yán)格履行對(duì)同級(jí)相關(guān)審批部門的“雙告知”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新，一些地方開始推行以信用監(jiān)督管理為手段，隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查和在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的日常監(jiān)管新模式；一些領(lǐng)域積極探索符合專業(yè)特性的監(jiān)管制度，如海南省在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域試行“法人承諾制”審批改革，落實(shí)企業(yè)作為“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，并將更多時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到事后核查和監(jiān)管工作中，達(dá)到了“審批事項(xiàng)快準(zhǔn)入、事后監(jiān)管不放松”的效果。多地探索監(jiān)管體制改革，試行大市場(chǎng)監(jiān)管模式，目前已有天津、浙江、安徽、深圳等地，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門為統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管部門。 下一步改革要更加重視市場(chǎng)監(jiān)管能力不足的問題，避免市場(chǎng)監(jiān)管成為改革的瓶頸。監(jiān)管能力不足導(dǎo)致一些地方和部門不敢放權(quán)，成為制約簡(jiǎn)政放權(quán)的重要因素。深圳、佛山等地之所以簡(jiǎn)政放權(quán)走在全國(guó)前列，監(jiān)管能力建設(shè)是根本基礎(chǔ)。首先要結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)調(diào)整部門結(jié)構(gòu)，將行政資源從事前審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，盡快確立各部門同步聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管，避免審批與監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)管與問責(zé)脫節(jié)。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。四是大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓企業(yè)信用管理在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。五是積極探索監(jiān)管體制改革，鼓勵(lì)地方加快試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。六是加快相關(guān)行政法規(guī)的修改工作，要將簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果及時(shí)用法律形式確定和鞏固下來，同時(shí)要增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)和完善事中事后監(jiān)管措施。 三、優(yōu)化服務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，為人民群眾提供各種便利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位支持 優(yōu)化服務(wù)惠民心、促發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞老百姓“辦事難”、公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等突出問題，黨中央國(guó)務(wù)院采取了一系列重要舉措。一是以“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”為目標(biāo)打通“最后一公里”，各地紛紛進(jìn)行審批流程再造、資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，并運(yùn)用各種信息化手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，變“群眾跑”為“網(wǎng)絡(luò)跑”，如廣州市統(tǒng)籌推進(jìn)一格管理、一窗服務(wù)、一網(wǎng)辦事、一號(hào)接通、一卡通行“五個(gè)一”改革，基本建立起了便民利民政務(wù)服務(wù)體系。二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向和新要求，為市場(chǎng)主體提供各種便利化措施，如在商事制度改革中，放寬新注冊(cè)企業(yè)的住所登記條件，通過“一址多照”、“一照多址”、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊(cè)等改革舉措，促進(jìn)了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。三是為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，從中央到地方出臺(tái)了一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施，全國(guó)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，各地區(qū)也都在本區(qū)域內(nèi)形成了線上線下相呼應(yīng)的綜合服務(wù)平臺(tái)。 各地行政效能大幅提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)初顯成效。通過重組審批流程、減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府運(yùn)行，提升了服務(wù)水平，縮短了辦事周期，如廣東佛山推行“一門式”政務(wù)服務(wù)改革后，服務(wù)窗口減少15%，工作人員減少30%，但辦事效率大大提升，108個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮7.5個(gè)工作日，其中工程報(bào)建審批時(shí)間由200多個(gè)工作日壓縮到6個(gè)工作日，工程竣工驗(yàn)收時(shí)限從半年左右壓縮到13個(gè)工作日內(nèi)。企業(yè)享受公共服務(wù)的數(shù)量大幅增加，2015年上半年，全國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)骨干網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)活動(dòng)10.4萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)49.5%；服務(wù)企業(yè)108.8萬(wàn)家（次），同比增長(zhǎng)65.5%。 優(yōu)化服務(wù)是民心工程，永無止境，要持之以恒、常抓不懈，要促進(jìn)各地方共同改進(jìn)。當(dāng)前，老百姓“辦事難”的問題并未徹底解決，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱的問題依然突出，這些都制約著市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的迸發(fā)，各地應(yīng)把優(yōu)化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升行政效能、加大服務(wù)供給，讓市場(chǎng)主體真正得到實(shí)惠。目前，各地優(yōu)化服務(wù)工作進(jìn)展不一，一些地方在實(shí)踐中摸索出了很多好的做法，要及時(shí)總結(jié)交流，積極引導(dǎo)推廣。各地應(yīng)把優(yōu)化服務(wù)作為黨政“一把手”工程，堅(jiān)決打破部門利益的藩籬，以企業(yè)需求為導(dǎo)向重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體系。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的管理理念，充分利用信息化手段，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，讓群眾少跑路、不跑路。繼續(xù)加大支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)投入，尤其要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和縣以下地區(qū)的投入，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，從政府包攬公共服務(wù)向購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。（馬駿 袁東明）
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