增速換擋還在持續(xù)
今年一季度我國GDP增速為6.7%，低于去年一季度的7.0%，也略低于去年的6.9%。怎么看這一增長速度？從主要經(jīng)濟指標(biāo)看，宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出階段性筑底企穩(wěn)的跡象。如何預(yù)測接下來三個季度中國經(jīng)濟走勢？未來的經(jīng)濟走勢是L形還是U形？我國能否完成GDP的預(yù)期增長目標(biāo)？
潘建成：今年一季度GDP增速基本延續(xù)經(jīng)濟增速溫和換擋的趨勢。所謂“溫和換擋”，是指經(jīng)濟增速溫和回落，向潛在增長率回歸。這個趨勢從2012年開始延續(xù)到現(xiàn)在，6.7%的增速是符合預(yù)期的。今年的《政府工作報告》將經(jīng)濟增速目標(biāo)定在6.5%至7%之間，一季度增速為6.7%仍然在目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，這一增速可以說為實現(xiàn)全年目標(biāo)奠定了比較好的基礎(chǔ)。
總體來看，今年一季度延續(xù)了略向下傾斜的“L”形趨勢，未來三個季度可能會沿著這個趨勢走。當(dāng)前，全球經(jīng)濟還難言回暖。從國內(nèi)看，一季度經(jīng)濟的回升很大程度上受房地產(chǎn)市場回升影響，接下來幾個季度房地產(chǎn)的走勢仍不確定。另外，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，尤其是把去產(chǎn)能放在首位，這會給經(jīng)濟增長帶來一定的壓力。因此，一季度特別是3月份部分指標(biāo)的回暖能否持續(xù)，仍是未知數(shù)。
從另一個角度看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在加大，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)今年將進入具體實施階段。去年下半年以來，國家發(fā)展改革委集中審批的重點工程包建設(shè)項目也將進入落實階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中的降成本力度也會加大，減稅、減費、降低企業(yè)社?；鸷凸e金比重等措施將進一步實施，這些因素將對經(jīng)濟產(chǎn)生正面促進作用。
李平：一季度我國GDP增速雖然略有下降，但這一增速仍是可以接受的。一方面，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，隨著我國經(jīng)濟總量的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高速增長必然會向中高速增長換擋，世界上其他經(jīng)濟體基本上也經(jīng)歷了這一過程。另一方面，從我國具體實際看，目前我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的階段，傳統(tǒng)工業(yè)的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，主要工業(yè)產(chǎn)品均位居世界前列，“去產(chǎn)能”壓力依然十分突出，新的增長動力正在形成，所以經(jīng)濟速度適度降低符合現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r。
總體上看，我國經(jīng)濟回旋余地較大。雖然傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)面臨去產(chǎn)能、去庫存的壓力，部分行業(yè)出現(xiàn)了較大虧損，有些行業(yè)出現(xiàn)了負增長，但高新技術(shù)行業(yè)和裝備制造業(yè)保持了較好的活力。第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用也十分明顯。從區(qū)域分布來看，中西部也保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。
李佐軍：6.7%的增速，說明中國經(jīng)濟總體上還處于增速換擋的過程中。但從另一個角度看，今年前兩個月，我國經(jīng)濟運行的多個指標(biāo)表現(xiàn)差強人意，由于3月份很多指標(biāo)反轉(zhuǎn)回升，6.7%的增速明顯好于市場預(yù)期，這又說明我國經(jīng)濟下行壓力有所減輕。
今年二、三、四季度我國GDP的走勢究竟如何，這除了和市場預(yù)期、市場信心等因素有關(guān)以外，也與宏觀調(diào)控的政策選擇密切相關(guān)。如果政府選擇加強穩(wěn)增長的政策力度，不排除二季度GDP增速會出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。但是，如果我們加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，對需求側(cè)管理只要達到不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的程度、以盡可能減少需求管理帶來的副作用和后遺癥即可，則經(jīng)濟增速還有進一步探底的可能。當(dāng)然，我相信，守住6.5%增速的底線是沒有問題的。
培育發(fā)展新動能
《政府工作報告》提出，要“培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”，新經(jīng)濟究竟是一種什么樣的經(jīng)濟？在目前的形勢下，加快發(fā)展新經(jīng)濟有怎樣的戰(zhàn)略意義？當(dāng)前，我們正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的階段。培育中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，應(yīng)該把著力點放在哪些方面？
潘建成：新經(jīng)濟是能夠推動全要素生產(chǎn)率提高的經(jīng)濟形態(tài)。從要素上講，新經(jīng)濟的發(fā)展，不依賴于傳統(tǒng)的勞動力、資本、資源要素。發(fā)展新經(jīng)濟，必須通過深化改革和技術(shù)創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟增長。更具體的來說，新經(jīng)濟可以理解為，一方面，要通過發(fā)展新技術(shù)、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)帶動經(jīng)濟增長；另一方面，要加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動經(jīng)濟增長。
培育中國經(jīng)濟發(fā)展新動能，主要的著力點是兩大方面：首先，是要堅持改革不動搖，尤其是推進供給側(cè)改革不動搖。其次，要加大創(chuàng)新的力度。創(chuàng)新包含幾個層面。一是要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。二是要營造區(qū)域創(chuàng)新體系，著重形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新文化。
李平：改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了高速發(fā)展，但主要是靠要素投入的推動，取得較好經(jīng)濟效益的同時，也面臨著資源環(huán)境問題。在新的發(fā)展階段，上述模式面臨較大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換是必然。在生產(chǎn)函數(shù)中，經(jīng)濟增長除了要素數(shù)量之外，還由要素質(zhì)量和效率來決定，而要素質(zhì)量和效率的提高就是要依靠創(chuàng)新。
目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)初現(xiàn)端倪，積極適應(yīng)新技術(shù)革命的發(fā)展，加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是我國占領(lǐng)經(jīng)濟制高點，在未來國際分工中處于有利位置的重要舉措。同時，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是保障我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
李佐軍：新經(jīng)濟是相對于舊經(jīng)濟來說的。發(fā)展新經(jīng)濟，需要具有創(chuàng)新能力的新市場主體；要使經(jīng)濟增長主要依靠技術(shù)、人才、信息等新的要素；要發(fā)展附加值比較高、綠色低碳的中高端產(chǎn)業(yè)；要通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”，提高全要素生產(chǎn)率，形成新的動力；要形成新的發(fā)展模式、商業(yè)模式、贏利模式等。
一方面，經(jīng)過30多年的持續(xù)高速發(fā)展，原來的粗放發(fā)展模式已遇到了“天花板”，現(xiàn)在到了打造新的發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟增長點的時候了。只有通過發(fā)展新經(jīng)濟，才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中國已處于中等收入階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。從其他處于相同發(fā)展階段國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，在跨越“中等收入陷阱”的敏感期，最重要的是要解決好新舊動能的轉(zhuǎn)換、新舊產(chǎn)業(yè)的替換問題。只有通過發(fā)展新經(jīng)濟，才有可能跨越“中等收入陷阱”。
要培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能，就必須堅定不移地深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由于企業(yè)是新經(jīng)濟的主體，故要加快推進國有企業(yè)改革，發(fā)展更多創(chuàng)新型國有企業(yè)，提高國有企業(yè)的市場競爭力，同時要解決廣大非公有制企業(yè)發(fā)展中面臨的不公平競爭問題。
同時，要加快推進審批制度改革、商事制度改革，建設(shè)好政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，解決好政府職能轉(zhuǎn)變問題，明確政府的角色定位，徹底解決政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的問題。
此外，還要積極推進價格制度改革，特別是土地等生產(chǎn)要素的價格形成機制改革，使價格能夠反映土地等資源能源的稀缺性，能夠及時反映市場供求關(guān)系，能夠引導(dǎo)企業(yè)更多地向創(chuàng)新要效益。
結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大
盡管增速在放緩，但國際貨幣基金組織（IMF）在最新一期的《世界經(jīng)濟展望》報告中，下調(diào)了今明兩年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，但上調(diào)中國經(jīng)濟增長預(yù)期，理由是認為中國推出的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施見成效。如何評價當(dāng)前我國在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的成效？
潘建成：近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整確實卓有成效。例如，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，消費結(jié)構(gòu)在升級，單位GDP能源消耗在下降，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，制造業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進，企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力在增強，等等。
國際社會上調(diào)我國的經(jīng)濟增長預(yù)期，是對我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的肯定，我們應(yīng)該呼應(yīng)這一肯定，堅持走結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路。
李平：目前我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效還是較為明顯的。從我們?nèi)粘Ｕ{(diào)研中也可以看出，涌現(xiàn)出一批具有活力的高技術(shù)企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)十分關(guān)注高技術(shù)項目，關(guān)注新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，企業(yè)自身轉(zhuǎn)型壓力較大。
我們也應(yīng)該看到，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨較大壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模依然較大，去產(chǎn)能中存在對經(jīng)濟沖擊的風(fēng)險，需要加以引導(dǎo)；同時，動力轉(zhuǎn)換還沒有完成，創(chuàng)新驅(qū)動還有待增強，加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)仍然是重點。創(chuàng)新培育具有系統(tǒng)性，創(chuàng)新能力形成需要一個過程。
李佐軍：今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到56.9%，消費對GDP貢獻率大大超過了投資的貢獻率,單位GDP能耗同比下降5.3%。2015年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點。此外，最近幾年城鎮(zhèn)化率每年以一個百分點的速度上升。這些指標(biāo)都可以說明我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所取得的成效。
從總體上看，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還在途中，遠沒有達到合理的狀態(tài)，還需要繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟中長期健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
加強社會政策托底
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是做減法的過程，也是做加法的過程。只有將二者很好地結(jié)合起來，才能達到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少短期增長沖擊、培育長期增長動力的綜合效果。但也有人擔(dān)心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會給經(jīng)濟運行帶來更大的下行壓力。怎么看待這個問題？
潘建成：人生病了就得吃藥，有些藥物可能會有副作用，這種副作用可能比病痛本身更厲害。但是，我們不能因此就不吃藥、不治療。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是一樣，改革過程中肯定會帶來一些副作用。這是我們必須忍受的，也是改革必然要付出的代價，我們不能因為短期的波動而不進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，不能只把目光聚焦在對經(jīng)濟增長的影響上。我們要加強社會政策托底，做好預(yù)案和準(zhǔn)備，用好財政資金。同時，也要進一步加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)，有效地疏導(dǎo)和引導(dǎo)因為去產(chǎn)能離開崗位的勞動力在區(qū)域間的流動。
李平：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨并非是減少供給，而是要改變供需錯配，提高有效供給，是增強經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。在調(diào)整初期，由于傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊，短期經(jīng)濟會出現(xiàn)下降，但隨著供需關(guān)系的改善，要素配置效率提高，經(jīng)濟內(nèi)生動力將逐步增強。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，注重經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換。
李佐軍：從短期看，GDP的增長不可能依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的釋放需要一個過程，有些改革還會對短期增長造成沖擊。但是，從中長期看，供給側(cè)改革與促進經(jīng)濟增長是一致的。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是做減法的過程，也是做加法的過程。只有將二者很好地結(jié)合起來，才能達到最好效果。因此，在推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的同時，還要加快培育新的動能、新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等。（主持人：記者林火燦 嘉賓：國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李平、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍）
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