全部取消非行政許可審批；行政許可事項的核準(zhǔn)由部門“端菜”改為群眾“點菜”……盤點2015年度簡政放權(quán)工作清單，投資審批改革、收費清理改革和商事制度改革等一系列措施和數(shù)字，不但表明了簡政放權(quán)的效用開始集聚，也說明簡政放權(quán)越來越“解渴”，越來越多的民眾有了滿滿的獲得感。 再度瘦身—— 非行政許可審批全面退出 2015年，行政審批制度改革最大的亮點就是全面完成了非行政許可審批事項清理工作。“非行政許可審批”這一歷史稱謂退出了歷史舞臺。 “非行政許可審批的退出，也促進(jìn)了行政許可審批的改革。”中編辦綜合司司長李章澤說，2015年中央制定地方實施的行政審批事項形成了兩張清單，一是法律行政法規(guī)和國務(wù)院決定指定地方實施的行政許可事項清單，二是以部門規(guī)章、紅頭文件等形式指定地方實施具有許可性質(zhì)的事項清單，一共取消了230項，完成了取消200項以上的任務(wù)。 為提高取消事項的“含金量”，國務(wù)院部門行政許可事項的核準(zhǔn)由部門“端菜”改為群眾“點菜”。今年2月，根據(jù)該項原則取消下放國務(wù)院部門行政許可事項32項。至此，共取消下放了國務(wù)院部門行政許可事項618項，占本屆政府成立之初國務(wù)院部門審批事項的40.7%。 國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，從2013年開始，國家發(fā)改委投資項目的核準(zhǔn)取得了“雙50”的下降：重大審批事項從2013年保持了每年下降50%的速度。到2015年，重大投資核準(zhǔn)事項由2013年的300多項減少到了62項。國家部門審批事項“瘦身”可見一斑。 收費縮水—— 向全社會發(fā)出改革紅利 去年，航運企業(yè)頗有收獲。這一年，船舶港務(wù)費、水上水下工程費等7項水運涉企行政事業(yè)性收費全面取消。另外，船舶引航費、拖輪費、停泊費大幅降低。這些費用的減免，每年可為企業(yè)減負(fù)75億元，等于國家直接向航運企業(yè)發(fā)了75億元的大紅包！ “現(xiàn)在中央各部門、各省區(qū)市政府均制定出臺了本部門和本地區(qū)清理規(guī)范涉企收費的方案，收費清理改革工作取得了有效進(jìn)展。”財政部稅政司司長王建凡詳細(xì)解讀了收費減免帶來的利好： ——在中央部門和單位行政事業(yè)性收費方面，取消和停征農(nóng)業(yè)、交通等15個部門38項行政事業(yè)性收費。降低工商、民航等7個部門13項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，每年可以減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)76億元； ——在地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費方面，去年共計取消、停征了345項行政事業(yè)性收費，降低了77項行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)180億元； ——在清理政府性基金方面，取消了3項違規(guī)設(shè)立的基金，停征了3項不符合現(xiàn)實情況的基金。整合了6項用途相似的基金，擴(kuò)大了3項基金的減免范圍。 基層試水—— 精準(zhǔn)對接強(qiáng)烈需求 對于餐飲企業(yè)來說，2015年感受最深的變化，就是“餐飲服務(wù)許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”的雙證合一。 東田集團(tuán)證照部的李翊濤說，集團(tuán)旗下的東田私房菜是家餐飲企業(yè)，去年年中就獲悉了雙證合一的消息。對于他們這些辦證的工作人員來說，這意味著少跑2次部門，少蓋4個公章。 “這是基層反映比較強(qiáng)烈的問題。我們在衛(wèi)計委和食藥監(jiān)總局的支持下，研究提出整合為一個證，減少重復(fù)審批和審查，減輕基層企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”李章澤說，這一項措施惠及240萬家餐飲企業(yè)，涉及2400萬基層從業(yè)人員。 去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。根據(jù)通知要求，國務(wù)院各部門行政許可類證照管理必須進(jìn)行規(guī)范，與優(yōu)化行政審批政務(wù)服務(wù)、方便企業(yè)和群眾辦事統(tǒng)籌推進(jìn)。 人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長李金生說，去年國務(wù)院分兩批取消了124項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格。至此，共分5批取消了272項職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%。沒有法律法規(guī)依據(jù)的職業(yè)資格不得設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，這降低了人才流動門檻，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。 活力迸發(fā)—— 每天新增1萬多家企業(yè) 在本屆政府履職之初，李克強(qiáng)總理曾提出“每天新增1萬家企業(yè)”的任務(wù)。如今，這項任務(wù)已經(jīng)超額完成。 據(jù)統(tǒng)計，2015年全年新增各類市場主體1479.8萬戶，同比增長14.5%。其中新增企業(yè)443.9萬戶，同比增長21.6%，平均每天新增企業(yè)達(dá)到1.2萬戶，新增注冊資本近29萬億元，同比增長52.17%。截至2015年，我國市場主體存量達(dá)到7746.9萬戶，同比增長11.8%。其中企業(yè)2185萬戶，同比增20.15%。 “今年1月份，全國每天新增企業(yè)達(dá)到了1.5萬戶。”國家工商總局企業(yè)局局長周石平介紹說，營商環(huán)境的優(yōu)化，激勵了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，去年全年新增就業(yè)人口1400多萬。這是一個了不起的成就！ 根據(jù)調(diào)查，去年的初創(chuàng)企業(yè)活躍度保持在70%左右，也就是新增企業(yè)有了七成左右的存活率。這為穩(wěn)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。同時，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新增企業(yè)中，民營企業(yè)占到了95%，外商投資企業(yè)也增長了10%。 “‘大門’開了，‘小門’也要開。簡政放權(quán)改革已經(jīng)取得了實質(zhì)進(jìn)展，下一步要做的就是用法律手段鞏固改革成果，在試點的基礎(chǔ)上將各項工作盡快推開、加緊落實，讓簡政放權(quán)的實惠能夠惠及更多的企業(yè)和個人，讓百姓感受到更多的獲得感。”周石平說。（記者 朱磊、姜范）
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