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財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，順利完成了“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的偉大成就。綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提升，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，依法治國(guó)扎實(shí)推進(jìn)，民生保障持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)。發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。人口老齡化加快，居民收入差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨。民生保障和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)此要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施解決。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，綱要草案全面體現(xiàn)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，提出了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，總體安排積極可行，建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。在“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施過(guò)程中，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保完成規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議。

（一）堅(jiān)定不移解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。高度重視并積極應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)，按照目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，著力解決深層次體制機(jī)制矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，在補(bǔ)齊短板上下更多功夫，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的獲得感和認(rèn)可度，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

（二）牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的內(nèi)在必然性，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的自覺(jué)性。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)優(yōu)化資源要素配置和調(diào)整結(jié)構(gòu)提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管服務(wù)不到位問(wèn)題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加大財(cái)稅、金融、國(guó)企、價(jià)格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，確保改革措施落地生效。

（三）牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、投融資體制、科技體制和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)特別是企業(yè)家和科技人員創(chuàng)新活力。切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量大幅減少。開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共享發(fā)展，縮小收入差距，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化。

（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)，切實(shí)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建立法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法加強(qiáng)和完善對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素交易、宏觀調(diào)控、社會(huì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)制度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法確保市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，通過(guò)加強(qiáng)法治，引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。依法推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。搞好頂層設(shè)計(jì)，著力加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)，全面落實(shí)規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。按照到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒排工作任務(wù)，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)定信心，居安思危，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2016年3月13日