國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見
國辦發(fā)〔2016〕78號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
實體零售是商品流通的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費的重要載體，是繁榮市場、保障就業(yè)的重要渠道。近年來，我國實體零售規(guī)模持續(xù)擴大，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，對國民經(jīng)濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經(jīng)營成本不斷上漲、消費需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實體零售發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，進一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。
（二）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)。市場是實體零售轉(zhuǎn)型的決定因素，要破除體制機制束縛，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動實體零售企業(yè)自主選擇轉(zhuǎn)型路徑，實現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升。
堅持需求引領(lǐng)。需求是實體零售轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點，要適應(yīng)消費需求新變化，引導(dǎo)實體零售企業(yè)補齊短板，增強優(yōu)勢，擴大有效供給，減少無效供給，增強商品、服務(wù)、業(yè)態(tài)等供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是實體零售轉(zhuǎn)型的直接動力，要搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，進一步提高流通效率和服務(wù)水平。
二、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沉，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
（四）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉(zhuǎn)變。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。
（五）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費群體的同時，適應(yīng)中高端消費群體需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，進一步推進工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環(huán)境，加快培育商品品牌和區(qū)域品牌。合理確定經(jīng)營者、生產(chǎn)者責任義務(wù)，建立健全重要商品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標準引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。
三、創(chuàng)新發(fā)展方式
（六）創(chuàng)新經(jīng)營機制。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強化市場需求研究，改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加強商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質(zhì)的買手隊伍，發(fā)展自有品牌、實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強化企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。強化供應(yīng)鏈管理，支持實體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。
（七）創(chuàng)新組織形式。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)降本增效。推進商貿(mào)物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點，提高物流效率，降低物流成本。
（八）創(chuàng)新服務(wù)體驗。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，弘揚誠信服務(wù)，推廣精細服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費行為，開展精準服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。
四、促進跨界融合
（九）促進線上線下融合。建立適應(yīng)融合發(fā)展的標準規(guī)范、競爭規(guī)則，引導(dǎo)實體零售企業(yè)逐步提高信息化水平，將線下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。
（十）促進多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化國有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。
（十一）促進內(nèi)外貿(mào)一體化。進一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，通過引入資本、技術(shù)、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。優(yōu)化食品、化妝品等商品進口衛(wèi)生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續(xù)，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化過境通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵內(nèi)貿(mào)市場培育外貿(mào)功能，鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道。推動有條件的企業(yè)“走出去”構(gòu)建海外營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際化經(jīng)營能力。
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）加強網(wǎng)點規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)確定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。支持各地結(jié)合實際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，支持建設(shè)公開、透明的商鋪租賃信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。
（十三）推進簡政放權(quán)。推動住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)，地方政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。
（十四）促進公平競爭。健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機制，完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。充分利用全國信用信息共享平臺，建立覆蓋線上線下的企業(yè)及相關(guān)主體信用信息采集、共享與使用機制，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（十五）完善公共服務(wù)。加快建立健全連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務(wù)水平。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析工作，整合各類信息資源，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標體系，引導(dǎo)各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。加快建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接政府部門服務(wù)資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動復(fù)合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。
六、強化政策支持
（十六）減輕企業(yè)稅費負擔。落實好總分支機構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。降低部分消費品進口關(guān)稅。落實取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。
（十七）加強財政金融支持。有條件的地方可結(jié)合實際情況，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過應(yīng)收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。
（十八）開展試點示范帶動。支持有條件的地區(qū)完善政府引導(dǎo)推動、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的工作機制，在財政、金融、人才、技術(shù)、標準化及服務(wù)體系建設(shè)等方面進行探索，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點城市要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，突破制約實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。開展智慧商店、智慧商圈示范創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，示范引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成合力。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式科學(xué)評估實施效果，推動各項任務(wù)措施落到實處。
國務(wù)院辦公廳
2016年11月2日
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