讓留守兒童不孤獨
——對農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀摸底的調(diào)查
湖南懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)九溪江中心小學，在校老師與留守兒童共度集體生日聚會。
我國有多少農(nóng)村留守兒童，已成為公眾關(guān)心的問題?！秶鴦赵宏P(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》出臺后不久，民政部聯(lián)合教育部、公安部發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》，決定從今年3月底至7月底，在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，對農(nóng)村留守兒童的基數(shù)進行有效統(tǒng)計。
目前，全國農(nóng)村留守兒童摸底排查工作陸續(xù)啟動。摸排工作具體如何開展？面臨著哪些困難？農(nóng)村留守兒童生活狀態(tài)如何？現(xiàn)階段各地對于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護又采取了哪些措施？記者近日來到湖南省懷化市溆浦縣，對當?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作進行調(diào)查。
留守信息細排查
湖南懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)九溪江鄉(xiāng)華榮村是個邊遠貧窮的小山村。近年來，村里很多青壯年外出務工。據(jù)統(tǒng)計，華榮村全村共有351戶1303人，其中留守兒童59人，占到16歲以下兒童的23.1%。
5月12日上午，負責摸排工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部宋明宏帶著《農(nóng)村留守兒童基本情況登記表》，來到華榮村村民段澤本家中。今年59歲的段澤本有一個3歲的孫子和一個1歲半的孫女。由于兒子兒媳常年外出打工，基本一年只回一次家，他和老伴就成了兩個孩子的委托監(jiān)護人。
“小孩的精神狀態(tài)怎么樣？會經(jīng)常生病嗎？平時吃得好不好……”比對著老人家里戶口簿顯示的家庭成員信息，宋明宏一邊填著《農(nóng)村留守兒童基本情況登記表》，一邊和老人聊著家庭成員的近況。
看似簡單的填表過程，其實并不簡單。按照民政部界定留守兒童標準，兩個孩子都屬于留守兒童范疇。不過，此次排查工作不僅僅是數(shù)字上的統(tǒng)計，還要有留守兒童父母在何地務工、聯(lián)系電話，委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力、監(jiān)護類型、家庭收入來源等更詳細的信息，共計43處空欄需要填寫。
“如果（委托監(jiān)護人）身體狀況好就是好，照看有困難就是有困難，我們都要如實記錄。”宋明宏告訴記者，由于留守兒童父母不在身邊，有的孩子年齡太小沒辦法填寫，負責監(jiān)管的老人文化程度又不高，因此排查工作常常面臨不少困難。每調(diào)查一戶，宋明宏都要問上近50個問題，遇到拿不準的，還要反復核實。在順利情況下，一般一天大概能夠摸排十來戶。
“有時候，因為孩子父母的打工地點經(jīng)常發(fā)生變化，不容易聯(lián)系到，就需要我們多次上門詢問核實，定期回訪。”宋明宏說。
“此次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，最大的困難是人力。”懷化市民政局局長戴永福介紹說，懷化市縣兩級分別建立了政府主導，民政牽頭，教育、公安部門協(xié)同開展農(nóng)村留守兒童摸排工作的領(lǐng)導機制，把責任落實到基層，尤其是縣鄉(xiāng)兩級。
北斗溪鎮(zhèn)黨委書記梁金華告訴記者，對留守兒童的排查工作，作為試點的華榮村早在2014年就已經(jīng)開展，這得益于其從2013年開始試點建立的留守兒童關(guān)愛服務中心，該中心成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、老師、醫(yī)生等為主體的服務團隊，從村組和學校班級兩條線入手，逐村、逐校、逐人進行調(diào)查摸底，并結(jié)合村里“三連七到戶”等入戶走訪工作，做到不漏一戶、不少一人。
“和之前做過的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)計相比，此次摸排內(nèi)容更加全面細致，對以往數(shù)據(jù)查漏補缺，數(shù)據(jù)更科學，檔案更健全，服務更周到。”梁金華說。
留守兒童要關(guān)愛
“爸爸媽媽，你們什么時候回來？不管多久，女兒都會一直在家等你們回來的……”這是記者在溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)九溪江中心小學留守兒童關(guān)愛服務室讀到的一封信，寫信人是該校六年級同學翟嵋香。
父母外出打工那年，翟嵋香才4歲。不想讓小嵋香傷心的父母，凌晨偷偷拿著行李踏上了離開家鄉(xiāng)的列車。當年父母離開的場景，小嵋香至今記憶猶新。
如今，12歲的翟嵋香已經(jīng)上小學6年級。由于中心小學是寄宿制，她每周五回家一次，要步行1小時的山路?；氐郊依铮獛蜖敔斈棠谈赊r(nóng)活，還要照顧1歲半的小妹妹。
翟嵋香說，有時候坐在屋前，就會想著父母回來，可是都沒有見到，那種失望和傷心，難以表達。
和小嵋香情況類似的留守兒童在九溪江中心小學有213人，占全校學生34.9%。
當前，日益增多留守兒童已成為社會問題，地處武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅腹地的懷化市情況更明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，懷化市有農(nóng)村留守兒童20.2萬人。貧困面大、農(nóng)村青壯勞動力紛紛外出務工造成了空巢家庭偏多的現(xiàn)狀，促使政府職能部門必須超前服務，主動作為。
“祝你生日快樂！”5月12日這一天，九溪江中心小學“留守兒童關(guān)愛之家”響起陣陣祝福聲。原來，學校為翟嵋香、張婷、王湘等12名5月份過生日的留守兒童舉行了集體生日聚會。吃著香甜的蛋糕，再輪流與父母視頻通話，讓孩子們開心不已。
九溪江中心小學教導主任舒朝暉指出，由于長期遠離父母，一些留守兒童存在心理失衡、親情失落等問題。“留守兒童關(guān)愛之家”是專門為留守兒童設(shè)立的愛心陣地，學校對多媒體教室進行了重新布置，增添了愛心圖書、愛心電話、愛心網(wǎng)絡(luò)、愛心玩具。孩子們在這里可以與在外打工的父母面對面視頻聊天，也可以將心里話寫在墻上，減輕心理壓力。
在服務過程中，各地積極創(chuàng)新服務舉措，探索適合各地的服務模式。北斗溪鎮(zhèn)華榮村是懷化首批建立“空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務中心”的試點之一，該村將留守兒童工作重點放在學校，探索出“三點一線八愛心”的工作方法。
梁金華介紹說，“三點一線”，即家庭、學校、服務中心全天候保駕護航；“八愛心”，即愛心檔案、愛心卡片、愛心陣地、愛心視頻、愛心電話、愛心爸媽、愛心活動、愛心禮物。“目的是讓留守兒童感受到，即便爸爸媽媽不在身邊，滿滿的關(guān)愛還在身邊。”
為優(yōu)化留守兒童成長的社會環(huán)境，溆浦縣橋江鎮(zhèn)獨石村初步形成了以鄉(xiāng)、村、組干部、中小學校在職教師關(guān)愛服務為主體，黨員、五老（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老專家、老勞模）、社會愛心人士、鄉(xiāng)屬各單位（衛(wèi)生院、文化站、鄉(xiāng)團委等）干部組成關(guān)愛服務志愿者隊伍為幫輔，鄉(xiāng)村坐診醫(yī)生、親情視頻電話操作者、心理輔導者、教育輔導者、健康護理員等專技特長人員具體負責日常運行的服務團隊。
近年來，懷化市委、市政府出臺了《關(guān)于在城鄉(xiāng)社區(qū)建立“空巢老人留守兒童”關(guān)愛服務中心的實施方案》等文件，明確黨委政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與、社區(qū)實施運行機制，通過修繕現(xiàn)有辦公服務用房、村級活動閑置學校等資產(chǎn)，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)關(guān)愛服務中心，同時在城鄉(xiāng)學校確立留守兒童關(guān)愛服務機構(gòu)，配備專門人員從事這項工作。據(jù)統(tǒng)計，2015年底全市已建立關(guān)愛中心550個，今年將再建500個，到2017年底實現(xiàn)全覆蓋。
留守問題需治本
27歲的范菊香，見證了華榮村兩代人的留守史。上世紀90年代，范菊香的父親外出打工，曾讓她一度淪為“留守兒童”。而2012年，迫于生計，她和丈夫前往浙江東陽市打工，只能將1歲大的兒子托付給家里老人代養(yǎng)，兒子也和自己當年一樣，成了留守兒童。
但是，范菊香打工也不安心。在外打工期間，她每次和兒子視頻的時候，看到家中日漸衰老的母親和嗷嗷待哺的兒子，心里都特別難過。2014年，范菊香作出決定，辭去工作，選擇返鄉(xiāng)。她主動向村里關(guān)愛服務中心申請幸福院院長一職，村里答應了她的請求。
“每次一有孩子過來，我就明白他們是來找爸爸媽媽的，我就主動給他們打開QQ視頻，讓他們面對面說說話?？赐暌曨l，還給他們準備一桌熱騰騰的飯菜，吃完再給他們上補習課，讓他們在想爸爸媽媽的同時，可以感受到社會大家庭的關(guān)懷和溫暖。”范菊香說，“每次聽到孩子們叫我‘范媽媽’時，我也感到暖心與幸福”。
近年來，各級政府、社會組織為解決留守兒童問題做了許多工作。如幫助農(nóng)村留守人員減少孤獨感，緩解留守家庭在生產(chǎn)、生活中面臨的壓力。不過，要想徹底解決農(nóng)村留守兒童問題，光靠建立健全關(guān)愛體系還遠遠不夠。由于親情關(guān)懷和家庭教育具有不可替代性，要解決農(nóng)村留守兒童面臨的心理健康和學習、生活、安全等方面的諸多問題和困難，政府也不能完全包攬包辦。
今年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，首次提出解決農(nóng)村留守兒童問題的頂層設(shè)計問題。文件明確提出，要從源頭上逐步改變兒童留守的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“到2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少”的目標。
“沒有辦法。如果老家有好工作，我們也不想出來。”在浙江打工的溆浦縣盧峰鎮(zhèn)村民武林菊說。
當前，因為父母外出務工導致農(nóng)村兒童留守，其根本原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。現(xiàn)階段為留守兒童提供物質(zhì)保障和精神慰藉可以說是一種兜底保障，而解決這一深層次問題還得從經(jīng)濟層面入手。
專家指出，在加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛和服務的同時，還要著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡等問題，多措并舉，才能從根本上緩解農(nóng)村留守群體之困。要從制度上創(chuàng)造條件，讓父母有意愿返鄉(xiāng)，或者孩子能夠跟父母進城。
中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授葉敬忠認為，留守兒童現(xiàn)象的徹底化解，有賴于一個城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等、和諧交融且以人的福祉為終極關(guān)懷的發(fā)展模式。這需要激發(fā)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會和文化活力。要將財政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提，促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村居民實現(xiàn)本土生活的安定富足。
目前，溆浦縣正在建設(shè)工業(yè)集中區(qū)紅花園工業(yè)園，希望通過招商引資帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，為留守兒童的家長務工提供更多選擇。
“政府要加大招商引資力度，充分利用良好的投資環(huán)境，為留守兒童父母創(chuàng)造在家就業(yè)的機會。同時要出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)激勵政策，鼓勵在外務工的留守兒童父母回家創(chuàng)業(yè)。”懷化市關(guān)工委辦公室秘書長徐進東表示。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所教授都陽認為，農(nóng)民工無論是在城市打工、從事經(jīng)營活動，還是返鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)活動，其持續(xù)發(fā)展的根本有賴于經(jīng)濟效益的不斷提高，在市場競爭中獲得不斷前進的源泉，政府有關(guān)部門和社會各界應當在這方面給予大力支持和幫助。（記者 韓秉志）
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