中新社記者 劉震 攝
4月1日，在距離營改增試點全覆蓋任務的截止時間倒計時30天的日子，中國國務院總理李克強來到國家稅務總局、財政部考察全面推開營改增試點準備工作情況。考察中，財政部稅政司流轉(zhuǎn)稅處，這個只有7人的精干團隊給總理留下深刻印象。 (記者 郭金超)
中新社記者 劉震 攝
——完善制度設(shè)計，確保所有行業(yè)稅負只減不增
當天下午4時許，李克強走進財政部流轉(zhuǎn)稅處。
這是一間極為普通的辦公室，不足30平米的空間密密地擺滿7名工作人員的辦公桌和文件柜。案頭堆放的文件見證著該處繁忙的日常工作。
事實亦是如此。這個“小處室”在營改增改革中肩負著大任務。該處業(yè)務涉及增值稅和營業(yè)稅兩大稅種的制度改革和政策設(shè)計，包括負責擬定增值稅、營業(yè)稅和出口退稅制度改革方案；負責提出增值稅、營業(yè)稅應稅項目、稅率調(diào)整和減免稅的政策建議，等等。
可以說，從2012年1月1日起，中國開始營改增改革試點至今，這項改革每一階段的進展都有該處深度參與。
“業(yè)態(tài)更復雜、社會關(guān)注度高，是增值稅改革的難點，也是我們流轉(zhuǎn)稅處壓力最大的一次改革。”提及此次全面推開營改增，該處相關(guān)負責人說。
從5月1日起，營改增將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)。據(jù)知，四大行業(yè)涉及納稅人超過1000萬戶，比前期試點的590多萬戶增加了近一倍，營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。
而如何在制度設(shè)計上實現(xiàn)李克強提出的“確保所有行業(yè)稅負只減不增”，把“好事辦好”，更考驗制度設(shè)計者的智慧。
為此在方案設(shè)計中，他們對改革力度和節(jié)奏作了妥善安排，從稅制要素安排、過渡性政策等方面作了統(tǒng)籌考慮。例如，針對建筑業(yè)，通過減除甲方采購材料價款、臨時設(shè)施一次性抵扣等6項創(chuàng)新舉措確保其稅負“只減不增”。
“不錯，這是你們苦思冥想出的辦法！”了解相關(guān)舉措后，李克強為他們的辛勤和智慧“點贊”，強調(diào)推動減稅的目的就是既要為企業(yè)減負，又要增加就業(yè)崗位。
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——及時回應社會關(guān)切，確保改革舉措順利落地
“這是我們在研究營改增過程中，制定的每日會商紀要”，當天，稅政司有關(guān)負責人指著辦公桌上一摞摞的文件向總理介紹。
記者注意到，該處每位工作人員的桌面幾乎都被文件占滿。據(jù)知，由于前兩年，試點工作經(jīng)歷了從無到有的過程，而且推進速度很快。該處工作人員幾乎是每月輪換去各個試點地區(qū)蹲點調(diào)研和督導，查找案例，分析成效，每天形成一期試點情況簡報。
不僅如此，在政策發(fā)布實施過程中，該處尤其注意做好輿論宣傳和跟蹤問效，以確保改革舉措順利落地。
“我們建起了幾個微信群”，站在一塊電子屏幕前，稅政司有關(guān)負責人向李克強一一演示，試點政策印發(fā)后，他們?nèi)绾瓮ㄟ^這一新渠道及時介紹政策內(nèi)容，回應熱點，澄清誤讀，盡可能保證政策被正確理解和實施。
流轉(zhuǎn)稅處的7名工作人員則是承擔這項任務的基本隊伍并在核心業(yè)務上起到“把關(guān)”作用。
“反應一定要快，政府要及時回應輿論關(guān)切。今后出臺政策，特別是敏感性的政策或者牽涉面比較大的政策就應有這樣應對措施。”李克強充分肯定這一工作創(chuàng)新。
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——用工匠精神做好營改增的準備和實施工作
“我們的工作人員一定要有工匠精神，把事情辦扎實，辦精細。”“工匠精神的前提是拼搏精神。”考察當天，李克強在財政部主持召開座談會時如是強調(diào)。
工匠精神也正是流轉(zhuǎn)稅處能高效運作的關(guān)鍵所在。
“處內(nèi)7人，4位男同志，3位女同志，平均年齡37歲，幾乎個個都處在上有老、下有小的階段，但為了推進營改增工作每天都需加班加點。”在接受記者采訪時，該處負責人說，為了做好各項準備工作，春節(jié)以來，處里工作人員沒有休息過一天。
“我們處里有句戲言，男女都一樣。3位女同志和男同志承擔的活兒一樣，不分輕重，干起活兒來一樣風風火火。”這位負責人笑著說。
工匠精神還體現(xiàn)在精益求精。據(jù)知，該處草擬的營改增試點操作文件涉及近4萬字的內(nèi)容，前后改了不下百次，有時為了一個詞的準確用法反復斟酌。
“有一次關(guān)于不征稅項目的進項稅是否要轉(zhuǎn)出問題，大家爭論得面紅耳赤。”這位負責人說，因為大家對理論與實踐、國內(nèi)與國際經(jīng)驗有不同的理解、各自對稅收問題往往能從不同角度進行分析和辯論，在思辨中才能尋找更準確的方案。
“現(xiàn)在營業(yè)稅馬上要取消了，這個處也將馬上要改名了，改成增值稅處。”在4月1日的考察中，稅政司有關(guān)負責人向李克強提及該處自身將要發(fā)生的變化。
這時，一名工作人員請求總理與他們處室的同事合一張影，李克強欣然答應，與他們共同合影，留下一個見證營改增改革進程的珍貴瞬間。
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