——2017年12月23日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 胡澤君
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，請(qǐng)予審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示指示。李克強(qiáng)總理今年7月主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，強(qiáng)調(diào)要限時(shí)按項(xiàng)逐條嚴(yán)肅整改，切實(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)此，審計(jì)署組織全國(guó)1萬(wàn)多名審計(jì)人員，按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促”的原則，按項(xiàng)逐條對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)工作報(bào)告》）反映問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，涉及31個(gè)省（區(qū)、市）、100多個(gè)中央部門(mén)和4000多家單位。各地方、部門(mén)和單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面整改審計(jì)查出的問(wèn)題，積極建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。
一、各地方、部門(mén)和單位認(rèn)真組織部署落實(shí)整改
（一）嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了審計(jì)署2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改分工方案。相關(guān)地方、部門(mén)和單位嚴(yán)格落實(shí)整改分工方案要求，逐一制定整改臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。各被審計(jì)單位能夠切實(shí)承擔(dān)整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人均親自召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議或部務(wù)會(huì)議等專(zhuān)題部署整改工作，有的還成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的整改工作組。很多地方、部門(mén)和單位還把整改納入督查督辦，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實(shí)推進(jìn)。
（二）認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任。針對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)依法承擔(dān)主管事項(xiàng)的監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)、督促抓好整改工作，有的還組織開(kāi)展全國(guó)范圍的專(zhuān)項(xiàng)督查，積極推進(jìn)健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。如國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》（國(guó)開(kāi)辦司發(fā)〔2017〕27號(hào)）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度的通知，督促地方和企業(yè)認(rèn)真及時(shí)落實(shí)整改要求。
（三）積極健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。各地方、部門(mén)和單位均報(bào)告了解決審計(jì)查出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立情況，一些地方建立完善了整改協(xié)調(diào)機(jī)制，做到任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)“三明確”，增強(qiáng)整改合力。如重慶市扶貧辦等12個(gè)市級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立集中聯(lián)合督促整改扶貧問(wèn)題機(jī)制；有6個(gè)?。ㄊ校┙⒘擞缮绫！⑿l(wèi)生、財(cái)政、公安等部門(mén)組成的省級(jí)醫(yī)保整改工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，統(tǒng)管全省醫(yī)保整改工作。
（四）強(qiáng)化整改結(jié)果運(yùn)用。相關(guān)部門(mén)和單位堅(jiān)持以整改為契機(jī)，舉一反三，認(rèn)真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理。如國(guó)家鐵路局結(jié)合整改，研究制定了事業(yè)單位黨委工作規(guī)則、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄等多項(xiàng)制度；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了整改工作辦法，將審計(jì)結(jié)果及整改情況納入干部考核、任免、獎(jiǎng)懲等評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)整改不力的單位和人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。
二、審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題的整改情況
截至2017年10月底，有關(guān)地方、部門(mén)和單位通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征（繳）稅款、收回貸（借）款和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、加固抵（質(zhì)）押等方式整改問(wèn)題金額4872.5億元，能夠按金額計(jì)量的問(wèn)題整改率（下同）達(dá)到95%；處理處分相關(guān)責(zé)任人員8123人次，制定完善預(yù)算和財(cái)務(wù)管理、境內(nèi)外投資、司法保障等制度2476項(xiàng)。
（一）中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
1．關(guān)于部分事項(xiàng)未在決算草案中反映的問(wèn)題。財(cái)政部修訂了有關(guān)收益上繳方案，從2017年起調(diào)整決算報(bào)表格式反映上述事項(xiàng)，其中對(duì)2016年決算少列報(bào)當(dāng)年外債發(fā)生額的問(wèn)題，財(cái)政部在當(dāng)年決算草案中對(duì)數(shù)據(jù)差異做了說(shuō)明。
2．關(guān)于部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范的問(wèn)題。
一是對(duì)部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況的問(wèn)題。財(cái)政部在2017年預(yù)算編制中，除保留個(gè)別項(xiàng)目并壓減代編規(guī)模外，對(duì)審計(jì)指出的其余項(xiàng)目不再代編預(yù)算；同時(shí)要求部門(mén)在申請(qǐng)下一年度預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)較多的項(xiàng)目減少2018年預(yù)算安排，并及時(shí)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
二是對(duì)部分預(yù)算安排方式與政策要求和實(shí)際情況不完全相符的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委2017年取消了物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央基建投資，避免財(cái)政資金直接投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)直接投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的問(wèn)題，財(cái)政部2017年進(jìn)一步降低了采取這種方式安排資金的比例，更多通過(guò)市場(chǎng)化方式支持文化企業(yè)發(fā)展。對(duì)批復(fù)10個(gè)部門(mén)14個(gè)項(xiàng)目預(yù)算12.02億元當(dāng)年僅執(zhí)行1%的問(wèn)題，財(cái)政部督促相關(guān)部門(mén)加快了執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)完成，并印發(fā)通知優(yōu)化中央本級(jí)預(yù)算調(diào)劑等事項(xiàng)的工作流程，提高辦理效率；對(duì)確認(rèn)不能執(zhí)行的項(xiàng)目結(jié)余資金435.75萬(wàn)元，已發(fā)文要求上繳財(cái)政。
三是對(duì)部分中央基建投資安排不規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)慢的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)調(diào)整投資計(jì)劃、收回投資、加快實(shí)施進(jìn)度等方式，整改問(wèn)題金額20.65億元；印發(fā)通知要求加快工作進(jìn)度，提前開(kāi)展下一年度投資計(jì)劃編報(bào)工作，促進(jìn)提高年初細(xì)化比例；完善投資計(jì)劃下達(dá)系統(tǒng)模塊，加大與財(cái)政部對(duì)賬頻率，避免出現(xiàn)工作不銜接等情況；督促有關(guān)項(xiàng)目單位加快進(jìn)度，對(duì)確實(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目調(diào)整收回投資計(jì)劃，已促進(jìn)329個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工或完工，有24個(gè)項(xiàng)目調(diào)整投資計(jì)劃，盤(pán)活財(cái)政資金27.84億元。
3．關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求的問(wèn)題。
一是對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠清晰的問(wèn)題。財(cái)政部在編制2018年預(yù)算時(shí)，將進(jìn)一步清理具有指定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究規(guī)范中央基建投資預(yù)算分配管理。
二是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全的問(wèn)題。財(cái)政部已明確要求取消政策到期的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目或支出方向，如需繼續(xù)實(shí)施應(yīng)按程序報(bào)批；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量由2016年的94個(gè)下降到76個(gè)。
三是對(duì)有些專(zhuān)項(xiàng)資金安排交叉重疊的問(wèn)題。部門(mén)層面，國(guó)家發(fā)展改革委加大對(duì)屬于中央財(cái)政事權(quán)重大工程項(xiàng)目的支持力度，財(cái)政部加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、避免資金投向重疊。司局層面，國(guó)家發(fā)展改革委將原由農(nóng)經(jīng)司安排的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助，納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌安排；對(duì)地區(qū)司、環(huán)資司同時(shí)安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的問(wèn)題，將抓緊修訂相關(guān)政策文件，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將建立項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)可能重復(fù)安排的項(xiàng)目在下達(dá)前先行對(duì)接，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
四是對(duì)有些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格的問(wèn)題。財(cái)政部分配的3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中，2017年已取消人工影響天氣補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)就業(yè)補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助等2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)格按因素法等要求分配。
4．關(guān)于財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化的問(wèn)題。
一是對(duì)營(yíng)改增相關(guān)配套措施還不夠完善的問(wèn)題。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，合理確定建筑、金融、房地產(chǎn)和生活服務(wù)等4個(gè)新增行業(yè)的適用稅率，起草完成全面推開(kāi)試點(diǎn)方案；牽頭建立全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，按照“邊試點(diǎn)、邊完善”的思路，先后發(fā)布8個(gè)補(bǔ)充文件。稅務(wù)總局分5批下發(fā)53個(gè)文件，解決了74個(gè)營(yíng)改增試點(diǎn)政策執(zhí)行中存在的普遍性問(wèn)題，推出了160余項(xiàng)簡(jiǎn)化征管和優(yōu)化服務(wù)的措施。對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)與銷(xiāo)項(xiàng)稅率倒掛的問(wèn)題，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)），自2017年7月1日起取消13%的稅率、改按11%稅率征稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的一些特殊行業(yè)，將制定臨時(shí)性期末留抵退稅政策。對(duì)向個(gè)人采購(gòu)難以獲得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的問(wèn)題，稅務(wù)總局推行小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票，并將住宿、鑒證咨詢、建筑等行業(yè)小規(guī)模納稅人納入自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)。對(duì)建筑業(yè)簡(jiǎn)易計(jì)稅優(yōu)惠政策難以全面落實(shí)、稅負(fù)有所增加的問(wèn)題，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》（2017年第11號(hào)），明確了建筑安裝企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物、異地預(yù)征、稅款抵扣、審批時(shí)限等政策；聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕58號(hào)），明確了部分甲方供材項(xiàng)目的計(jì)稅方法，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2017〕99號(hào)），切實(shí)保證改革政策措施落地。
二是關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革部分措施不到位的問(wèn)題。財(cái)政部已編制完成5個(gè)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄范本，加快編報(bào)審核進(jìn)度，2017年底前將基本完成其他部門(mén)指導(dǎo)性目錄；要求中央部門(mén)編制2018年部門(mén)預(yù)算時(shí)報(bào)送政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出表；批復(fù)2018年部門(mén)預(yù)算時(shí)將對(duì)部門(mén)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)予以明確；開(kāi)展了對(duì)地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的督查，把分級(jí)分部門(mén)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄作為督查重點(diǎn)，北京、天津、遼寧、湖北、寧夏等省份已完成全部省級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)性目錄編制工作，其他大多數(shù)省份已有若干省級(jí)部門(mén)出臺(tái)了指導(dǎo)性目錄。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)督導(dǎo)、加快推進(jìn)。
（二）中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
《審計(jì)工作報(bào)告》反映的73個(gè)中央部門(mén)及其332家所屬單位問(wèn)題，各部門(mén)單位已通過(guò)上繳財(cái)政、歸還原資金渠道、調(diào)整賬目等方式整改84.41億元，整改率92%，并制定、修訂規(guī)章制度201項(xiàng)。
1．關(guān)于預(yù)算及資產(chǎn)資金管理還有薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。對(duì)預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確、虛列支出的問(wèn)題，29個(gè)部門(mén)和58個(gè)所屬單位整改15.54億元。對(duì)違規(guī)出租出借辦公用房或設(shè)備的問(wèn)題，11個(gè)部門(mén)和38個(gè)所屬單位整改7.9億元，有的已停止出租出借。對(duì)虛假發(fā)票套取或賬外存放資金的問(wèn)題，2個(gè)部門(mén)和19個(gè)所屬單位已整改9386.26萬(wàn)元；對(duì)違規(guī)出借資金或購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等問(wèn)題，8個(gè)所屬單位已收回資金5.26億元。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題，60個(gè)部門(mén)和308個(gè)所屬單位已整改52.39億元。
2．關(guān)于個(gè)別部門(mén)公務(wù)用車(chē)、會(huì)議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位的問(wèn)題。對(duì)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題，均已通過(guò)退回車(chē)輛、歸還原資金渠道等方式整改完畢，其中退回無(wú)償占用或超編制配置的公務(wù)用車(chē)48輛。對(duì)會(huì)議管理問(wèn)題，已通過(guò)歸還原資金渠道、完善相關(guān)制度等方式全部整改完畢，其中轉(zhuǎn)嫁的會(huì)議費(fèi)59.2萬(wàn)元已歸還原單位。對(duì)辦公用房問(wèn)題，相關(guān)單位通過(guò)清退、調(diào)整或封存超標(biāo)辦公用房等方式全部整改完畢。
3．關(guān)于利用部門(mén)影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，3個(gè)部門(mén)和24個(gè)所屬單位已停止或取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，安全監(jiān)管總局和中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)等8個(gè)所屬單位出臺(tái)或修訂相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范收費(fèi)行為；質(zhì)檢總局兩次下發(fā)文件，要求加強(qiáng)培育和引入社會(huì)檢疫處理單位，截至10月底，35個(gè)直屬局轄區(qū)內(nèi)增加系統(tǒng)外檢疫處理單位12家，系統(tǒng)內(nèi)檢疫處理單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%。
（三）國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
1．關(guān)于“放管服”改革有些具體措施尚未完全落地的問(wèn)題。對(duì)未按要求取消、下放的21項(xiàng)審批認(rèn)證等事項(xiàng)，已取消或下放14項(xiàng)，清理優(yōu)化5項(xiàng)，停止辦理2項(xiàng)。對(duì)下放或取消后未能有效承接或監(jiān)管未及時(shí)跟進(jìn)的11項(xiàng)行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)通過(guò)增加經(jīng)費(fèi)保障、制定指導(dǎo)性文件、主動(dòng)優(yōu)化調(diào)整辦理程序等，強(qiáng)化11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)承接能力和監(jiān)督，其中對(duì)限額以上項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署要求各地縮短銷(xiāo)保辦理時(shí)間，相關(guān)企業(yè)繳納的21.24億元稅款擔(dān)保金已基本完成銷(xiāo)保手續(xù)，投資總額5000萬(wàn)元以上的內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，11月1日起直接辦理減免稅手續(xù)；海南省食品藥品監(jiān)管和工商部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成聯(lián)合監(jiān)管；河北省收回市縣暫時(shí)無(wú)力承接的1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。此外，對(duì)部分網(wǎng)上辦事系統(tǒng)在線辦理效率不高的問(wèn)題，能源局完善在線審批平臺(tái)，編制服務(wù)指南，已實(shí)現(xiàn)能源項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口”受理和網(wǎng)上辦理；抽查的吉林省14家醫(yī)院中有10家已完成信息系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，另4家正在安裝調(diào)試或加快建設(shè)。
2．關(guān)于涉企收費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全的問(wèn)題。相關(guān)地方已退還收費(fèi)1353.74萬(wàn)元，廢止涉企收費(fèi)文件2項(xiàng)，處理處分8人次。如湖南省郴州市不僅退還審計(jì)查出的全部問(wèn)題金額，還自查并退還價(jià)格調(diào)節(jié)基金等4項(xiàng)收費(fèi)347.8萬(wàn)元。按照國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部等在全國(guó)范圍持續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。截至10月底，有關(guān)部門(mén)、地方已為企業(yè)減負(fù)合計(jì)1710億元，提前完成全年減負(fù)1700億元的目標(biāo)。此外，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)清理并公布目錄清單，目前中央層面已沒(méi)有政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。
3．關(guān)于個(gè)別地方未嚴(yán)格落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求的問(wèn)題。中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、東風(fēng)汽車(chē)公司已通過(guò)淘汰、停止租用落后產(chǎn)能整改完畢；中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司制定了淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，正在分批次逐步清理。對(duì)未按要求關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)煤礦問(wèn)題，相關(guān)地方采取撤銷(xiāo)新增產(chǎn)能初步設(shè)計(jì)批復(fù)、簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議等方式，對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的25家煤礦進(jìn)行清理整頓；對(duì)與大型煤礦、飲用水水源保護(hù)區(qū)或自然保護(hù)區(qū)重疊的42家煤礦，已采取關(guān)閉封井、場(chǎng)地恢復(fù)等整改措施。
4．關(guān)于有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果的問(wèn)題。對(duì)有的政府投資基金未達(dá)預(yù)期效果問(wèn)題，相關(guān)地方通過(guò)加快推進(jìn)投資基金設(shè)立步伐、參股設(shè)立子基金、支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本投入；建立投資基金管理公司篩選審查管理機(jī)制，出臺(tái)和修訂相關(guān)投資基金管理辦法，推動(dòng)基金市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作；財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委共同修訂《政府投資基金管理暫行辦法》，強(qiáng)化信用約束和投資項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)，創(chuàng)新政府投資基金事中事后監(jiān)管模式，并將嚴(yán)格控制新設(shè)政府投資基金，清理整合已設(shè)立的政府投資基金，明確政府有關(guān)部門(mén)與基金管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。對(duì)存在違規(guī)轉(zhuǎn)貸行為的小微企業(yè)增信集合債券，國(guó)家發(fā)展改革委將小微企業(yè)債券列為年度重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，加強(qiáng)存續(xù)期監(jiān)管，督促發(fā)行人和銀行將資金切實(shí)用于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；相關(guān)地方要求發(fā)行人及小微企業(yè)嚴(yán)格按照債券募集說(shuō)明書(shū)規(guī)定使用資金，已限期收回違規(guī)使用資金10.04億元，對(duì)部分資金將按照相關(guān)規(guī)定對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行篩選，重新委托貸款給符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)。對(duì)政府和社會(huì)資本合作收費(fèi)公路項(xiàng)目，有37個(gè)項(xiàng)目經(jīng)調(diào)整后以政府與社會(huì)資本合作模式推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，44個(gè)項(xiàng)目改由地方政府所屬企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，10個(gè)項(xiàng)目積極推進(jìn)解決遺留問(wèn)題。
5．關(guān)于部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快、有的還違規(guī)舉債問(wèn)題。
財(cái)政部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置。一是落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力；二是加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示，核查地方政府違法違規(guī)融資問(wèn)題并公開(kāi)曝光典型案例；三是進(jìn)一步摸排債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)部署地方清理整改違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題。審計(jì)署在政策落實(shí)情況跟蹤等審計(jì)中，始終關(guān)注地方政府債務(wù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告相關(guān)情況。對(duì)《審計(jì)工作報(bào)告》反映的其他地方政府債務(wù)問(wèn)題，相關(guān)地方也積極推進(jìn)整改。對(duì)組織管理問(wèn)題，4個(gè)省、2個(gè)市和2個(gè)縣均已按規(guī)定成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)違規(guī)舉債問(wèn)題，相關(guān)地方通過(guò)終止或修改協(xié)議、撤銷(xiāo)承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對(duì)其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。
（四）扶貧資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
截至10月底，各地通過(guò)追回、盤(pán)活或避免損失等方式整改32.68億元，有970人被追責(zé)問(wèn)責(zé)，93%的問(wèn)題得到整改。
1．關(guān)于有些地方精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)的問(wèn)題。被審計(jì)的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬(wàn)人，重新識(shí)別補(bǔ)錄貧困人口9.51萬(wàn)人，完善建檔立卡數(shù)據(jù)信息21.68萬(wàn)人，從2018年起實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別常態(tài)化管理。一些地方建立了扶貧對(duì)象收入財(cái)產(chǎn)與公安、民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)大數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，切實(shí)提高貧困對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度。同時(shí)，相關(guān)地方扶貧部門(mén)加強(qiáng)與教育、金融、衛(wèi)生等部門(mén)和單位的信息共享，積極籌措補(bǔ)助資金，落實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與擔(dān)保機(jī)制等，已按規(guī)定向符合條件的貧困家庭發(fā)放補(bǔ)助或退還資金4.01億元，收回違規(guī)使用的貸款及貼息補(bǔ)助等2.52億元；各地共推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)316項(xiàng)，細(xì)化或完善制度324項(xiàng)。
2．關(guān)于有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向的問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目建成后改作他用或廢棄涉及的1.41億元扶貧資金，相關(guān)地方通過(guò)追回資金、責(zé)成修補(bǔ)、落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任等方式已全部整改。對(duì)“壘大戶”、“造盆景”、搞簡(jiǎn)單“平均主義”等問(wèn)題，相關(guān)地方通過(guò)追回或補(bǔ)發(fā)資金、完善與貧困對(duì)象利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、拓寬精準(zhǔn)幫扶渠道等方式，已整改1.88億元；對(duì)“被提前脫貧”人口逐一核查，將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困人口或給予財(cái)政補(bǔ)助，規(guī)范脫貧退出公示公開(kāi)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦多次部署開(kāi)展建檔立卡“回頭看”等工作，著力解決扶貧工作中的形式主義等問(wèn)題。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào)），要求各地創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，通過(guò)“保底收益+按股分紅”等模式，切實(shí)完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困對(duì)象的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止“泛福利化”和“平均主義”。
3．關(guān)于基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位的問(wèn)題。對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)），對(duì)2016年整合試點(diǎn)工作進(jìn)行了分類(lèi)排序和通報(bào)，指導(dǎo)和督促各地加快推進(jìn)，同時(shí)還聯(lián)合組織開(kāi)展了2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合專(zhuān)項(xiàng)督查工作。相關(guān)地方將社會(huì)幫扶資金納入財(cái)政統(tǒng)一管理統(tǒng)籌使用，通過(guò)約談通報(bào)、召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等措施，已統(tǒng)籌盤(pán)活19.8億元。對(duì)資金日常監(jiān)管還不嚴(yán)格的問(wèn)題，相關(guān)地方已追回被騙取套取、截留挪用資金1.95億元，并通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理、完善資金審批手續(xù)等方式整改1.11億元，追責(zé)問(wèn)責(zé)412人次。對(duì)陽(yáng)光化管理要求未能有效落實(shí)的問(wèn)題，相關(guān)地方通過(guò)網(wǎng)站、村務(wù)公開(kāi)欄、公示公告牌等方式，對(duì)項(xiàng)目安排全過(guò)程進(jìn)行公示公告。
（五）重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
1．全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。截至10月底，相關(guān)地方通過(guò)補(bǔ)繳補(bǔ)征醫(yī)保費(fèi)、歸還原資金渠道等方式整改問(wèn)題金額43.25億元，整改率97%，其中：對(duì)少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，已通過(guò)補(bǔ)繳補(bǔ)征或完善征繳辦法等整改28.68億元；對(duì)未參加職工醫(yī)保的問(wèn)題，通過(guò)將相關(guān)人員納入職工醫(yī)保、完善制度等整改33.16萬(wàn)人；對(duì)騙取套取、違規(guī)出借基金的問(wèn)題，已通過(guò)收回資金、制定還款計(jì)劃、移送公安或主管部門(mén)處理等整改3.35億元；對(duì)藥價(jià)和收費(fèi)不合理的問(wèn)題，通過(guò)收回資金、完善收費(fèi)制度等整改11.22億元；處理處分505人次，制定完善制度618項(xiàng)。
2．全國(guó)保障性安居工程跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。截至10月底，各地已整改問(wèn)題金額494.6億元，整改率93%；處理處分1363人次，制定完善制度709項(xiàng)。
一是關(guān)于資金管理使用方面的問(wèn)題。超過(guò)1年未及時(shí)安排使用的資金中，有479.8億元已安排使用；被違規(guī)使用或騙取、套取、侵占的資金中，有13.74億元已上繳國(guó)庫(kù)、歸還原渠道或移交司法機(jī)關(guān)處理等。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理方面的問(wèn)題，未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目中，有703個(gè)通過(guò)行政處罰、補(bǔ)辦手續(xù)和完善制度等進(jìn)一步加強(qiáng)管理；未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求的項(xiàng)目中，有319個(gè)已通過(guò)修繕加固等方式整改。
二是關(guān)于保障對(duì)象資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。不符合條件或不再符合條件的家庭中，有8.49萬(wàn)戶被取消保障資格或調(diào)整保障待遇等，追回違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)助補(bǔ)貼1.03億元；被違規(guī)享受或使用的住房中，有3.61萬(wàn)套通過(guò)騰退置換、提高租金、補(bǔ)收差價(jià)、調(diào)整住房性質(zhì)等方式進(jìn)行整改；因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后無(wú)法交付使用的住房中，有11.4萬(wàn)套完善后投入使用。
3．水利和糧食收儲(chǔ)等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。已整改問(wèn)題金額217.25億元，整改率92%。其中：未達(dá)計(jì)劃進(jìn)度或效益不佳項(xiàng)目涉及投資中，有152.06億元通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)管理、嚴(yán)格項(xiàng)目施工流程等方式進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題，有65.19億元通過(guò)上繳、歸還、盤(pán)活等方式進(jìn)行整改。對(duì)糧食收儲(chǔ)中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和地方全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，完善糧食流通體制。同時(shí)，相關(guān)地方還處理處分62人次，完善相關(guān)制度74項(xiàng)。
4．自然資源資產(chǎn)管理和節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、草原、林地的問(wèn)題，相關(guān)地方通過(guò)恢復(fù)土地原狀、完善用地手續(xù)、調(diào)整規(guī)劃等方式，整改違規(guī)占用的耕地2806.78公頃、草原和林地1.99萬(wàn)公頃。對(duì)土地長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題，相關(guān)地方督促加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，收回閑置土地766.02公頃，責(zé)令企業(yè)繳納土地閑置費(fèi)或出讓金480.3萬(wàn)元，還有378.76公頃土地已商定項(xiàng)目開(kāi)（竣）工時(shí)間或正在明確處置方案。對(duì)有些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，相關(guān)地方加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，已開(kāi)工或建成102個(gè)、發(fā)揮效益4個(gè)；有31個(gè)擬調(diào)整或取消的項(xiàng)目已上報(bào)審批，36個(gè)項(xiàng)目明確了完工時(shí)限。對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金被違規(guī)使用或套取的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已全部整改；對(duì)一些汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)采用自產(chǎn)自購(gòu)、供應(yīng)電池回購(gòu)整車(chē)等手段獲取財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部會(huì)同地方全面核查了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用情況，對(duì)涉及問(wèn)題的19家企業(yè)分別實(shí)施了追回資金、罰款、取消補(bǔ)貼申報(bào)或生產(chǎn)資質(zhì)、停產(chǎn)整頓等措施，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)。抽查相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)現(xiàn)的閑置資金中有23.32億元已撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位或收回，有2.33億元將按項(xiàng)目進(jìn)度撥付。同時(shí)處理處分226人次，完善相關(guān)制度47項(xiàng)。
（六）金融審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
截至10月底，8家重點(diǎn)商業(yè)銀行已整改問(wèn)題金額175.37億元，處理處分73人次，制定完善制度43項(xiàng)。
1．關(guān)于資金投向仍需進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題。8家重點(diǎn)商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)及扶貧金融服務(wù)傾斜政策，切實(shí)加大“三農(nóng)”支持力度；認(rèn)真落實(shí)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好2017年小微企業(yè)金融服務(wù)工作等要求，制定完善相關(guān)配套制度文件，優(yōu)化續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理流程；建立普惠金融事業(yè)部，調(diào)整內(nèi)部考核機(jī)制，進(jìn)一步提升小微和涉農(nóng)業(yè)務(wù)金融服務(wù)效率。
2．關(guān)于信貸發(fā)放和資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作的問(wèn)題。8家重點(diǎn)商業(yè)銀行按照監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一部署進(jìn)行自查，重點(diǎn)排查違規(guī)放貸、貸款“三查”不嚴(yán)、信用風(fēng)險(xiǎn)暴露不充分等問(wèn)題，對(duì)屢查屢犯的問(wèn)題加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)違規(guī)放貸和辦理票據(jù)業(yè)務(wù)問(wèn)題，相關(guān)銀行通過(guò)回收貸款、加固抵（質(zhì)）押、加強(qiáng)貸后監(jiān)管等措施已整改完畢，其中收回貸款45.87億元。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量管理問(wèn)題，在自查基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分類(lèi)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，并按要求披露信息。
（七）中央企業(yè)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。
1．關(guān)于部分企業(yè)業(yè)績(jī)不實(shí)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將問(wèn)題分類(lèi)梳理，建立分工督導(dǎo)機(jī)制；要求企業(yè)層層落實(shí)整改責(zé)任，按照制度未完善、資金未追回、責(zé)任未落實(shí)的“三個(gè)不放過(guò)”原則，切實(shí)抓好整改，對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。相關(guān)企業(yè)堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改，在全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告當(dāng)天即向社會(huì)公告了整改結(jié)果。截至10月底，對(duì)業(yè)績(jī)不實(shí)問(wèn)題，相關(guān)中央企業(yè)采取調(diào)整賬目報(bào)表、中止違規(guī)業(yè)務(wù)、追究責(zé)任、清退追回資金等措施整改完畢，其中：已調(diào)整賬目報(bào)表1790.88億元，清退追回違規(guī)資金3159.82萬(wàn)元，處理處分149人次，完善規(guī)章制度75項(xiàng)。
2．關(guān)于部分企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱的問(wèn)題。對(duì)境內(nèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)通過(guò)采取訴訟清收、追究責(zé)任、完善制度等方式，已整改問(wèn)題金額581.66億元；對(duì)境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，已整改問(wèn)題金額371.6億元。此外，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)、購(gòu)車(chē)、高檔消費(fèi)等問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)已整改5.07億元。同時(shí)，共處理處分652人次，建立健全相關(guān)制度341項(xiàng)。通過(guò)整改，共挽回?fù)p失12.74億元。
三、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制情況
各地方、部門(mén)和單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理重要指示精神，深入研究分析審計(jì)揭示的體制機(jī)制問(wèn)題，著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，有關(guān)方面共制定出臺(tái)、修訂完善規(guī)章制度2476項(xiàng)，涵蓋審計(jì)查出問(wèn)題涉及的各個(gè)領(lǐng)域。
（一）進(jìn)一步深化財(cái)稅領(lǐng)域改革。
1．推動(dòng)形成有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。財(cái)政部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）的相關(guān)要求，會(huì)同外交部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)積極推進(jìn)分領(lǐng)域改革。同時(shí)，財(cái)政部正在按照深化財(cái)稅體制改革總體方案要求，綜合考慮稅種屬性，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，研究制定中央和地方收入劃分改革總體方案。
2．推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2017〕43號(hào)），稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2017〕101號(hào)），促進(jìn)形成減稅效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)。財(cái)政部建立完善全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，并予以公示，明確清單外的收費(fèi)一律不得收取，取消或停征43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金；取消2項(xiàng)政府性基金、擴(kuò)大1項(xiàng)免征范圍，授權(quán)地方自主減免2項(xiàng)政府性基金。國(guó)家發(fā)展改革委正在按照“橫到邊、豎到底”的要求，對(duì)“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)一張清單，將于年內(nèi)對(duì)社會(huì)公布；清單內(nèi)一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)收費(fèi)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，以進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3．推動(dòng)繼續(xù)清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政部取消了政策到期的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目或支出方向，以及績(jī)效低下或不適應(yīng)形勢(shì)的專(zhuān)項(xiàng)等；在布置編制2018年至2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)劃和2018年預(yù)算時(shí)，要求每年選取一定比例的轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展評(píng)估，推動(dòng)建立轉(zhuǎn)移支付評(píng)估退出機(jī)制；根據(jù)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，調(diào)整與事權(quán)屬性不一致的轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和績(jī)效。
1．推動(dòng)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕96號(hào)）等，著力健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的制度體系。預(yù)算編制中，要求充分預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金，將其與下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；預(yù)算執(zhí)行中，督促中央部門(mén)加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的跟蹤分析，對(duì)當(dāng)年預(yù)計(jì)無(wú)法支出的，及時(shí)調(diào)劑用于其他急需支出，并將結(jié)轉(zhuǎn)資金納入對(duì)中央部門(mén)預(yù)算管理的考核。
2．推動(dòng)提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)度和有效性。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)在預(yù)算分配、項(xiàng)目安排中減少了一般性支出和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持，確保財(cái)力向基本公共服務(wù)事業(yè)、困難地區(qū)和基層傾斜。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)事前指導(dǎo)，確保支持的項(xiàng)目前期工作成熟，并建立項(xiàng)目日常監(jiān)管工作機(jī)制，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。
3．推動(dòng)強(qiáng)化預(yù)算約束。財(cái)政部建立重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，要求中央部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)指出問(wèn)題的整改措施報(bào)財(cái)政部，進(jìn)一步加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況的公開(kāi)力度；對(duì)中央本級(jí)項(xiàng)目支出開(kāi)展全面績(jī)效自評(píng)，部分自評(píng)結(jié)果向全國(guó)人大報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)；中央部門(mén)積極推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開(kāi)等管理改革，預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部計(jì)劃從2017年開(kāi)始用5年時(shí)間對(duì)所有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步擴(kuò)大向全國(guó)人大報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的范圍，并推進(jìn)公開(kāi)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，落實(shí)各級(jí)審核責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)。
1．推動(dòng)“放管服”改革具體措施落地。對(duì)限額以上項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)事項(xiàng)的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委明確內(nèi)資企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目合規(guī)且進(jìn)口自用設(shè)備不在《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》內(nèi)的，均可享受該政策，同時(shí)簡(jiǎn)化工作程序，海關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料審核后，可直接辦理減免稅手續(xù)。對(duì)小微企業(yè)增信集合債券，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持簡(jiǎn)化企業(yè)債券申報(bào)程序，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和改革監(jiān)管方式。
2．推動(dòng)落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求。對(duì)中央企業(yè)未全面淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)題，工業(yè)和信息化部支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合重組，探索設(shè)立主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)；財(cái)政部安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的支持引導(dǎo)力度。對(duì)相關(guān)地方未關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)煤礦等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1319號(hào)），對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、控制新增產(chǎn)能、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等作出全面規(guī)定；與新華社合作研究建立鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能輿論監(jiān)督機(jī)制，并組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)復(fù)查。
3．推動(dòng)自然資源資產(chǎn)利用和保護(hù)。對(duì)違法占地和土地閑置問(wèn)題，國(guó)土資源部修訂了建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法，改進(jìn)了建設(shè)用地審批流程，完善了常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，并通過(guò)強(qiáng)化土地供應(yīng)合同約束、土地閑置信用約束和考核監(jiān)管等機(jī)制，推進(jìn)閑置土地處置。對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用問(wèn)題，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（工信部裝〔2016〕377號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕958號(hào)）等文件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，提高生產(chǎn)準(zhǔn)入和購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，改進(jìn)資金撥付方式，明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，加大違規(guī)懲罰力度。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。
1．推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。人民銀行牽頭成立綜合統(tǒng)計(jì)、信息共享等工作組，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)積極參與。國(guó)土資源部將在新一輪全國(guó)土地調(diào)查工作中，與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)對(duì)接，推動(dòng)解決林地、草原數(shù)據(jù)不銜接問(wèn)題。稅務(wù)總局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別及應(yīng)對(duì)工作，有效查處涉票案件，2016年以來(lái)向基層推送涉稅風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)27萬(wàn)戶、增收500多億元。
2．推動(dòng)規(guī)范地方政府債務(wù)監(jiān)管和融資機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），進(jìn)一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)接受擔(dān)保等行為。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），設(shè)立“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁變相舉債；印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)），會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）、《地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)），逐步建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
3．推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患和境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)商業(yè)銀行不良貸款企穩(wěn)，依法進(jìn)一步擴(kuò)大銀行的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；財(cái)政部研究完善呆賬核銷(xiāo)、貸款減免等制度，加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度；商務(wù)部牽頭起草的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，同時(shí)建立健全境外投資“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)境外投資發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必要時(shí)錄入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒；國(guó)務(wù)院國(guó)資委正按國(guó)務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率總體持續(xù)穩(wěn)中有降，促進(jìn)高負(fù)債企業(yè)負(fù)債率逐步回歸合理水平。
（五）進(jìn)一步織密織牢民生資金安全網(wǎng)。
1．推動(dòng)完善扶貧工作機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等6部門(mén)修訂了《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）、《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕115號(hào)），各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作了進(jìn)一步細(xì)化，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層監(jiān)管。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)每年組織開(kāi)展省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核、脫貧攻堅(jiān)督查巡查和貧困縣退出評(píng)估，確保貧困退出有序推進(jìn)，脫貧結(jié)果真實(shí)可信。相關(guān)主管部門(mén)制定了易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策考核管理等制度，并定期組織開(kāi)展督查。
2．推動(dòng)完善醫(yī)療和住房保障機(jī)制。相關(guān)部門(mén)和地方全面推行藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”和取消公立醫(yī)院藥品加成；健全對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理；深化醫(yī)保支付方式改革，加快推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算；大力推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員誠(chéng)信體系等建設(shè)，提升信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管能力。銀監(jiān)會(huì)督促銀行優(yōu)化信貸流程，建立責(zé)任倒查機(jī)制，促進(jìn)依法合規(guī)使用安居工程資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見(jiàn)》（建保〔2017〕111號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作若干問(wèn)題的通知》（建村〔2017〕192號(hào)）。
3．推動(dòng)完善涉農(nóng)工作機(jī)制。對(duì)糧食收儲(chǔ)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等部門(mén)研究起草了完善制度創(chuàng)新方式加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)年的糧食收儲(chǔ)工作專(zhuān)門(mén)提出要求。財(cái)政部會(huì)同水利部印發(fā)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕30號(hào)），建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制；研究起草了進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作的通知，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)管責(zé)任，保障資金使用效果。
4．推動(dòng)完善規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)主管部門(mén)建立了重大案件、重大問(wèn)題的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害群眾利益等問(wèn)題。如國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力；加大對(duì)違紀(jì)違法典型案例曝光通報(bào)力度，在全國(guó)持續(xù)開(kāi)展警示教育。
5．推動(dòng)建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院部署，審計(jì)署在有效銜接和細(xì)化既有制度規(guī)定、進(jìn)一步固化成熟做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了關(guān)于建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），從健全整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和日常機(jī)制、完善整改情況報(bào)告公告制度、強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用等方面，明確了被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任，加大了追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。
四、部分問(wèn)題未完成整改的原因及后續(xù)措施
從整改情況看，尚有少部分問(wèn)題未得到全面糾正，原因比較復(fù)雜，主要有以下幾種情況：
（一）屬于體制機(jī)制制度問(wèn)題，涉及改革中長(zhǎng)期目標(biāo)，需要通過(guò)不斷深化改革逐步解決。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付中具有指定用途的資金較多，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)不斷加大工作力度，逐年健全完善管理，但此類(lèi)問(wèn)題的徹底解決，根本上還需要進(jìn)一步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，短期內(nèi)還難以一步到位；對(duì)部分預(yù)算收支在三本預(yù)算中的歸屬不夠明確、安排不夠合理的問(wèn)題，涉及政府預(yù)算體系建設(shè)的最終目標(biāo)，目前，財(cái)政部等部門(mén)正在研究修訂預(yù)算法實(shí)施條例，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，改進(jìn)和完善現(xiàn)有預(yù)算管理模式。
（二）屬于歷史遺留問(wèn)題，涉及面廣，整改工作還面臨一些困難。對(duì)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)正加大推進(jìn)力度，按照有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求倒排工期，持續(xù)推進(jìn)處置工作，由于涉及職工安置、資產(chǎn)處置等，推進(jìn)中還存在一定困難；對(duì)存量資金的清理整合工作，因部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間跨度大、歷史遺留問(wèn)題多，有待持續(xù)推進(jìn)；對(duì)職工醫(yī)保參保問(wèn)題，由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、務(wù)工人員流動(dòng)性大，需要逐一核實(shí)并通知本人，短期內(nèi)難以徹底整改到位。
（三）客觀情況確較復(fù)雜或外部條件尚不成熟，整改工作需要持續(xù)推進(jìn)。對(duì)資金管理使用中被套取或損失浪費(fèi)等問(wèn)題，追回資金時(shí)由于涉及單位或個(gè)人數(shù)量眾多，需要協(xié)作追繳或通過(guò)訴訟途徑解決，在行政或法律程序上耗時(shí)較長(zhǎng)；對(duì)違規(guī)出租出借辦公用房問(wèn)題，由于受租賃合同期限、違約金額等制約，以及承租方另找辦公場(chǎng)所難度大等，難以立即清理騰空，需等合同到期后才能收回；對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)與銷(xiāo)項(xiàng)稅率倒掛問(wèn)題，目前全面實(shí)行期末留抵結(jié)轉(zhuǎn)改退稅的時(shí)機(jī)尚不成熟，財(cái)政部正在會(huì)同稅務(wù)總局結(jié)合增值稅立法工作統(tǒng)籌研究。
（四）個(gè)別問(wèn)題涉及部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，需要一定時(shí)間履行必要程序。如中央基建投資計(jì)劃和項(xiàng)目安排由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，相關(guān)預(yù)算安排和資金審核下達(dá)由財(cái)政部負(fù)責(zé)，對(duì)其長(zhǎng)期作為1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理、支出方向較多的問(wèn)題，需要國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部共同研究規(guī)范。
對(duì)以上尚未整改到位的問(wèn)題，相關(guān)地方、部門(mén)和單位對(duì)進(jìn)一步整改作出了安排和承諾。一是分類(lèi)實(shí)施整改。對(duì)確屬歷史遺留或整改難度較大的問(wèn)題，通過(guò)不斷深化改革、持續(xù)推進(jìn)，作出明確安排并分階段報(bào)告整改結(jié)果；對(duì)涉及主管部門(mén)審批、訴訟等外部因素的，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)。二是加大督促力度。有關(guān)單位將進(jìn)一步落實(shí)整改主體責(zé)任，逐項(xiàng)、逐條整改。相關(guān)部門(mén)將認(rèn)真履行主管責(zé)任，加強(qiáng)整改督促，并把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大跟蹤督促檢查力度。三是著力構(gòu)建完善各領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央全面深化改革的相關(guān)部署和要求，積極推進(jìn)相關(guān)重大改革舉措落實(shí)，堅(jiān)持堵塞漏洞、舉一反三，健全完善配套措施，切實(shí)建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的體制機(jī)制。
對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)將查出的問(wèn)題線索移送后，有關(guān)部門(mén)正在依紀(jì)依法調(diào)查處理。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，誠(chéng)懇接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。
附件：1．4部門(mén)關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題的整改情況報(bào)告
2．中央預(yù)算單位2016年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)查出
問(wèn)題的整改情況
附件1
4部門(mén)關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題的整改情況報(bào)告
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于審計(jì)查出中央
預(yù)算內(nèi)投資問(wèn)題整改情況的報(bào)告
針對(duì)審計(jì)查出的中央預(yù)算內(nèi)投資問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委高度重視，抓緊部署，認(rèn)真研究，逐條落實(shí)，迅速組織開(kāi)展整改工作，并健全長(zhǎng)效機(jī)制。按照全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)要求，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、認(rèn)真組織部署落實(shí)整改
（一）落實(shí)整改主體責(zé)任。積極落實(shí)整改任務(wù)的主體責(zé)任，組織相關(guān)地方、部門(mén)和單位對(duì)照審計(jì)查出問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，細(xì)化整改措施，限定整改時(shí)限，跟蹤整改情況，指導(dǎo)、督促抓好整改工作，推進(jìn)整改到位。
（二）逐條落實(shí)整改要求。向?qū)徲?jì)部門(mén)多次匯報(bào)溝通，充分領(lǐng)會(huì)審計(jì)整改要求，進(jìn)一步掌握投資計(jì)劃執(zhí)行與項(xiàng)目建設(shè)情況，逐條梳理，落實(shí)整改要求。
（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，不斷提高管理水平。強(qiáng)化整改結(jié)果運(yùn)用，注重舉一反三，以整改為契機(jī)，在認(rèn)真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展自查。進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理。
二、審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況
（一）關(guān)于“物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)等部分項(xiàng)目安排與政策要求不完全相符。2016年，發(fā)展改革委向24個(gè)省和4戶中央企業(yè)的65個(gè)物流業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目安排中央財(cái)政投資2.5億元”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出中央和地方資金通過(guò)現(xiàn)有渠道積極支持符合條件的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等項(xiàng)目建設(shè)。支持的上述項(xiàng)目，雖然屬于具有公共服務(wù)特征的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其中部分項(xiàng)目確實(shí)具有一定競(jìng)爭(zhēng)性。為此，國(guó)家發(fā)展改革委已于2017年按照審計(jì)要求取消了物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)。今后，將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
（二）關(guān)于“2016年3月，發(fā)展改革委向湖南省湘潭竹埠港重金屬污染治理投資有限公司竹埠港工業(yè)園易家坪片區(qū)土壤污染綜合治理工程下達(dá)京津冀及重點(diǎn)地區(qū)污染治理工程（第一批）中央財(cái)政投資2940萬(wàn)元。2016年6月，該公司同一項(xiàng)目再次獲得京津冀及重點(diǎn)地區(qū)污染治理工程（第二批）中央財(cái)政投資3000萬(wàn)元，并報(bào)發(fā)展改革委備案，發(fā)展改革委未及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。2016年3月，重點(diǎn)地區(qū)污染治理工程（第一批）投資計(jì)劃重點(diǎn)支持湘江重金屬污染治理項(xiàng)目，其中下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2940萬(wàn)元，用于易家坪片區(qū)原7個(gè)化工廠區(qū)范圍內(nèi)重金屬污染土壤治理，以降低重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，涉及治理污染土壤面積6.96萬(wàn)平方米，治理污染土壤量24.8萬(wàn)立方米。2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委在重點(diǎn)地區(qū)污染治理工程（第二批）中啟動(dòng)了環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目，并安排湖南省中央預(yù)算內(nèi)投資7240萬(wàn)元。湖南省將其中3000萬(wàn)元分解下達(dá)，支持湘潭市竹埠港環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，涉及治理污染土壤面積1.09平方公里，治理污染土壤量50.8萬(wàn)立方米，同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展“環(huán)境污染整治+土地開(kāi)發(fā)整理”打捆運(yùn)營(yíng)模式。
目前，湖南省已進(jìn)一步突出重點(diǎn)、細(xì)化要求，明確先后兩筆補(bǔ)助資金的建設(shè)任務(wù)分別為土壤重金屬污染治理、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)易家坪片區(qū)土壤重金屬污染治理，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的應(yīng)有效益；及時(shí)總結(jié)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。
（三）關(guān)于“2016年4月和6月，發(fā)展改革委振興司、投資司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)切塊安排的東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專(zhuān)項(xiàng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)公益性專(zhuān)項(xiàng)同時(shí)安排阿爾山市金源供熱有限責(zé)任公司五岔溝鎮(zhèn)集中供熱工程建設(shè)項(xiàng)目1240萬(wàn)元、1400萬(wàn)元。此外，阿爾山市金源供熱有限責(zé)任公司在編制資金申請(qǐng)報(bào)告取得1240萬(wàn)元中央財(cái)政投資過(guò)程中使用了虛假銀行資金證明等材料”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。一是立即收回上述兩筆中央預(yù)算內(nèi)投資并調(diào)整到其他項(xiàng)目；二是暫停阿爾山市興安盟五岔溝林業(yè)局2018年申報(bào)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷專(zhuān)項(xiàng)的資格。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)溝通防止重復(fù)申請(qǐng)和安排中央預(yù)算內(nèi)投資的通知》及委內(nèi)工作規(guī)則，細(xì)化具體要求；健全完善國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)功能，進(jìn)一步加大電子監(jiān)管力度。
（四）關(guān)于“2016年12月，發(fā)展改革委在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金沒(méi)有完成工商注冊(cè)、也未確定投資基金章程的情況下下達(dá)中央財(cái)政投資計(jì)劃20億元，截至2017年4月仍未執(zhí)行”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展率先突破工作方案》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部及北京、天津、河北3省市牽頭設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，并于2016年下達(dá)20億元注資資金的投資計(jì)劃。2017年4月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)向3省市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金發(fā)起設(shè)立有關(guān)工作的通知》，京津冀基金首期100億元的募集意向已基本落實(shí)到位。2017年9月，京津冀基金完成工商注冊(cè)，基金出資人代表共同簽署了協(xié)議，基金正式投入實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作。
（五）關(guān)于“2016年3月，發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局向前期未充分進(jìn)行可行性研究、不具備建設(shè)條件的中儲(chǔ)糧物流（鎮(zhèn)江）倉(cāng)儲(chǔ)有限公司糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目安排中央財(cái)政投資3550萬(wàn)元，由于與周邊企業(yè)未達(dá)成一致，項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，截至2016年12月，項(xiàng)目資金全部閑置”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。2017年5月，上述投資已收回并調(diào)整用于其他項(xiàng)目。今后，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)條件，要求項(xiàng)目申報(bào)單位充分估計(jì)征地拆遷等前期工作難度，慎重申報(bào)；初審單位要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查，確保中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)后及時(shí)發(fā)揮效益。
（六）關(guān)于“2016年6月，發(fā)展改革委在教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中，向不符合標(biāo)準(zhǔn)的14所普通高中安排中央財(cái)政投資22 978萬(wàn)元”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。為提高教學(xué)質(zhì)量，突出政策導(dǎo)向，國(guó)家發(fā)展改革委在2016年基本公共教育服務(wù)保障工程專(zhuān)項(xiàng)的投資計(jì)劃編報(bào)通知中提出，申報(bào)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，在校生已超過(guò)4000人的學(xué)校不宜申報(bào)。但經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、高中階段教育普及率不高的縣，在2016年支持的200多所學(xué)校中安排了少數(shù)在校生超過(guò)4000人的高中。目前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程實(shí)施方案》，印發(fā)《教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法》。今后將在部署編報(bào)年度投資計(jì)劃方案過(guò)程中，提出更加嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的要求，要求地方嚴(yán)格審核和報(bào)送項(xiàng)目，堅(jiān)決避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
（七）關(guān)于“2016年6月，發(fā)展改革委在切塊安排地方的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中，向安徽、湖北地區(qū)的3個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)安排中央財(cái)政投資補(bǔ)助343.81萬(wàn)元”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。對(duì)于安徽省兩所學(xué)校超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)安排的325萬(wàn)元，國(guó)家發(fā)展改革委已責(zé)成安徽省發(fā)展改革委收回投資，調(diào)整用于其他符合要求的項(xiàng)目，目前資金已調(diào)整到位。對(duì)于湖北省一所學(xué)校超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)安排18.81萬(wàn)元問(wèn)題，由于項(xiàng)目概算進(jìn)行了調(diào)整，中央投資補(bǔ)助比例已符合相關(guān)要求。
（八）關(guān)于“有153.68億元未按規(guī)定在全國(guó)人大批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá)”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。下達(dá)時(shí)間較晚的投資計(jì)劃大部分屬于救災(zāi)、應(yīng)急等特殊事項(xiàng)，由于不可預(yù)見(jiàn)，計(jì)劃下達(dá)時(shí)間也相應(yīng)較晚。為加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，國(guó)家發(fā)展改革委已于2017年6月印發(fā)《關(guān)于做好2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編制工作的通知》，啟動(dòng)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資編制下達(dá)工作，將計(jì)劃編制周期提前了3個(gè)月。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊編制2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，力爭(zhēng)按規(guī)定在全國(guó)人大批準(zhǔn)后90日內(nèi)將除救災(zāi)應(yīng)急外的中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)完畢。
（九）關(guān)于“有115.4億元對(duì)地方的中央預(yù)算內(nèi)投資，執(zhí)行中被調(diào)整為中央本級(jí)支出”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)要求，逐步提高年初確定的中央本級(jí)投資規(guī)模的準(zhǔn)確度。2015年初確定的中央本級(jí)投資規(guī)模為950億元，實(shí)際執(zhí)行規(guī)模為1126.7億元，準(zhǔn)確度84%。2016年初確定的中央本級(jí)投資規(guī)模為1000億元，實(shí)際執(zhí)行規(guī)模為1115.4億元，準(zhǔn)確度90%，準(zhǔn)確度進(jìn)一步提高。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委又提前3個(gè)月啟動(dòng)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制工作，力爭(zhēng)進(jìn)一步提高中央本級(jí)投資規(guī)模準(zhǔn)確度，盡量避免年度執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。
（十）關(guān)于“發(fā)展改革委下達(dá)投資計(jì)劃與財(cái)政部據(jù)以下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的間隔較長(zhǎng)，2016年平均為52天，影響項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)”問(wèn)題。
整改情況：已整改完成。2016年下半年，國(guó)家發(fā)展改革委已在辦公系統(tǒng)中將所有投資計(jì)劃下達(dá)文件設(shè)置為同步抄送財(cái)政部，確保國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)文件后財(cái)政部能夠及時(shí)收到，同時(shí)加大與財(cái)政部對(duì)賬頻率。
（十一）關(guān)于“抽查重大項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，至2016年底，有188個(gè)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)工尚未開(kāi)工、244個(gè)逾期未完工、5個(gè)無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資58.47億元閑置”問(wèn)題。
整改情況：國(guó)家發(fā)展改革委抓緊督促有關(guān)項(xiàng)目單位加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，組織各地方對(duì)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃。目前，188個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目中，184個(gè)項(xiàng)目加快了征地拆遷、報(bào)建手續(xù)等前期工作進(jìn)度，已整改完畢（其中165個(gè)已開(kāi)工、19個(gè)已調(diào)整至其他項(xiàng)目）；4個(gè)正在抓緊開(kāi)展前期工作。244個(gè)未完工項(xiàng)目中，164個(gè)項(xiàng)目已整改完畢（其中163個(gè)已完工、1個(gè)已調(diào)整），80個(gè)正在抓緊實(shí)施。5個(gè)無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目均已調(diào)整。
三、規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
國(guó)家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，保障黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)建立健全投資管理制度，確保中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)范管理，充分發(fā)揮投資效益。
（一）優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，不斷加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度。
1．調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展改革委每年都對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。對(duì)于規(guī)劃到期且沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施依據(jù)的專(zhuān)項(xiàng)、一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)、主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的專(zhuān)項(xiàng)等，原則上一律取消安排。對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)，改進(jìn)安排方式、壓縮專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模、調(diào)整安排方向，對(duì)整改不力的取消安排。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)加大對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、整合力度。
2．加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度。早安排、早部署、早下達(dá)，充分發(fā)揮各部門(mén)和各地方作用，2017年6月底下達(dá)全年規(guī)模的96%，比2014年同期的75%提高21個(gè)百分點(diǎn)。
3．逐步提高年初項(xiàng)目到位率。提前部署、扎實(shí)推進(jìn)，逐步提高年初中央本級(jí)項(xiàng)目到位率。對(duì)于安排地方的項(xiàng)目，每年年初國(guó)家發(fā)展改革委將分專(zhuān)項(xiàng)安排地方的投資額送財(cái)政部列入預(yù)算，按照預(yù)算法規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目。
4．提前部署編制下一年投資計(jì)劃。逐年提前計(jì)劃編制工作，2017年6月印發(fā)《關(guān)于做好2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編制工作的通知》，啟動(dòng)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資編制下達(dá)工作，將計(jì)劃編制周期提前3個(gè)月。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范管理制度體系。
1．制定完善框架性規(guī)章制度。先后印發(fā)或修訂《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》等，正在抓緊制定《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法》，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理。
2．不斷補(bǔ)充完善針對(duì)性政策措施。按照“一專(zhuān)項(xiàng)一辦法”精神，分專(zhuān)項(xiàng)制定出臺(tái)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，規(guī)范各領(lǐng)域投資管理。針對(duì)打捆切塊方式存在的問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理的通知》，并重申安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資本質(zhì)上是補(bǔ)助性質(zhì)，要求各地方根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理如實(shí)申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目存在重復(fù)申請(qǐng)和安排投資問(wèn)題，印發(fā)了《關(guān)于各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)溝通防止重復(fù)申請(qǐng)和安排中央預(yù)算內(nèi)投資的通知》。
3．縱深推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革。推動(dòng)印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，修訂發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，起草《企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府核準(zhǔn)備案行為；推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59 號(hào)），推動(dòng)8部法律、7部行政法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)核準(zhǔn)前置要件；報(bào)請(qǐng)印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)），切實(shí)提升報(bào)建審批效率。
（三）采取多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1．嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。從項(xiàng)目申報(bào)階段即要求落實(shí)項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，明確主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，并貫穿項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、竣工全過(guò)程。
2．組織開(kāi)展中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)督查。加大項(xiàng)目稽察力度，共派出137個(gè)稽察組、294人次赴現(xiàn)場(chǎng)稽察，共計(jì)稽察項(xiàng)目1341個(gè)。堅(jiān)持定期調(diào)度、年終報(bào)賬、竣工銷(xiāo)號(hào)，督促項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。
3．進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)督促督導(dǎo)。積極配合開(kāi)展國(guó)務(wù)院第四次大督查和中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面排查，深入分析原因并抓好整改落實(shí)。組織召開(kāi)全系統(tǒng)電視電話會(huì)議，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并明確整改要求。對(duì)投資計(jì)劃完成較差的，采取調(diào)出項(xiàng)目資金等方式予以懲戒。
4．扎實(shí)推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資綜合監(jiān)管改革。以深入推進(jìn)“放管服”改革為主線，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，建立職責(zé)清晰、分工明確、縱橫聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上全面監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)管。
5．依托在線平臺(tái)，提高管理效率和水平。建成并不斷完善全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，聯(lián)合17個(gè)部門(mén)制定印發(fā)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》。組織各部門(mén)各地方，將政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)、編制、下達(dá)以及項(xiàng)目按月調(diào)度、事中事后監(jiān)管等一系列工作，全部納入在線平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資全流程、信息化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債
遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告
按照全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)要求，現(xiàn)將堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債、遏制隱性債務(wù)增量相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年7月14日至15日全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。7月24日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，堵住“后門(mén)”，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為。財(cái)政部會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，從講政治的高度，自覺(jué)增強(qiáng)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位、落實(shí)到位。
二、依法構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，基本形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（一）構(gòu)建法律制度框架。積極配合修訂預(yù)算法，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），建立地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。
（二）實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理。自2015年起，每年提請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)），依法設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”。
（三）將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕154號(hào)）和《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)），將政府債務(wù)分類(lèi)納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，改變以往地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
（四）發(fā)行新增地方政府債券。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2015年、2016年、2017年分別安排新增地方政府債務(wù)限額6000億元、 11 800億元、16 300億元，發(fā)行地方政府債券用于重大公益性項(xiàng)目建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（五）鎖定并置換存量政府債務(wù)。清理甄別認(rèn)定截至2014年末各地非政府債券形式存量政府債務(wù)，用3年左右時(shí)間置換成地方政府債券。截至2017年10月末，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行置換債券10.5萬(wàn)億元，大大降低地方政府利息支出，避免了地方政府資金鏈斷裂，化解了許多長(zhǎng)期積壓的“三角債”，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失。
（六）推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券改革。在嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券品種，開(kāi)好規(guī)范舉債的“前門(mén)”。
（七）實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。綜合運(yùn)用債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，每年組織評(píng)估、預(yù)警、通報(bào)地方各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促各省級(jí)政府制定風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃或應(yīng)急處置預(yù)案，多渠道籌集資金化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（八）建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制。提請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)），對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出系統(tǒng)性安排，妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備。
（九）建立地方政府債務(wù)日常監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號(hào)），授予專(zhuān)員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督。
（十）嚴(yán)肅處理和通報(bào)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。組織核查部分市縣、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，發(fā)函至10個(gè)省級(jí)政府和銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等部門(mén)建議依法問(wèn)責(zé)處理，目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省和銀監(jiān)會(huì)已對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予撤職、行政降級(jí)、罰款等處分。同時(shí)，分批公開(kāi)曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。
2016年底以來(lái)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告有關(guān)精神和要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大工作力度。一是專(zhuān)題部署工作，在2016年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)要求地方財(cái)政部門(mén)嚴(yán)守底線不動(dòng)搖，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)管理制度；二是完善監(jiān)管政策，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），嚴(yán)禁借政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債；三是部署清理整改違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題，組織核查問(wèn)責(zé)部分市縣、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。
通過(guò)持續(xù)規(guī)范管理，截至2016年末，全國(guó)法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬(wàn)億元，負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%，低于國(guó)際通行的100%—120%警戒線。目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
三、地方政府違法違規(guī)舉債問(wèn)題的成因分析
雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從地方政府及相關(guān)部門(mén)反映的情況看，地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因是：
（一）一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，過(guò)度舉債謀“政績(jī)”，超出財(cái)力可能鋪攤子，無(wú)序舉債搞建設(shè)。有的地方政府建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，急于超前發(fā)展，只管舉債建設(shè)、不考慮還錢(qián)。這些違法違規(guī)或變相舉借的債務(wù)缺乏預(yù)算約束，“借、用、還”管理脫節(jié)，形成企業(yè)借債、政府使用、償債資金無(wú)法落實(shí)的局面。
（二）項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不落實(shí)。有些地方和部門(mén)審核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)舉債建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流評(píng)估不夠，對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算不科學(xué)，沒(méi)有充分考慮地方政府還款能力，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，還有些項(xiàng)目單位未按項(xiàng)目批復(fù)要求落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)資金來(lái)源，加劇風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）一些金融機(jī)構(gòu)推波助瀾。有些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府不會(huì)破產(chǎn)也不敢破產(chǎn)，存在財(cái)政兜底幻覺(jué)，加上政府背景項(xiàng)目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目趨之若鶩，沒(méi)有按照市場(chǎng)化原則嚴(yán)格評(píng)估政府背景項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，大量違規(guī)提供融資。一些中央企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資后，通過(guò)合同約定由地方政府回購(gòu)或保證最低收益等方式，參與地方政府項(xiàng)目建設(shè)，助推地方政府變相舉債。
（四）違法違規(guī)融資行為問(wèn)責(zé)不到位。不少地方政府沒(méi)有落實(shí)屬地管理責(zé)任，甚至認(rèn)為違法違規(guī)舉債上項(xiàng)目、搞建設(shè)有利于地方發(fā)展，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)人員問(wèn)責(zé)不到位，約束軟化，導(dǎo)致違法違規(guī)舉債行為不斷出現(xiàn)。金融監(jiān)管部門(mén)問(wèn)責(zé)金融機(jī)構(gòu)的制度尚不健全，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。
四、下一步工作考慮
財(cái)政部將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。一是進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理。加大財(cái)政約束力度，有效抑制地方不具備還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)審核把關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。二是管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”。督促金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來(lái)源或沒(méi)有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資，嚴(yán)格按商業(yè)化原則提供融資。三是強(qiáng)化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。
（二）積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)審慎處置，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
（三）開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門(mén)”。一是適度增加地方政府債務(wù)限額。地方政府一般債務(wù)重點(diǎn)用于支持易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。適度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，支持有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。二是支持地方政府合法合規(guī)與社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)地方政府規(guī)范運(yùn)用PPP、政府投資基金等方式。嚴(yán)禁PPP異化為新的融資平臺(tái)，嚴(yán)禁政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)異化為“二財(cái)政”。三是支持市場(chǎng)化融資和擔(dān)保。鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
（四）穩(wěn)步推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。一是規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理。推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開(kāi)透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，充分披露企業(yè)及項(xiàng)目相關(guān)信息，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤的誤導(dǎo)性宣傳。二是分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型后的國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目。三是防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。督促地方國(guó)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位演變?yōu)槿谫Y平臺(tái)。
（五）健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)督查和審計(jì)。研究出臺(tái)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。
（六）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照黨的十九大部署，深化財(cái)稅體制、投融資體制、金融改革；全面推進(jìn)地方政府債務(wù)公開(kāi)；加快編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)市場(chǎng)融資自律機(jī)制形成；推進(jìn)政府債務(wù)立法，強(qiáng)化法律保障。
國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于審計(jì)查出扶貧資金
管理問(wèn)題整改情況的報(bào)告
按照全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)要求，現(xiàn)將扶貧審計(jì)查出的涉及扶貧資金績(jī)效和安全問(wèn)題整改情況報(bào)告如下：
一、審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況
2017年6月，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)工作報(bào)告》），反映了20個(gè)省區(qū)市158個(gè)縣扶貧審計(jì)情況，指出有的地方扶貧資金存在追求短期效應(yīng)傾向、基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位等問(wèn)題，涉及問(wèn)題金額26.65億元，占抽查資金的比例為7.93%。
按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，國(guó)務(wù)院扶貧辦切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行整改第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多次專(zhuān)題研究，制定方案，與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)扶貧審計(jì)整改工作，督促20個(gè)省區(qū)市認(rèn)真整改，堅(jiān)決查處糾正違規(guī)問(wèn)題，完善脫貧攻堅(jiān)政策制度，加大問(wèn)責(zé)處理力度，整改結(jié)果依法向社會(huì)公告。同時(shí)，將審計(jì)結(jié)果納入對(duì)各省2017年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)等考核工作。
為確保問(wèn)題資金全部整改到位，國(guó)務(wù)院扶貧辦加大工作力度，持續(xù)跟蹤督促，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，在各方面共同努力下，截至11月，上述26.65億元扶貧資金績(jī)效不佳或違規(guī)使用等問(wèn)題已全部整改。其中，追回資金（含歸還項(xiàng)目資金原渠道）4.49億元，通過(guò)盤(pán)活使用、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理等整改22.16億元。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落地332項(xiàng)，細(xì)化或完善扶貧相關(guān)政策制度326項(xiàng)。追究法律責(zé)任、黨政紀(jì)處理處分等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)984人，批評(píng)教育、責(zé)令書(shū)面檢查67人。其中，省級(jí)機(jī)構(gòu)5人、縣級(jí)機(jī)構(gòu)230人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)356人、村一級(jí)460人。通報(bào)批評(píng)19家單位，對(duì)13家企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)處罰或停業(yè)整頓等處理措施。158個(gè)貧困縣的整改結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行了公告。具體情況是：
（一）關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告反映的“有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向”問(wèn)題。
1. 關(guān)于“有的地方扶貧項(xiàng)目實(shí)施中因脫離實(shí)際等未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3.3億元”問(wèn)題。通過(guò)追回、盤(pán)活資金，以及督促龍頭企業(yè)或合作社落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、兌現(xiàn)貧困戶收益分紅、調(diào)整收益分配方案、拓寬精準(zhǔn)幫扶渠道等措施全部整改。
為做好此類(lèi)問(wèn)題的整改工作，一是國(guó)務(wù)院扶貧辦兩次印發(fā)通知，要求各地糾正扶貧工作中存在的“壘大戶”、“造盆景”、“平均主義”現(xiàn)象等形式主義問(wèn)題，防止產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)，提高扶貧資金使用精準(zhǔn)度和效益。二是財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》，提出嚴(yán)格實(shí)施主體選擇、注重形成物化資產(chǎn)、實(shí)施差異化扶持政策，健全農(nóng)戶與實(shí)施主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等工作要求，規(guī)范和糾正各地存在的項(xiàng)目遴選不謹(jǐn)慎、貧困群眾利益保障不到位、收益分配方案設(shè)計(jì)不科學(xué)等傾向性問(wèn)題。三是指導(dǎo)各地加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，充分利用建檔立卡成果，針對(duì)貧困戶貧困村的致貧原因，摸清脫貧需求，編制貧困戶項(xiàng)目需求和貧困村項(xiàng)目清單。召開(kāi)部分省區(qū)研討會(huì)，部署先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)對(duì)各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)，督促各地改變送錢(qián)送物、發(fā)錢(qián)發(fā)物的方式，讓貧困人口真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際過(guò)程中并受益。積極推廣產(chǎn)業(yè)扶貧成功案例，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
2. 關(guān)于“有的地方已脫貧人口脫貧質(zhì)量不高” 問(wèn)題。對(duì)因多計(jì)預(yù)期收益，未落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”及脫貧質(zhì)量不高等被提前脫貧人口，通過(guò)重新納入貧困人口或危房改造范圍、重新入戶核查、落實(shí)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目等措施全部整改。
為做好此類(lèi)問(wèn)題的整改工作，一是國(guó)務(wù)院扶貧辦利用建檔立卡信息平臺(tái)，對(duì)2016年全國(guó)脫貧人口建檔立卡信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并專(zhuān)項(xiàng)安排部署，組織各地對(duì)脫貧不實(shí)開(kāi)展自查自糾，245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。二是嚴(yán)格考核評(píng)估，將多計(jì)預(yù)期收益和 “三保障”未實(shí)現(xiàn)就被提前脫貧問(wèn)題列為脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。在2016年省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中，對(duì)考核綜合評(píng)價(jià)較差或一般、發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的8省，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。向不同程度存在“算賬脫貧”、“突擊脫貧”和“三保障”未實(shí)現(xiàn)就宣布脫貧問(wèn)題的18個(gè)省份通報(bào)了情況。相關(guān)省逐村逐戶開(kāi)展脫貧人口清查復(fù)核，重點(diǎn)糾正重收入，輕“兩不愁、三保障”的傾向，將脫貧質(zhì)量不高、未達(dá)到“三保障”的脫貧人口全部回退為貧困人口，將繼續(xù)給予扶持直到穩(wěn)定脫貧。部分省區(qū)調(diào)減了2017年貧困縣、貧困人口退出計(jì)劃，使脫貧退出時(shí)序更加科學(xué)合理。
（二）關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告反映的“基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位”問(wèn)題。
1. 關(guān)于“有的地方涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作有待加強(qiáng)，84個(gè)縣的19.54億元扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置” 問(wèn)題。相關(guān)地方普遍健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，細(xì)化完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，通過(guò)約談通報(bào)、召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、加快整合資金方案實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度等措施落實(shí)整改，閑置資金已通過(guò)追回、盤(pán)活、加快資金撥付報(bào)賬和項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理等方式全部整改。
國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部認(rèn)真研究，采取多種措施解決資金閑置問(wèn)題。一是加快資金撥付進(jìn)度。每年中央財(cái)政在10月底前提前下達(dá)下一年度資金，提前下達(dá)資金比例由2013年的73%提高到2017年的85.7%。同時(shí)，為督促各省加快撥付進(jìn)度，國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年對(duì)各省資金撥付情況進(jìn)行了三次通報(bào)。在2017年對(duì)8個(gè)省的約談中，重點(diǎn)指出7個(gè)省存在資金閑置和撥付慢問(wèn)題。對(duì)國(guó)務(wù)院第三次大督查移交的資金閑置問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)核查并督促問(wèn)責(zé)。部署開(kāi)展資金閑置情況專(zhuān)題調(diào)研。目前，資金閑置問(wèn)題得到遏制。二是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放。主動(dòng)做好“放管服”改革，清理扶貧資金內(nèi)部相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)和試點(diǎn)項(xiàng)目。資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的比例從2014年的70%提高到2017年的95%以上，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)權(quán)力和責(zé)任，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌使用資金的自主權(quán)。三是大力推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。2017年，貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)擴(kuò)大到全部832個(gè)貧困縣。資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，由縣級(jí)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌使用，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，加強(qiáng)對(duì)地方精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃編制指導(dǎo)，保證資金圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)使用。
2. 關(guān)于“有的地方陽(yáng)光化管理要求未能有效落實(shí)，日常監(jiān)管不到位，發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用等問(wèn)題3.81億元” 問(wèn)題。通過(guò)追回資金、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理、調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、完善資金審批手續(xù)等方式全部整改，涉及違紀(jì)違法問(wèn)題已移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。
國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)作配合，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和部門(mén)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，保持了對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
一是完善制度加強(qiáng)管理。財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)修訂印發(fā)《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，要求資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，提高資金使用精準(zhǔn)度，強(qiáng)化對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用、精準(zhǔn)使用的考核。
二是設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話。自2014年12月設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話至2017年6月底，共接通電話1.9萬(wàn)個(gè)，其中投訴舉報(bào)電話1.3萬(wàn)個(gè)。低保、危房改造、貪污腐敗分別占來(lái)電總量的23%、23%和14%。涉及專(zhuān)項(xiàng)扶貧領(lǐng)域205個(gè)，占1.6%，辦結(jié)199件，其中存在違紀(jì)違規(guī)違法的有47件，53人受到處理，包括縣級(jí)部門(mén)5人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部7人、村干部41人。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金公告公示制度建設(shè)。對(duì)扶貧政策、工作措施、資金項(xiàng)目安排和扶貧成效在鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行全面公開(kāi)，創(chuàng)新公告公示有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)作用，通過(guò)面對(duì)面宣傳、暢通反映渠道等方式，提高群眾參與性。公示公告制度建設(shè)和執(zhí)行情況已納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。
四是與財(cái)政部共同加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2015年至2017年連續(xù)3年開(kāi)展財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各省認(rèn)真整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并處理相關(guān)責(zé)任人。每年對(duì)各省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并通報(bào)結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
五是督促地方加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度。審計(jì)署2013年、2016年、2017年3年累計(jì)對(duì)43個(gè)省次217個(gè)縣次的扶貧資金和扶貧政策措施落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。國(guó)務(wù)院扶貧辦督促相關(guān)地方及時(shí)整改并加大查處力度，追回被騙取套取或違規(guī)使用的扶貧資金，閑置資金通過(guò)報(bào)賬撥付、重新安排項(xiàng)目和加快項(xiàng)目實(shí)施等方式進(jìn)行了整改。有1347人次受到黨內(nèi)警告、行政記過(guò)、行政撤職等黨政紀(jì)處理處分。
六是配合做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。貫徹落實(shí)中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作要求，研究提出具體舉措。加大曝光和處理力度，與中央紀(jì)委建立線索移送機(jī)制。國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年對(duì)問(wèn)題數(shù)量較多的省區(qū)市扶貧部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集體提醒談話。在國(guó)務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站建立“曝光臺(tái)”，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題及典型案例加大曝光通報(bào)力度，2017年兩次通報(bào)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題19起。
七是與高檢院共同開(kāi)展懲治預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。2016年2月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與高檢院聯(lián)合部署為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，2016年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榉鲐氶_(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪1892人，同比上升102.8%。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)有效協(xié)作，建立年度資金項(xiàng)目和扶貧系統(tǒng)職務(wù)犯罪查辦預(yù)防工作信息互通機(jī)制、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索移送機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例分析，共同開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示宣傳教育扶貧行動(dòng)。2017年高檢院、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)第一批重點(diǎn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目掛牌督辦。
八是認(rèn)真開(kāi)展警示教育活動(dòng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從2016年起在全國(guó)扶貧系統(tǒng)開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。與高檢院反貪總局聯(lián)合編寫(xiě)《扶貧領(lǐng)域違法案件警示錄》，與中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社聯(lián)合編寫(xiě)《全國(guó)扶貧領(lǐng)域貪腐案件警示錄》，以案說(shuō)法，充分發(fā)揮案件查處的震懾和教育作用。
二、下一步工作考慮
黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象呈遞減趨勢(shì)，干部作風(fēng)也得到加強(qiáng)。根據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)，查出違紀(jì)違規(guī)、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題金額占抽查資金的比例從2012年的36.3%下降到2015年的25.8%，再下降到此次審計(jì)的7.93%。其中，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額占抽查資金的比例從2012年的15.7%下降到2015年的3%，再下降到此次審計(jì)的1.13%。
但隨著扶貧投入越來(lái)越多，貧困地區(qū)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況未有根本改善，基層監(jiān)管使用能力仍待提升，貪污擠占挪用等老問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，資金閑置滯留和“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”等新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象不容忽視。國(guó)務(wù)院扶貧辦將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)扶貧資金管理，不斷推動(dòng)“陽(yáng)光扶貧”、“廉潔扶貧”。
（一）配合中央紀(jì)委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。全力配合中央紀(jì)委開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將部署開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)打好作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。指導(dǎo)各地進(jìn)一步克服形式主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，將主要精力放到為貧困群眾出實(shí)招、辦實(shí)事、得實(shí)效上。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步做好建檔立卡工作，完善信息共享機(jī)制和比對(duì)機(jī)制，對(duì)貧困人口做到動(dòng)態(tài)調(diào)整，“應(yīng)納盡納”。發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)作用，強(qiáng)化駐村幫扶工作。加大產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)力度，強(qiáng)化帶貧減貧機(jī)制，糾正各種形式的變相“發(fā)錢(qián)送物”、“大水漫灌”。
（三）細(xì)化實(shí)化基層監(jiān)管。指導(dǎo)地方落實(shí)好新修訂的《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，發(fā)揮資金績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，防止項(xiàng)目選不準(zhǔn)造成損失浪費(fèi)。強(qiáng)化公告公示，縣級(jí)扶貧資金分配一律公開(kāi)，鄉(xiāng)村級(jí)項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)督查巡查和考核評(píng)估。繼續(xù)做好年度督查巡查工作，把工作監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估和督查巡查中。推進(jìn)扶貧暗訪抽查常態(tài)化、暗訪力量多元化，通過(guò)開(kāi)展明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。完善省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核工作機(jī)制，將日常監(jiān)管和一次性考核結(jié)合起來(lái)，將扶貧資金監(jiān)管使用、扶貧成效、返貧情況等納入考核范圍，使考核工作更加科學(xué)有效、符合實(shí)際。用好考核評(píng)估結(jié)果，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。
（五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同上下聯(lián)動(dòng)。在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各部門(mén)將認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加大對(duì)突出問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層壓實(shí)扶貧資金監(jiān)督責(zé)任。發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政等各類(lèi)監(jiān)督力量的作用，形成監(jiān)督合力。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。對(duì)督查巡查、暗訪督查、考核評(píng)估和12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話、群眾信訪發(fā)現(xiàn)的案件線索，督促地方進(jìn)行處理，重大線索和嚴(yán)重問(wèn)題及時(shí)向中央紀(jì)委移交。通過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站“曝光臺(tái)”加大對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題及典型案例曝光通報(bào)力度。
（七）研究新情況解決新問(wèn)題。圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略性、全局性、苗頭性和前瞻性問(wèn)題深入研究，著力提高扶貧資金使用效率，建立防止返貧、穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，及早謀劃研究2020年后扶貧新機(jī)制。
（八）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用。
工業(yè)和信息化部關(guān)于審計(jì)查出新能源汽車(chē)
推廣應(yīng)用補(bǔ)貼管理問(wèn)題整改情況的報(bào)告
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各地區(qū)精心組織、密切配合，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先、創(chuàng)新能力明顯提升、產(chǎn)業(yè)體系基本建立、競(jìng)爭(zhēng)能力大幅增強(qiáng)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴補(bǔ)貼等問(wèn)題，甚至有部分企業(yè)采用非法手段騙取、套取國(guó)家補(bǔ)貼。針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)工作報(bào)告》）反映的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼相關(guān)問(wèn)題，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)作了深入研究，采取多種措施進(jìn)行整改。根據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
《審計(jì)工作報(bào)告》反映的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是政策體系不夠健全，存在部分企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼問(wèn)題；二是行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)小而散和低水平重復(fù)建設(shè)苗頭。針對(duì)以上問(wèn)題，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了以下整改工作：
（一）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查違規(guī)行為。
工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)加強(qiáng)與地方政府的上下聯(lián)動(dòng)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自查自律，在對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用情況全面核查基礎(chǔ)上，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)懲處，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)涉嫌失職瀆職的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對(duì)涉及“有牌無(wú)車(chē)”、“有車(chē)缺電”、“標(biāo)識(shí)不符”問(wèn)題的19家生產(chǎn)企業(yè)，分別實(shí)施追回補(bǔ)貼資金、繳納罰款、取消補(bǔ)貼資金申報(bào)資質(zhì)、取消生產(chǎn)資質(zhì)、停產(chǎn)整改、約談批評(píng)等處理處罰措施，其中確認(rèn)屬于騙補(bǔ)的10.1億元已在2016年清算時(shí)全部收回，并按問(wèn)題金額的30%—50%處以罰款，在行業(yè)中產(chǎn)生了有力的震懾和警示作用。對(duì)以關(guān)聯(lián)交易提前謀取補(bǔ)貼以及用戶閑置的問(wèn)題區(qū)別處理、暫緩清算。有關(guān)地方政府成立了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用問(wèn)題督查整改工作組，制定了整改方案，處理了問(wèn)題車(chē)輛生產(chǎn)、登記注冊(cè)、補(bǔ)貼審核等相關(guān)責(zé)任人員。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善補(bǔ)貼政策。
2016年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（工信部裝〔2016〕377號(hào)），利用信息化手段，建立企業(yè)、地方、國(guó)家三級(jí)新能源汽車(chē)運(yùn)行監(jiān)管體系，跟蹤和監(jiān)督抽查新能源車(chē)輛運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛閑置和低效運(yùn)行情況。目前國(guó)家平臺(tái)基礎(chǔ)功能已建設(shè)完成，企業(yè)平臺(tái)全部建設(shè)完成并通過(guò)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接測(cè)試，已開(kāi)展數(shù)據(jù)上傳工作，北京、上海、天津等7個(gè)省級(jí)地方平臺(tái)建設(shè)完成，其他省份正在積極推進(jìn)。
2016年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)），進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，規(guī)范資金申報(bào)程序，明確了企業(yè)、地方和部門(mén)責(zé)任，確保資金安全。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕958號(hào)），在保持2016—2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼門(mén)檻，改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，并完善懲罰機(jī)制。同時(shí)，要求非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里，提高車(chē)輛使用效率。
在2017年開(kāi)展的2016年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼申報(bào)清算審核中，各地均加強(qiáng)了核查工作力度，包括財(cái)務(wù)審查、資料審核和重點(diǎn)抽查，并向社會(huì)公示接受各界監(jiān)督。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告認(rèn)真審核，并按照申報(bào)車(chē)輛總量2%左右的比例進(jìn)行實(shí)地抽查?？傮w上，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)惡意騙補(bǔ)等嚴(yán)重違法違規(guī)情況，對(duì)少數(shù)存在申報(bào)不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不清楚、里程不符合要求的車(chē)輛給予暫緩、不予清算等處理，對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行約談和批評(píng)。
（三）規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
2017年1月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號(hào)），增加新能源客車(chē)安全技術(shù)條件、電動(dòng)汽車(chē)安全監(jiān)控等17項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，并更新設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等方面的企業(yè)審查要求，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。該規(guī)定已于2017年7月1日正式實(shí)施，有力促進(jìn)了新能源汽車(chē)企業(yè)加大技術(shù)投入，提高創(chuàng)新能力，并可有效防止低水平重復(fù)建設(shè)，遏制散小弱發(fā)展苗頭。
2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)兩種積分，對(duì)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)生產(chǎn)情況分別提出考核要求，推動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)，并引入積分交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車(chē)生產(chǎn)推廣。該管理辦法的發(fā)布實(shí)施不僅有助于實(shí)現(xiàn)2020年補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車(chē)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)，而且能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，激發(fā)創(chuàng)新活力。
二、下一步工作考慮
工業(yè)和信息化部將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展新能源汽車(chē)的戰(zhàn)略部署，在全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：
（一）完善扶持政策體系。建立新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)發(fā)展情況合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提高技術(shù)水平。利用新能源汽車(chē)三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)推廣應(yīng)用車(chē)輛的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高使用效率，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)好《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》、《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》等政策，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入考核，清理淘汰僵尸企業(yè)，遏制散小弱發(fā)展苗頭，發(fā)揮積分管理的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)能和新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面評(píng)估近年來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)成績(jī)，分析問(wèn)題，確定未來(lái)一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作方向。充分發(fā)揮國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心作用，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
附件2
中央預(yù)算單位2016年度預(yù)算執(zhí)行等情況
審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況
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