國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略
加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好
若干重要舉措的意見
國發(fā)〔2016〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入推進實施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，現(xiàn)就積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力、推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好提出以下意見。
一、全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力
（一）推進行政管理體制改革。東北三省要全面對標國內(nèi)先進地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，簡化流程，明確時限，提高效率。先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設(shè)，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，完善政府守信踐諾機制。（遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱三省人民政府〕負責）對東北地區(qū)投資營商環(huán)境定期進行督查評估。（國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)負責）
（二）全面深化國有企業(yè)改革。2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，引導中央企業(yè)加大與地方合作力度。（國務(wù)院國資委牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部和三省人民政府分工負責）在東北三省各選擇10—20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。加快解決歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質(zhì)性進展，2018年底前基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。（三省人民政府組織實施，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部指導支持）加快推動東北地區(qū)國有林區(qū)、國有林場改革，提出分類化解林區(qū)林場金融債務(wù)的意見。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局按職責分工負責，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府〔以下稱三省一區(qū)人民政府〕組織實施）
（三）加快民營經(jīng)濟發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強民營企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。（三省一區(qū)人民政府負責，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等指導支持）2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營銀行。（銀監(jiān)會指導支持）推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引社會資本。（三省一區(qū)人民政府負責）
二、推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展動力
（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持東北地區(qū)開展“中國制造2025”試點，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，鼓勵國家重點工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。加大先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，抓緊設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。建立“市場化收購＋補貼”的糧食收儲新機制，積極引導多元化市場主體入市收購。支持建立線上銷售渠道，擴大東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，打造東北農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標志品牌。適當擴大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、國家能源局按職責分工負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）
（五）支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型。加快推進黑龍江龍煤集團、吉林省煤業(yè)集團、阜新礦業(yè)集團等重點煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過剩產(chǎn)能，在專項獎補資金安排等方面給予重點支持。（三省人民政府負責，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部指導支持）以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃，研究通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、易地安置轉(zhuǎn)移等方式統(tǒng)籌安排富余人員。（黑龍江省人民政府負責，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部門指導支持）將東北地區(qū)國有林區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，支持開展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點，盡快落實停止天然林商業(yè)性采伐相關(guān)支持政策。支持林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟。結(jié)合林場布局優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)一批特色宜居小鎮(zhèn)。全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和工礦廢棄地治理。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局按職責分工負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）
（六）大力培育新動能。實施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。加大對東北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺，引導知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)實施東北地區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動。支持東北地區(qū)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。（三省一區(qū)人民政府負責，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門指導支持）支持東北地區(qū)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費增長點，出臺推動東北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工作方案，完善旅游服務(wù)設(shè)施，新建一批5A級景區(qū)和全域旅游示范區(qū)。（國家發(fā)展改革委、民政部、文化部、國家旅游局按職責分工負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北振興新動能培育專項。（國家發(fā)展改革委負責）
（七）加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。深入推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗，加快建設(shè)沈陽渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，推進哈爾濱、長春等城市雙創(chuàng)平臺建設(shè)。鼓勵地方設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合專項。（國家發(fā)展改革委牽頭負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）加快沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（科技部牽頭負責，三省人民政府組織實施）支持東北地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點。（銀監(jiān)會、科技部、人民銀行按職責分工負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）在布局國家實驗室、大科學裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施時向東北地區(qū)傾斜。支持在東北地區(qū)組建國家機器人創(chuàng)新中心。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中科院按職責分工負責，三省人民政府組織實施）
（八）加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓緊推進已納入各領(lǐng)域“十三五”專項規(guī)劃和推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)和既有鐵路擴能改造，對東北地區(qū)支線機場建設(shè)補助標準參照中西部地區(qū)執(zhí)行。研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案，切實降低企業(yè)用電成本。擴大電能替代試點范圍，全面實施風電清潔供暖工程，在有條件的地區(qū)開展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)資金補助比例。對東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、重點城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持。各地建立項目負責和服務(wù)推進機制，掛牌督辦、包干推進。加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（三省一區(qū)人民政府組織實施，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
三、擴大開放合作，轉(zhuǎn)變觀念理念
（九）打造重點開發(fā)開放平臺。指導遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案起草工作，加快在東北地區(qū)推廣中國（上海）等自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗。（商務(wù)部牽頭）創(chuàng)新完善大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)管理體制機制，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。加快中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺以及中以、中新合作園區(qū)。支持大連東北亞國際航運中心建設(shè)，加快東北沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。（三省一區(qū)人民政府負責，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門指導支持）在符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立汽車整車進口口岸。（海關(guān)總署、商務(wù)部牽頭負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）支持東北地區(qū)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。進一步加強東北三省一區(qū)合作。（國家發(fā)展改革委牽頭負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）
（十）開展對口合作與系統(tǒng)培訓。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區(qū)需求有效對接，增強東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務(wù)院審定后實施。（國家發(fā)展改革委、中央組織部指導協(xié)調(diào)，相關(guān)省市人民政府組織實施）依托國家級干部教育培訓機構(gòu)，組織老工業(yè)基地振興發(fā)展專題培訓，重點加強對省部級領(lǐng)導干部和地市黨政主要負責同志、省（區(qū)）屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員的培訓，并在其他相關(guān)調(diào)訓名額分配上給予傾斜支持。指導地方分級加強縣處級以上干部培訓。組織全國標桿企業(yè)、先進園區(qū)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新院所、金融機構(gòu)等系列“東北行”活動。（中央組織部、國家發(fā)展改革委按職能分工負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）東北三省要組織省內(nèi)城市、企業(yè)的管理和技術(shù)人員走出去，學習國內(nèi)其他老工業(yè)城市、資源型城市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗。（三省人民政府組織實施，國家發(fā)展改革委指導協(xié)調(diào)）
四、切實加強組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動兩個積極性
（十一）強化地方主體責任。三省一區(qū)人民政府要強化東北振興的主體責任，轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、扎實苦干，創(chuàng)造性開展工作。對《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）等政策文件提出的重大政策措施、重點任務(wù)和重大工程，要逐項明確責任、提出要求、規(guī)定時限，確保各項措施任務(wù)落實到位。完善老工業(yè)基地振興工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、推進和督查考核機制，充分發(fā)揮各?。▍^(qū)）老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導小組作用，設(shè)立辦公室，充實地方各級政府老工業(yè)基地振興工作力量。加強重大項目儲備，安排專項資金支持重大項目前期工作。組織黨員領(lǐng)導干部下基層下企業(yè)，幫助重點企業(yè)和特殊困難地區(qū)，協(xié)調(diào)解決突出困難和問題。創(chuàng)新招商方式，著力通過優(yōu)化營商環(huán)境等措施加大引資工作力度。（三省一區(qū)人民政府負責）
（十二）加大財政金融投資支持力度。中央財政提高對東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運轉(zhuǎn)保障水平。對東北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付政策。在加快養(yǎng)老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現(xiàn)問題。加快推進東北三省地方政府債務(wù)置換。（財政部會同人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等部門負責）引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對東北地區(qū)信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業(yè)，應(yīng)滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風險補償?shù)葯C制。推進不良貸款處置。（銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委和相關(guān)金融機構(gòu)按職能分工負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。（證監(jiān)會牽頭負責，三省一區(qū)人民政府做好組織和服務(wù)工作）推進實施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對東北地區(qū)企業(yè)予以重點考慮。支持企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局按職責分工負責，三省一區(qū)人民政府組織實施）
（十三）加強政策宣傳和輿論引導。有關(guān)部門和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調(diào)機制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開展深度采訪報道，營造良好社會氛圍，增強發(fā)展信心。加強輿情監(jiān)測，對不實報道等負面信息，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲、澄清事實，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委牽頭負責，三省人民政府組織實施）
（十四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組各成員單位要積極主動開展工作，國家發(fā)展改革委要切實承擔領(lǐng)導小組辦公室工作，加強綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，牽頭推進重點任務(wù)落實。研究組建東北振興專家顧問團。（國家發(fā)展改革委牽頭）有關(guān)部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)。（國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）適時對東北振興相關(guān)政策措施落實情況開展專項督查。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭負責）
加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護全國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，意義十分重大。各有關(guān)方面要切實增強責任意識和憂患意識，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，拿出更有力措施，打一場攻堅戰(zhàn)，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路，努力使東北地區(qū)在改革開放中重振雄風。
國務(wù)院
2016年11月1日
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