2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況
跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2018年 4 月 18 日公告）
2017年第四季度，審計(jì)署深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）和30個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，抽查了1952個(gè)單位、3813個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4916.51億元，其中中央財(cái)政資金320.61億元。這一階段的審計(jì)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況，以資金、項(xiàng)目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為重點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面情況，同時(shí)對(duì)本年度審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行了全面檢查。
一、2017年度跟蹤審計(jì)總體情況
2017年以來，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)各類項(xiàng)目7.53萬個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位7.66萬個(gè)。其中，審計(jì)署直接審計(jì)項(xiàng)目9252個(gè)，抽查單位5420個(gè)，反映問題3446個(gè)，涉及問題金額4634.83億元。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改，對(duì)查出的問題及時(shí)通報(bào)，督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)整改；按季度出具審計(jì)報(bào)告并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。相關(guān)地區(qū)和部門對(duì)2514名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。
（一）促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。審計(jì)重點(diǎn)揭示反映了地方財(cái)政收支和政府性債務(wù)、銀行信貸和資本市場(chǎng)運(yùn)行等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患及財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活等方面的問題，針對(duì)部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合不到位等問題積極提出建議，促進(jìn)出臺(tái)配套政策措施79項(xiàng)，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題金額606.28億元；促進(jìn)8家重點(diǎn)商業(yè)銀行制定完善制度43項(xiàng)，通過收回違規(guī)發(fā)放的貸款等方式整改問題金額175.37億元；促進(jìn)及時(shí)下達(dá)和落實(shí)資金330.38億元，收回沉淀資金和統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金176.21億元。
（二）促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，推動(dòng)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板。審計(jì)持續(xù)關(guān)注并反映了脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)低保、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域政策落實(shí)和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工程推進(jìn)不力等問題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門出臺(tái)配套政策389項(xiàng)，推動(dòng)5037個(gè)扶貧項(xiàng)目加快實(shí)施，推動(dòng)8.18萬套保障性住房及時(shí)分配使用。
（三）促進(jìn)加強(qiáng)污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。審計(jì)持續(xù)關(guān)注環(huán)保專項(xiàng)資金分配管理使用、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，揭示并促進(jìn)解決大氣、水、土壤污染防治、固體廢棄物和垃圾處置等方面存在的突出問題，推動(dòng)752個(gè)污染防治和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、重大修復(fù)工程項(xiàng)目加快實(shí)施，督促糾正違規(guī)生產(chǎn)、排放等行為1379起，促進(jìn)出臺(tái)、完善配套政策制度173項(xiàng)。
（四）促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了鋼鐵和煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完成情況，針對(duì)部分地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢、違規(guī)新增產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存不到位等問題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門出臺(tái)配套政策及改革措施149項(xiàng)，推動(dòng)15.53億元中央專項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮效益。
（五）促進(jìn)深化“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。審計(jì)持續(xù)關(guān)注了各地區(qū)各部門推進(jìn)行政審批制度改革、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等政策落實(shí)情況，針對(duì)行政審批事項(xiàng)取消下放及職業(yè)資格取消不及時(shí)、清理行政審批中介服務(wù)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題提出建議，促進(jìn)取消下放行政審批事項(xiàng)、減少審批前置條件等294項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等46項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)230項(xiàng)，減少或清退收費(fèi)金額122.08億元，出臺(tái)配套政策措施243項(xiàng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、第四季度政策措施落實(shí)的好做法好經(jīng)驗(yàn)
從第四季度審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和政策措施，一些方式方法富有成效，一些經(jīng)驗(yàn)值得研究推廣。
（一）多方持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。商務(wù)部利用中國進(jìn)出口商品交易會(huì)平臺(tái)加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)支持力度，助力貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展；原衛(wèi)生計(jì)生委積極推進(jìn)四川省涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)；遼寧省葫蘆島市積極構(gòu)建認(rèn)養(yǎng)扶貧模式，促進(jìn)貧困戶增收；吉林省和龍市大力發(fā)展電商扶貧和旅游扶貧；黑龍江省、四川省樂山市關(guān)注貧困家庭病患及失能群體，為貧困人口構(gòu)筑健康“保障網(wǎng)”；河南省、寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)新金融扶貧舉措，加快金融助推脫貧攻堅(jiān)步伐。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染防治力度。水利部全面推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治工作；能源局加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，推進(jìn)大氣污染防治；黑龍江省哈爾濱市加大力度整治黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量；山東省加大政策支持力度，推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。
（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。原保監(jiān)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，加大治理保險(xiǎn)行業(yè)亂象力度；中國出口信用保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力防范風(fēng)險(xiǎn)；河北省財(cái)政部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制；山東省實(shí)施省直部門預(yù)算管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升預(yù)算管理水平；上海市強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)租售并舉住房供給體系建設(shè)。
（四）持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。原環(huán)境保護(hù)部落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效率；山西、浙江、河南、湖南4省進(jìn)一步降低通行成本，促進(jìn)降本增效；山西省試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，縮減備案制企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間；廣東省采取措施調(diào)整企業(yè)用電價(jià)格，降低企業(yè)制造成本。
（五）著力改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。科技部加大對(duì)發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)科技合作，助推“一帶一路”倡議實(shí)施；民航局發(fā)力民航供給側(cè)改革，服務(wù)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展；北京市將疏解整治與便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，超計(jì)劃完成市場(chǎng)和物流中心疏解提升任務(wù)；天津市出臺(tái)成建制企業(yè)引進(jìn)落戶政策，助力京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
同時(shí)，有關(guān)地區(qū)和部門積極采取措施，進(jìn)一步整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。河北、江西、陜西、甘肅等9個(gè)省和能源局等有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政資金整合使用，妥善處理政府性債務(wù)，積極化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；黑龍江、廣西、四川等9省的相關(guān)地區(qū)積極規(guī)范扶貧資金使用，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)；北京、安徽、湖北等6省的相關(guān)部門加快推進(jìn)污染防治等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)；交通運(yùn)輸部、天津等8個(gè)部門和地方以及中國鐵路總公司及時(shí)清退違規(guī)收費(fèi)，推進(jìn)增值稅發(fā)票開具等，降低企業(yè)成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
三、第四季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力，個(gè)別銀行不良貸款統(tǒng)計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是5個(gè)省的6個(gè)市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。二是湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市虛增財(cái)政收入5.5億元。三是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將逾期91天以上的33.84億元貸款仍劃分為正常類。四是陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社虛減不良貸款120.4億元。
（二）一些地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，項(xiàng)目管理不規(guī)范，甚至違規(guī)使用扶貧資金。一是16個(gè)省的18個(gè)市縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策不到位。二是7個(gè)省的7個(gè)縣有115個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范。三是8個(gè)省的9個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，8985.25萬元資金閑置1年以上。四是4個(gè)省的4個(gè)縣有106個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金4046.8萬元。五是6個(gè)省的7個(gè)市縣有53個(gè)單位或個(gè)人套取、違規(guī)使用資金1390.01萬元。
（三）部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成或未嚴(yán)格落實(shí)污染物減排政策，有的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。一是7個(gè)省的部分地區(qū)未完成國家大氣、水污染防治方面目標(biāo)任務(wù)。二是9個(gè)省的24個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或建成后閑置，涉及投資9.43億元。三是浙江省排污權(quán)交易中心未嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放減量替代政策。
（四）個(gè)別地區(qū)違規(guī)新增產(chǎn)能或未按規(guī)定用途使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。一是云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬噸。二是湖北省陽新縣和赤壁市未按規(guī)定用途使用化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金3474.02萬元。
（五）部分部門和地區(qū)“放管服”改革措施落實(shí)不到位，有的仍違規(guī)收費(fèi)。一是13個(gè)部門和地區(qū)17項(xiàng)“放管服”改革事項(xiàng)落實(shí)不到位。二是10個(gè)部門和地區(qū)的57家單位依托行政資源或行業(yè)影響力通過指定服務(wù)、強(qiáng)制培訓(xùn)、壟斷經(jīng)營等違規(guī)收費(fèi)2.38億元。三是11個(gè)部門和地區(qū)的28家單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退各類保證金6.74億元。四是3家單位違規(guī)開展評(píng)比等活動(dòng)并收費(fèi)490.02萬元。
（六）一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或建成后未發(fā)揮效益，部分施工單位拖欠農(nóng)民工工資。一是11個(gè)省及中國鐵路總公司的20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路建設(shè)、保障性住房等項(xiàng)目未按期開工完工、建設(shè)管理不規(guī)范或建成后使用效益低等，涉及投資467.45億元。二是11個(gè)省的21個(gè)施工單位拖欠農(nóng)民工工資1.56億元，相關(guān)單位正在積極整改中。
（七）未及時(shí)統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，部分專項(xiàng)資金分配使用不規(guī)范。一是5個(gè)省4.32億元財(cái)政資金結(jié)存2年以上。二是5個(gè)省部分單位向不符合使用條件的單位或個(gè)人安排財(cái)政專項(xiàng)資金6667.86萬元。
附件：1．有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國家重大政策措施落實(shí)的具體舉措
2．整改效果較好的事例
3．2017年第四季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
附件1
有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國家重大政策
措施落實(shí)的具體舉措
一、多方持續(xù)發(fā)力、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方面
（一）商務(wù)部利用中國進(jìn)出口商品交易會(huì)平臺(tái)加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)支持力度，助力貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展。商務(wù)部規(guī)定，自2017年第122屆中國進(jìn)出口商品交易會(huì)起至2020年，對(duì)貧困地區(qū)參展的企業(yè)免收展位費(fèi)。其中，2017年第122屆中國進(jìn)出口商品交易會(huì)期間，共為572家貧困地區(qū)企業(yè)減免展位費(fèi)1569萬元，同時(shí)增設(shè)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品展位197個(gè)，促成成交額2536萬美元。
（二）原衛(wèi)生計(jì)生委積極推進(jìn)四川省涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2017年9月，原衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合四川省啟動(dòng)了涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在4個(gè)疫情重點(diǎn)縣全面開展健康教育、重點(diǎn)人群干預(yù)等工作，在保障各項(xiàng)艾滋病防治工作正常開展的基礎(chǔ)上，每年還安排1100萬元中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并積極爭(zhēng)取450萬美元國際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技術(shù)支持和對(duì)口幫扶。截至2017年11月底，4縣已完成健康體檢47580人。
（三）遼寧省葫蘆島市積極構(gòu)建認(rèn)養(yǎng)扶貧模式，促進(jìn)貧困戶增收。2017年4月以來，葫蘆島市積極構(gòu)建政府、社會(huì)、貧困戶共同參與的認(rèn)養(yǎng)扶貧模式，組織政府機(jī)關(guān)以及社會(huì)力量對(duì)果樹、家禽（畜）等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“一對(duì)一”幫扶認(rèn)養(yǎng)認(rèn)購。截至2017年底，累計(jì)幫扶認(rèn)養(yǎng)果樹3637株、家禽（畜）25682只（頭），受助貧困戶增收347.08萬元。
（四）吉林省和龍市大力發(fā)展電商扶貧和旅游扶貧。2017年，和龍市通過建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧攻堅(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極打造“金達(dá)萊絲路”電商平臺(tái)，惠及全市40個(gè)貧困村；通過新增護(hù)林員等實(shí)施生態(tài)扶貧，全力推進(jìn)民宿旅游、邊境旅游和紅色旅游，打造具有地方特色的扶貧旅游路線。
（五）黑龍江省、四川省樂山市關(guān)注貧困家庭病患及失能群體，為貧困人口構(gòu)筑健康“保障網(wǎng)”。黑龍江省開展貧困家庭先天性心臟病兒童免費(fèi)治療，4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)救治88名貧困家庭患兒，減輕貧困群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)244.73萬元；四川省樂山市采取“居家救助、集中供養(yǎng)”的方式幫扶有失能、半失能人員的貧困家庭，解決了家庭成員因看護(hù)需要不能外出就業(yè)的問題，并對(duì)接受救助的人員和承接家庭或社會(huì)組織給予補(bǔ)助，截至2017年底，全市已投入補(bǔ)助資金近1400萬元，幫扶受助對(duì)象3399人，釋放勞動(dòng)力2108人，惠及群眾9403人。
（六）河南省、寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制，加快金融助推脫貧攻堅(jiān)步伐。河南省總結(jié)盧氏縣扶貧小額信貸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2017年8月出臺(tái)了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（暫行）》等6個(gè)一攬子工作方案，推動(dòng)構(gòu)建“金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐”四位一體的金融扶貧整體框架。截至2017年底，盧氏縣發(fā)放扶貧小額信貸3.26億元，幫助1045戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。寧夏回族自治區(qū)通過為建檔立卡貧困戶建立電子信用檔案，實(shí)行10萬元以下貸款免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、政府按基準(zhǔn)利率貼息等措施，分解落實(shí)貧困村金融扶貧任務(wù)，為貧困人口購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等，加快金融助推脫貧攻堅(jiān)步伐。
二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加大污染防治力度方面
（一）水利部全面推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治工作。自推行河長(zhǎng)制以來，水利部先后組織33個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各地區(qū)推進(jìn)河長(zhǎng)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。截至2017年底，全國共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)32萬名，提前半年完成中央有關(guān)要求，促進(jìn)河湖管護(hù)責(zé)任更加清晰，推動(dòng)了水資源防護(hù)和污染防治工作。
（二）能源局加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，推進(jìn)大氣污染防治。能源局會(huì)同相關(guān)部門通過嚴(yán)控新建燃煤機(jī)組，對(duì)相關(guān)地區(qū)暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工煤電項(xiàng)目，合理安排在建煤電項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序等方式，推動(dòng)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作。2017年，煤電行業(yè)累計(jì)完成超低排放改造2.088億千瓦、節(jié)能改造超過1.41億千瓦，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能超600萬千瓦。
（三）黑龍江省哈爾濱市加大力度整治黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量。哈爾濱市加大對(duì)建成區(qū)內(nèi)3條黑臭水體整治修復(fù)力度，通過對(duì)水體周邊企業(yè)排污整治和專項(xiàng)督查，關(guān)停取締違法排污企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖戶300余家。同時(shí)，從截污納管、清淤疏浚、垃圾清理、河道護(hù)砌等方面疏堵結(jié)合，清理垃圾底泥49.38萬立方米、敷設(shè)截污管線24公里。截至2017年底，沿線河面、河岸已無明顯漂浮物和垃圾，違法排污口均已封堵，公眾滿意度提高。
（四）山東省加大政策支持力度，推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。山東省通過出臺(tái)保護(hù)修復(fù)海島海洋生態(tài)、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)稅金融保障力度等15項(xiàng)措施，積極推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)、軍民融合發(fā)展示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。
三、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方面
（一）原保監(jiān)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，加大治理保險(xiǎn)行業(yè)亂象力度。2017年4月以來，原保監(jiān)會(huì)組織對(duì)“公司治理”、“保險(xiǎn)資金運(yùn)用”、“大病保險(xiǎn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域安排8次全國性專項(xiàng)自查，開展9項(xiàng)監(jiān)管檢查，全面清查保險(xiǎn)公司資金違規(guī)運(yùn)用、股東虛假注資、公司治理失效、信息披露不實(shí)等問題，給予306家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、447名責(zé)任人行政處罰。
（二）中國出口信用保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力防范風(fēng)險(xiǎn)。中國出口信用保險(xiǎn)公司利用已建立的覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)的資信渠道，重點(diǎn)研究國別風(fēng)險(xiǎn)和海外買家風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》、《全球投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，以及“一帶一路”沿線國家政治風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和行業(yè)研究報(bào)告等，為相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管控參考和指引。
（三）河北省財(cái)政部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。河北省財(cái)政部門在標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理改革中，通過設(shè)立績(jī)效目標(biāo)和分級(jí)指標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解量化，切實(shí)做到周記月結(jié)，每項(xiàng)工作過程留痕，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、資金撥付、資金使用、資金監(jiān)管、跟蹤問效全過程覆蓋，推動(dòng)地方財(cái)政管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。同時(shí)將績(jī)效結(jié)果作為干部選任、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。
（四）山東省實(shí)施省直部門預(yù)算管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升預(yù)算管理水平。山東省推動(dòng)實(shí)施省直部門預(yù)算管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，為以后年度安排預(yù)算、加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理提供依據(jù)，促進(jìn)省直部門預(yù)算管理水平整體提升。
（五）上海市強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)租售并舉住房供給體系建設(shè)。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，上海市探索建立了商品住房用地交易資金來源監(jiān)管制度，將對(duì)土地交易資金來源的實(shí)質(zhì)性審查由事后申報(bào)核查前移至競(jìng)買申請(qǐng)環(huán)節(jié)，并在現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)、后續(xù)核查等各環(huán)節(jié)持續(xù)跟蹤交易資金流向，取消違規(guī)者的競(jìng)拍資格。同時(shí)，通過優(yōu)化租賃住房建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)租賃住房用地受讓人管理等，有序推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)建設(shè)。
四、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面
（一）原環(huán)境保護(hù)部落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效率。原環(huán)境保護(hù)部研究出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，統(tǒng)一布設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建設(shè)單位自行填報(bào)、在線提交登記表，環(huán)保部門公開備案信息并開展監(jiān)督檢查，用戶辦理時(shí)間從改革前最長(zhǎng)的15天縮短到不超過10分鐘。系統(tǒng)運(yùn)行11個(gè)月以來，全國已有69.70萬個(gè)環(huán)境影響登記表完成了網(wǎng)上備案，平均每天備案2989個(gè)項(xiàng)目，提高了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效率。
（二）山西、浙江、河南、湖南4省進(jìn)一步降低通行成本，促進(jìn)降本增效。2017年7月，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)山西、浙江、河南、湖南4省開展高速公路分時(shí)段、分路段、分區(qū)域、分車型差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升路網(wǎng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。湖南省從2016年10月起，對(duì)使用“湘通儲(chǔ)值卡”和外省ETC卡結(jié)算的合法裝載貨運(yùn)車輛分別給予通行費(fèi)9折和9.8折優(yōu)惠，至2017年底累計(jì)為1026.54萬次貨運(yùn)車輛減免通行費(fèi)9635萬元。
（三）山西省試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，縮減備案制企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間。2017年5月，山西省選定10個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)，對(duì)省級(jí)備案類企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制管理模式，將原有的12項(xiàng)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改為企業(yè)承諾事項(xiàng)，改先批后建為先建后驗(yàn)，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間。
（四）廣東省采取措施調(diào)整企業(yè)用電價(jià)格，降低企業(yè)制造成本。2017年8月起，廣東省政府將電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及臨時(shí)接電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)降低30%，將天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低3分，使全省工商業(yè)企業(yè)的用電價(jià)格每千瓦時(shí)平均降低2.33分，據(jù)測(cè)算累計(jì)可減少企業(yè)年電費(fèi)支出276億元。
五、著力改革創(chuàng)新、推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施方面
（一）科技部加大對(duì)發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)科技合作，助推“一帶一路”倡議實(shí)施。科技部采取修訂培訓(xùn)管理辦法、優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理和服務(wù)機(jī)制、舉辦境外培訓(xùn)等舉措，充分發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“一帶一路”沿線國家技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，2014年以來培訓(xùn)57個(gè)國家的學(xué)員3080人。
（二）民航局發(fā)力民航供給側(cè)改革，服務(wù)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展。民航局通過擴(kuò)大航空市場(chǎng)準(zhǔn)入、試點(diǎn)開放航權(quán)等措施鼓勵(lì)航空公司開通“一帶一路”沿線國家國際航線，2017/2018冬春航季通航我國的“一帶一路”沿線國家已達(dá)43個(gè)；出臺(tái)統(tǒng)籌京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理、推動(dòng)空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等措施，成立京津冀民航協(xié)同發(fā)展研究中心，全面提升區(qū)域航空保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。
（三）北京市將疏解整治與便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，超計(jì)劃完成市場(chǎng)和物流中心疏解提升任務(wù)。北京市按照“升級(jí)為導(dǎo)向、建關(guān)相結(jié)合”的原則，建立市區(qū)兩級(jí)疏解提升工作協(xié)調(diào)和司法服務(wù)保障工作機(jī)制，與津冀兩地聯(lián)動(dòng)出臺(tái)《環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圖規(guī)劃》等配套政策，積極推進(jìn)疏解提升工作。截至2017年底，全市疏解提升市場(chǎng)235個(gè)、物流中心55個(gè)，分別完成全年計(jì)劃數(shù)的196%、145%。
（四）天津市出臺(tái)成建制企業(yè)引進(jìn)落戶政策，助力京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)。為便利京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津市通過放寬戶籍準(zhǔn)入條件、優(yōu)化審核流程、建立上門服務(wù)和實(shí)地直查聯(lián)審機(jī)制等措施，為成建制落戶天津的京冀企業(yè)解決職工落戶、社保接續(xù)和子女就學(xué)問題。政策自2017年7月推出4個(gè)月內(nèi)為5家京冀企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)175名職工解決了異地繳納社保問題，為28名家屬辦理了在津落戶。
附件2
整改效果較好的事例
一、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政資金管理
（一）關(guān)于陜西省韓城市、甘肅省蘭州新區(qū)的6家單位違規(guī)舉借政府性債務(wù)5.78億元問題。韓城市和蘭州新區(qū)召開專題會(huì)議，抓緊研究清理方案。截至2017年底，韓城市安排財(cái)政償債準(zhǔn)備金償還了違規(guī)舉借的政府性債務(wù)；甘肅省對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的5名相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話等，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局向新區(qū)管委會(huì)作出深刻檢查。
（二）關(guān)于吉林省白山市及所屬6個(gè)區(qū)縣虛增財(cái)政收入2.79億元問題。白山市迅速組織市本級(jí)有關(guān)單位及各區(qū)縣舉一反三開展自查自糾，2017年11月底前虛增的財(cái)政收入已全部完成退庫。
（三）關(guān)于中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)估工作失誤導(dǎo)致多發(fā)放成品油質(zhì)量升級(jí)貼息2388萬元問題。能源局立即開展追查核實(shí)，函告財(cái)政部及時(shí)追回多下達(dá)的財(cái)政貼息補(bǔ)助資金2388萬元，并對(duì)貼息情況開展專項(xiàng)檢查，杜絕此類問題再次發(fā)生。
（四）關(guān)于財(cái)政資金長(zhǎng)期結(jié)存問題。河北省沙河市、江西省贛州市等11個(gè)市縣及時(shí)組織對(duì)結(jié)存資金進(jìn)行清理，截至2017年底，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金9.18億元。
二、規(guī)范扶貧資金管理，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)
（一）關(guān)于1.37萬名建檔立卡貧困家庭學(xué)生未享受教育資助問題。廣東省、江西省修水縣和余干縣、重慶市武隆區(qū)及時(shí)制定補(bǔ)發(fā)方案，籌措資金向上述貧困家庭學(xué)生補(bǔ)發(fā)教育資助資金3569.34萬元。
（二）關(guān)于13個(gè)單位違規(guī)使用扶貧資金1.03億元問題。廣西壯族自治區(qū)龍勝縣、四川省涼山州扶貧和移民工作局、昭覺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司及時(shí)歸還違規(guī)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非扶貧用途的1.02億元資金，黑龍江省樺南縣等4個(gè)縣（區(qū)）及時(shí)追回套取挪用的資金107.88萬元。各地區(qū)修訂完善扶貧資金管理制度，確保扶貧資金安全使用。
（三）關(guān)于寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)部分安置住房面積超標(biāo)，貧困戶舉債搬遷問題。原州區(qū)收回了78戶超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)選但尚未裝修入住移民的預(yù)選房屋，并安排其重新選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。同時(shí)，還通過為247名負(fù)擔(dān)過重的貧困搬遷移民安排公益性崗位、引導(dǎo)部分移民到地方企業(yè)就業(yè)等方式，增加移民收入。
（四）關(guān)于四川省甘洛縣、廣西壯族自治區(qū)靖西市扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)轉(zhuǎn)包問題。兩市縣嚴(yán)肅處理扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范問題，將不符合建筑資質(zhì)的施工單位清理出場(chǎng)，禁止違規(guī)分包公司進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，并出臺(tái)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及采購管理辦法，對(duì)3名相關(guān)人員給予黨內(nèi)警告等處分。
（五）關(guān)于遼寧省清原滿族自治縣、吉林省長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、四川省丹巴縣的4個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢問題。3縣及時(shí)分解落實(shí)整改責(zé)任，優(yōu)化資金審批撥付機(jī)制，倒排工期加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年底，清原滿族自治縣筐子溝村滿族特色村寨已竣工，改造完成的45座滿族特色民居已投入使用；長(zhǎng)白朝鮮族自治縣2個(gè)興邊富民道路建設(shè)項(xiàng)目已竣工并通車；丹巴縣涉及的學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓等項(xiàng)目已建設(shè)完工。
（六）關(guān)于黑龍江省青岡縣523名建檔立卡貧困戶未享受優(yōu)惠利率貸款問題。2017年9月，青岡縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社將貸款未到期的518名建檔立卡貧困戶的貸款利率全部調(diào)整為規(guī)定的優(yōu)惠利率，為貧困戶節(jié)約利息81.58萬元；對(duì)5名貸款已結(jié)清貧困戶的差額利息全額返還。
三、加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)
（一）關(guān)于北京華能熱電廠燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)未按時(shí)完工問題。北京市抓緊項(xiàng)目鍋爐化學(xué)清洗，積極開展系統(tǒng)調(diào)試和試運(yùn)行工作，2017年11月華能熱電廠燃?xì)鉄犭娭行囊淹懂a(chǎn)運(yùn)行，為北京市清潔能源發(fā)電和城市供熱提供保障。
（二）關(guān)于安徽省淮南市、吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)18座垃圾處理設(shè)施等未按期完工問題。淮南市和九臺(tái)區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程梗阻，至2017年底各項(xiàng)目已全部建成。
（三）關(guān)于湖北省20個(gè)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程未按計(jì)劃開工問題。湖北省發(fā)展改革委要求相關(guān)市縣搶抓季節(jié)開展植樹造林、坡改梯等工程建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。截至2017年底，房縣、鄖西縣、利川市的3個(gè)治理工程已實(shí)施完畢，巴東縣、丹江口市等11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度已超過60%。
（四）關(guān)于湖南省株洲市霞灣港重金屬污染治理二期工程進(jìn)展緩慢問題。株洲市責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)落實(shí)資金，并協(xié)調(diào)環(huán)保、水利等部門加快推進(jìn)工程驗(yàn)收，截至2017年底霞灣港重金屬污染治理二期工程已建設(shè)完工。
（五）關(guān)于深圳市部分港口岸電設(shè)施使用效率不高問題。深圳市修訂綠色低碳港口建設(shè)補(bǔ)貼辦法，降低岸電設(shè)施使用費(fèi)。截至2017年底，深圳港累計(jì)連接岸電設(shè)施船舶57艘次，供電量152.47萬千瓦時(shí)，有效減少船舶柴油發(fā)電產(chǎn)生的污染排放。
四、取消清退違規(guī)收費(fèi)，降低企業(yè)成本
（一）關(guān)于中國鐵路總公司和7個(gè)省的15家單位未按規(guī)定清退違規(guī)收取或應(yīng)予返還的保證金3.7億元問題。相關(guān)地區(qū)和單位積極與項(xiàng)目招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人取得聯(lián)系，抓緊開展清退工作。截至2017年12月，已全部退還保證金。
（二）關(guān)于2個(gè)省7家單位依托行政權(quán)力或影響力違規(guī)收費(fèi)問題。天津市財(cái)政局印發(fā)文件，明確自2017年5月起取消新建住宅配套非經(jīng)營性公建配套費(fèi)，并責(zé)成6家單位及時(shí)清退1.31億元違規(guī)收取的配套費(fèi)。湖南省長(zhǎng)沙市食品藥品監(jiān)督管理局約談技術(shù)提供商，對(duì)接入食品藥品遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管系統(tǒng)的醫(yī)藥企業(yè)不再收取后續(xù)服務(wù)費(fèi)。
（三）關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)無法開具增值稅專用發(fā)票問題。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案及運(yùn)營與服務(wù)規(guī)則等文件，通過統(tǒng)籌部署、重點(diǎn)督導(dǎo)、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施，推進(jìn)全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算中心系統(tǒng)和發(fā)票服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，至2017年底已實(shí)現(xiàn)向納稅人開具發(fā)票。
附件3
2017年第四季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
一、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面
（一）5個(gè)省的6個(gè)市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。
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涉及
地區(qū)
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舉借債務(wù)時(shí)間
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具體問題
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截至2017年末債務(wù)余額（億元）
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| 1
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內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
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2015年12月至2016年9月
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2015年12月至2016年9月，包頭市4家融資平臺(tái)公司通過貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財(cái)政資金償還、回購。截至2017年底，債務(wù)余額52.36億元形成政府隱性債務(wù)。
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52.36
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| 2
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湖南省邵陽市
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2017年8月至2017年11月
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2017年8月至11月，邵陽市融資平臺(tái)公司邵陽市城市建設(shè)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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72.33
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| 3
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湖南省雙峰縣
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2012年至2016年
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2012年至2016年，經(jīng)雙峰縣人大常委會(huì)、縣政府同意并經(jīng)政府承諾由財(cái)政資金兜底后，雙峰縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司等3家融資平臺(tái)公司以10%至12%的利率向全縣行政事業(yè)單位職工及部分單位集資6.68億元，主要用于婁雙大道等公益性項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年底，債務(wù)余額4.05億元。
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4.05
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| 4
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四川省樂山市高新區(qū)
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2016年11月至2017年6月
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2016年11月至2017年6月，經(jīng)樂山市政府同意，樂山市高新區(qū)以樂山市高新投資發(fā)展集團(tuán)有限公司的名義，取得樂山市商業(yè)銀行流動(dòng)資金貸款3.89億元，用于征地拆遷等支出，樂山市高新區(qū)財(cái)政局出具承諾函承諾以本級(jí)財(cái)政收入作為還款來源。截至2017年底，債務(wù)余額3.83億元形成政府隱性債務(wù)。
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3.83
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| 5
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甘肅省白銀市
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2016年5月至2017年5月
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2016年5月至2017年5月，經(jīng)白銀市政府同意借款本息由市財(cái)政負(fù)責(zé)償還后，白銀市白銀區(qū)財(cái)政局、白銀市動(dòng)遷安置補(bǔ)償辦公室通過白銀市政基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，從白銀市城市綜合管廊管理有限公司借款2億元，用于地下綜合管廊項(xiàng)目沿線廠房和居民的搬遷安置。截至2017年底，債務(wù)余額2億元。
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2
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| 6
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寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)
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2017年6月
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2017年6月，在財(cái)政部發(fā)文明確要求不得將建筑物新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目的情況下，西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。
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19.65
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| 合計(jì)
|
154.22
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（二）2個(gè)省的2個(gè)市區(qū)虛增財(cái)政收入5.5億元。
| 序號(hào)
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地區(qū)
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時(shí)間
|
具體情況
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問題金額
（億元）
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| 1
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湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)
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2017年11月
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2017年11月，湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)財(cái)政局通過先征后返、資金“空轉(zhuǎn)”的方式將拆遷補(bǔ)償款等1.5億元列入非稅收入。
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1.5
|
| 2
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寧夏回族自治區(qū)銀川市
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2017年3月
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2017年3月，在相關(guān)資產(chǎn)未履行國有資產(chǎn)處置程序、轉(zhuǎn)讓雙方未簽訂轉(zhuǎn)讓合同、未辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)的情況下，銀川市財(cái)政局將銀川通聯(lián)資本投資運(yùn)營有限公司繳納的4億元預(yù)付款作為“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”上繳國庫，虛增財(cái)政收入4億元。
|
4
|
| 合計(jì)
|
5.5
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（三）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將逾期91天以上的33.84億元貸款仍劃分為正常類。
截至2017年10月底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有33.84億元自營性貸款逾期超過91天，但分類仍劃分為“正?！被颉瓣P(guān)注”。
（四）陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社不良貸款率不實(shí)。
截至2017年11月底，陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社賬面不良貸款中，未包含所屬26家農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行2012年至2016年與26家縣（區(qū)）國有林場(chǎng)的林權(quán)標(biāo)的進(jìn)行不實(shí)置換的120.4億元，不良貸款率實(shí)際應(yīng)為12.02%，賬面僅為8.28%。
二、脫貧攻堅(jiān)方面
（一）16個(gè)省的18個(gè)市縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策不到位。
| 序號(hào)
|
政策措施
|
具體問題
|
涉及地區(qū)
|
涉及
人（戶/人次）
|
涉及
項(xiàng)目數(shù)
|
涉及資金（萬元）
|
| 1
|
易地
扶貧
搬遷
|
截至2017年底，由于未完成道路、生活用水用電配套設(shè)施建設(shè)等，4個(gè)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目已完工1年以上，349戶貧困家庭未能及時(shí)入住。
|
內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗；四川省屏山縣；甘肅省靖遠(yuǎn)縣、華亭縣
|
349
|
4
|
-
|
| 環(huán)江縣將已于2015年、2016年完成危房改造的307戶建檔立卡貧困戶又在2017年重新納入“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，涉及資金687.12萬元。
|
廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣
|
307
|
-
|
687.12
|
||
| 屏山縣在2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目未完工、部分2017年項(xiàng)目未開工、2億多元項(xiàng)目資金未使用的情況下，于2017年5月貸款13245萬元用于實(shí)施2018年和2019年易地扶貧搬遷相關(guān)項(xiàng)目。截至2017年底，2017年部分項(xiàng)目仍未開工，2018年、2019年項(xiàng)目未實(shí)施，貸款閑置6個(gè)月。
|
四川省屏山縣
|
-
|
-
|
13245
|
||
| 2016年、2017年華亭縣將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的易地扶貧搬遷征地費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給搬遷戶，增加496戶搬遷戶負(fù)擔(dān)422.4萬元。
|
甘肅省華亭縣
|
496
|
-
|
422.4
|
||
| 2
|
教育扶貧
|
2016年至2017年，2個(gè)縣部分建檔立卡貧困戶學(xué)生未享受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中或中職教育階段的費(fèi)用減免、助學(xué)金等教育扶貧資助政策，涉及1401人次，金額123.84萬元。
|
河北省靈壽縣、重慶市彭水縣
|
1401
|
-
|
123.84
|
| 因項(xiàng)目前期地質(zhì)勘測(cè)工作不到位等原因，永仁縣民族小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，逾期1年多未完工。
|
云南省永仁縣
|
-
|
1
|
268.5
|
||
| 3
|
健康扶貧
|
由于信息不共享、宣傳不到位、未能實(shí)現(xiàn)依托醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)的“一站式”自助結(jié)算等原因，寧夏回族自治區(qū)以及河北省、重慶市、湖北省的3個(gè)縣的貧困人口未及時(shí)享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、先診療后付費(fèi)等醫(yī)療救助政策，涉及43103人次，金額3895.38萬元。
|
寧夏回族自治區(qū)、河北省靈壽縣、湖北省蘄春縣、重慶市彭水縣
|
43103
|
-
|
3895.38
|
| 截至2017年底，靖宇縣、和龍市和安圖縣的304個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室中有87個(gè)未實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷，影響農(nóng)民在衛(wèi)生室就醫(yī)報(bào)銷門診藥費(fèi)。
|
吉林省靖宇縣、和龍市、安圖縣
|
-
|
87
|
-
|
||
| 4
|
金融扶貧
|
2016年至2017年10月，安順市相關(guān)區(qū)縣在對(duì)24785貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款時(shí)，要求貧困戶購買與扶貧小額貸款無關(guān)的個(gè)人人身保險(xiǎn)，保費(fèi)699.22萬元由貧困戶自行承擔(dān)。
|
貴州省安順市
|
24785
|
-
|
699.22
|
| 3個(gè)縣660筆扶貧小額貸款未享受基準(zhǔn)利率、免抵押免擔(dān)保及貼息政策，涉及貸款1413.15萬元。
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河北省靈壽縣、山西省興縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗
|
660
|
-
|
1413.15
|
||
| 5
|
對(duì)口幫扶
|
3個(gè)對(duì)口幫扶項(xiàng)目未實(shí)施，造成757萬元對(duì)口支援與合作交流專項(xiàng)資金閑置，其中463萬元閑置兩年以上。
|
上海市；貴州省安順市
|
-
|
3
|
463
|
| 6
|
交通扶貧
|
因前期工作不到位、施工管理不善等，2個(gè)縣有5個(gè)應(yīng)于2016年底前完工的農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)等交通扶貧項(xiàng)目至2017年底尚未完工驗(yàn)收，涉及項(xiàng)目投資21492.8萬元。
|
河南省淅川縣、四川省屏山縣
|
-
|
5
|
21492.8
|
| 7
|
光伏扶貧
|
由于相關(guān)單位協(xié)調(diào)不力，榆中縣219個(gè)2016年已并網(wǎng)發(fā)電的村級(jí)電站未獲得售電收入38.97萬元。
|
甘肅省榆中縣
|
-
|
1
|
38.97
|
| 靖宇縣2017年6月竣工的10兆千瓦集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，因并網(wǎng)線路改造緩慢僅并網(wǎng)1.1兆千瓦。
|
吉林省靖宇縣
|
400
|
1
|
-
|
||
| 8
|
未建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
|
3個(gè)縣在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)沒有明確實(shí)施單位與貧困戶的收益分配方案、未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶權(quán)益無保障。
|
山西省興縣、黑龍江省富裕縣、海南省瓊中縣
|
691
|
144
|
2590.5
|
| 合計(jì)
|
|
-
|
246
|
45339.88
|
||
（二）7個(gè)省的7個(gè)縣有115個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范。
| 序號(hào)
|
具體問題
|
涉及地區(qū)
|
涉及
項(xiàng)目數(shù)
|
涉及金額
（萬元）
|
| 1
|
5個(gè)縣的45個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)等扶貧項(xiàng)目存在未按規(guī)定執(zhí)行政府采購或招投標(biāo)程序、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問題，涉及合同金額36382.32萬元。
|
黑龍江省富?？h、湖南省龍山縣、江西省永新縣、重慶市彭水縣、四川省屏山縣
|
45
|
36382.32
|
| 2
|
3個(gè)縣的11個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)等扶貧項(xiàng)目存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，涉及合同金額4310.57萬元。
|
黑龍江省富?？h、吉林省靖宇縣、重慶市彭水縣
|
11
|
4310.57
|
| 3
|
3個(gè)縣的59個(gè)農(nóng)村飲水建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目存在未嚴(yán)格履行竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目監(jiān)理不合規(guī)等問題，涉及項(xiàng)目投資7267.51萬元。
|
湖南省龍山縣、陜西省扶風(fēng)縣、吉林省靖宇縣
|
59
|
7267.51
|
| 合計(jì)
|
115
|
47960.4
|
||
（三）8個(gè)省的9個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，8985.25萬元資金閑置1年以上，其中2305.54萬元閑置2年以上，包括易地扶貧搬遷、發(fā)展資金等。
| 序號(hào)
|
涉及
地區(qū)
|
具體問題
|
閑置1年以上（萬元）
|
其中閑置
2年以上
（萬元）
|
| 1
|
遼寧省康平縣
|
截至2017年底，康平縣財(cái)政局2015年12月收到的中央財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金70萬元和2016年6月收到的少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金184萬元仍未使用。
|
254
|
70
|
| 2
|
黑龍江省富?？h
|
2014年，富?？h民政局未對(duì)富路鎮(zhèn)興隆村等4個(gè)貧困村受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，下?lián)転?zāi)后重建資金32.63萬元。截至2017年底，上述資金仍閑置未用。
|
32.63
|
32.63
|
| 3
|
山東省單縣
|
因單縣扶貧辦等相關(guān)部門未及時(shí)制訂使用方案，2016年9月到位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金700萬元，截至2017年底仍未下?lián)堋?/span>
|
700
|
-
|
| 4
|
河南省寧陵縣
|
2016年，寧陵縣收到扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金482.4萬元。截至2017年底，由于部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍處于招投標(biāo)和前期施工階段，126.35萬元財(cái)政資金在寧陵縣財(cái)政局滯留1年以上，用此項(xiàng)資金購買的門面房也處于閑置狀態(tài)。
|
126.35
|
-
|
| 5
|
湖北省英山縣
|
截至2017年底，英山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年度財(cái)政扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金110.5萬元尚未統(tǒng)籌盤活，閑置1年以上；英山縣茶葉產(chǎn)業(yè)化辦公室2016年1月收到的扶貧資金仍有8.96萬元未支出，閑置1年以上。
|
119.46
|
-
|
| 6
|
湖南省龍山縣
|
截至2017年底，龍山縣2015年收到的對(duì)口幫扶資金中尚有437.77萬元未使用，閑置2年以上；2016年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金1569.24萬元尚未使用，閑置1年以上。
|
2007.01
|
437.77
|
| 7
|
重慶市彭水縣
|
截至2017年底，彭水縣民政局、龍射鎮(zhèn)等單位結(jié)存財(cái)政扶貧資金700.34萬元超過1年，其中685.34萬元結(jié)存超過2年。
|
700.34
|
685.34
|
| 8
|
貴州省關(guān)嶺縣、紫云縣
|
截至2017年底，關(guān)嶺縣共有1770.93萬元財(cái)政扶貧等資金閑置在縣財(cái)政局、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年以上。截至2017年11月底，紫云縣共有3274.53萬元財(cái)政扶貧等資金閑置在縣財(cái)政局和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中1079.8萬元閑置2年以上。
|
5045.46
|
1079.8
|
| 合計(jì)
|
8985.25
|
2305.54
|
||
（四）4個(gè)省的4個(gè)縣有106個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金4046.8萬元。
| 序號(hào)
|
涉及
地區(qū)
|
具體問題
|
涉及項(xiàng)目數(shù)量
|
涉及資金
（萬元）
|
| 1
|
吉林省
靖宇縣
|
2016年至2017年，靖宇縣為提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋率，未考慮貧困戶實(shí)際情況，靖宇縣投入扶貧資金2213.34萬元向4634戶家庭成員均無勞動(dòng)能力的貧困戶，安排需要通過體力勞動(dòng)開展的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目102個(gè)。
|
102
|
2213.34
|
| 2
|
湖南省
龍山縣
|
2016年4月，龍山縣交通運(yùn)輸局、龍?zhí)逗铀畮旖ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在明知龍?zhí)逗拥缆讽?xiàng)目未進(jìn)行線路勘察的情況下仍通過了行業(yè)審查并組織施工。截至2017年底，施工現(xiàn)場(chǎng)多次塌方、出現(xiàn)山體滑坡裂縫導(dǎo)致項(xiàng)目停建。2017年6月，縣發(fā)展改革局上報(bào)工程進(jìn)度時(shí)，虛報(bào)該工程于2017年5月竣工并交付使用。
|
1
|
1720
|
| 3
|
江西省
橫峰縣
|
2017年，因項(xiàng)目選址不當(dāng)，橫峰縣蓮荷鄉(xiāng)蓮荷村部分黃桃樹苗種植在被污染的土壤上未能存活，涉及扶貧資金13.2萬元。
|
1
|
13.2
|
| 4
|
重慶市
彭水縣
|
2017年，彭水縣投入31.58萬元新建的29個(gè)羊肚菌種植大棚因設(shè)計(jì)不合理被大雪壓塌，棚內(nèi)種植的羊肚菌全部?jī)鏊溃?/font>2016年，彭水縣投入68.68萬元建設(shè)的新家村飲水安全精準(zhǔn)扶貧工程，因建設(shè)單位自行變更建設(shè)地點(diǎn)，當(dāng)年4月完工后無法使用，閑置至今。
|
2
|
100.26
|
| 合計(jì)
|
106
|
4046.8
|
||
（五）6個(gè)省的7個(gè)市縣有53個(gè)單位或個(gè)人套取、違規(guī)使用扶貧資金1390.01萬元。
一是3個(gè)省的3個(gè)縣有24個(gè)單位或個(gè)人通過虛報(bào)資料等方式套取資金42.20萬元。
| 序號(hào)
|
涉及
地區(qū)
|
具體問題
|
涉及單位或個(gè)人數(shù)量
|
涉及
資金
（萬元）
|
| 1
|
河北省靈壽縣
|
2017年9月，靈壽縣南營鄉(xiāng)團(tuán)泊口村干部在易地扶貧搬遷項(xiàng)目中，利用職務(wù)之便將本人及親屬等不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的4戶、21人列入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口，違規(guī)申請(qǐng)扶貧資金14.70萬元。
|
21
|
14.70
|
| 2
|
黑龍江省樺南縣
|
2017年1月，樺南縣扶貧開發(fā)工作辦公室審核把關(guān)不嚴(yán)，批準(zhǔn)并支付了樺南縣培黎學(xué)校虛報(bào)的扶貧培訓(xùn)費(fèi)用4.8萬元。
|
1
|
4.80
|
| 3
|
江西省橫峰縣
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2015年至2016年，橫峰縣人社局未按規(guī)定對(duì)培訓(xùn)學(xué)校資格進(jìn)行審查，導(dǎo)致不具備辦學(xué)條件的橫峰縣飛翔電腦培訓(xùn)學(xué)校和橫峰縣樹人職業(yè)學(xué)校通過虛假培訓(xùn)及考試方式培訓(xùn)人員227人，套取“雨露計(jì)劃”資金22.7萬元。
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2
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22.70
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| 合計(jì)
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24
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42.20
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二是3個(gè)省的4個(gè)市縣有29個(gè)單位違規(guī)將扶貧資金1347.81萬元用于景區(qū)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。
| 序號(hào)
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涉及
地區(qū)
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具體問題
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涉及單位或個(gè)人
數(shù)量
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涉及資金
（萬元）
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| 1
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貴州省
關(guān)嶺縣
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2015年9月至2017年2月，關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)以支付核桃種植項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)名義將149.31萬元財(cái)政資金出借給企業(yè)。
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1
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149.31
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| 2
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重慶市彭水縣
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2015年12月至2017年4月，彭水縣26個(gè)貧困村村委會(huì)違規(guī)對(duì)外出借780萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，用于景區(qū)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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26
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780
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| 3
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四川省樂山市、屏山縣
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2013年至2017年，樂山市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、屏山縣扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)將社會(huì)扶貧資金418.5萬元違規(guī)出借給企業(yè)和個(gè)人。
|
2
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418.5
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| 合計(jì)
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29
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1347.81
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三、污染防治方面
（一）7個(gè)省的部分地區(qū)未完成國家大氣、水污染防治方面目標(biāo)任務(wù)。
| 序號(hào)
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文件名稱
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任務(wù)目標(biāo)
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涉及
地區(qū)
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具體問題
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| 1
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《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）
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到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
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山西省太原市、晉城市、晉中市
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2014年至2017年，山西省太原市、晉城市和晉中市仍違規(guī)新建663臺(tái)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。截至2017年12月，上述違規(guī)新建的燃煤鍋爐仍有125臺(tái)未淘汰。
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| 2
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到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車……到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。
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黑龍江省
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截至2017年底，黑龍江省仍有1573輛2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車未淘汰。
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| 3
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《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）
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加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
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天津市、黑龍江省
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截至2017年底，天津市應(yīng)完成改造加油站地下油罐4109個(gè)，實(shí)際完成改造1351個(gè)，仍有68%未完成；黑龍江省應(yīng)完成改造地下油罐9388個(gè)，實(shí)際完成4363個(gè)，仍有53.5%未完成。
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| 4
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敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
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江西省九江市
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截至2017年底，江西省九江市德安縣、廬山市等6個(gè)縣的污水處理廠提標(biāo)改造工程還未完成。
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| 5
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2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
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青海省、湖南省
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截至2017年底，青海省有3個(gè)工業(yè)園、湖南省有12個(gè)工業(yè)園未建成污水集中處理設(shè)施。
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| 6
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直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
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吉林省長(zhǎng)春市
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截至2017年底，吉林省長(zhǎng)春市有5處黑臭水體因清淤工程未完工、配套污水管網(wǎng)建設(shè)不到位等原因尚未完成治理。
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（二）9個(gè)省的24個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或建成后閑置，涉及投資9.43億元。
| 序號(hào)
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項(xiàng)目
類型
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涉及
地區(qū)
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問題
類型
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項(xiàng)目個(gè)數(shù)
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涉及總投資（萬元）
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具體問題
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| 1
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土壤污染防治項(xiàng)目
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湖北省黃石市、四川省犍為縣
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未開工
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14
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44500
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湖北省黃石市作為土壤污染綜合防治先行區(qū)，由于土壤污染治理底數(shù)不清、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方向不明等，截至2017年底13個(gè)示范項(xiàng)目未開工。四川省犍為縣農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年完工，由于前期準(zhǔn)備工作不充分，截至2017年底項(xiàng)目尚未開工。
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| 2
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重金屬污染治理項(xiàng)目
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湖南省永興縣、廣西壯族自治區(qū)南丹縣、河南省孟州市
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未完工
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3
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14731.09
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湖南省永興縣太和工業(yè)園周邊土壤治理工程、廣西壯族自治區(qū)南丹縣大廠班塘歷史遺留重金屬污染綜合治理工程、河南省孟州老蟒河河道底泥無害化綜合治理項(xiàng)目等3個(gè)中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)于2016年底前完工。由于相關(guān)單位推動(dòng)不力、前期工作緩慢等，截至2017年底仍未完工。
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| 3
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污水處理項(xiàng)目
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遼寧省康平縣、甘肅省蘭州市
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未開工
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3
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10112.61
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遼寧省康平縣城北污水處理廠改擴(kuò)建工程、甘肅省蘭州市西固污水處理廠和雁兒灣污水處理廠惡臭治理工程等3個(gè)項(xiàng)目，由于前期工作進(jìn)展緩慢、主管部門推進(jìn)不力等，截至2017年底項(xiàng)目逾期1年仍未開工。
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| 四川省樂山市、吉林省四平市
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未完工
|
3
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14476
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四川省樂山市第三污水處理廠配套管網(wǎng)工程、吉林省四平市葉赫鎮(zhèn)污水處理工程、四平市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程3個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)于2015年或之前完工。因前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案變更等，截至2017年底項(xiàng)目仍未完工。
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| 江蘇省7個(gè)縣
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閑置
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1
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10449.77
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江蘇省7個(gè)縣（市、區(qū)）在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中建設(shè)的195個(gè)污水處理設(shè)施有146個(gè)閑置，涉及投資10449.77萬元。
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| 合計(jì)
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24
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94269.47
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（三）浙江省排污權(quán)交易中心未嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放減量替代政策，2016年至2017年少收取7家企業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)115.48萬元。
四、去產(chǎn)能方面
（一）云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬噸。按照規(guī)定，未經(jīng)國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部認(rèn)定，或已經(jīng)認(rèn)定的水泥產(chǎn)能違規(guī)在建項(xiàng)目未按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)前，不得繼續(xù)建設(shè)，建成項(xiàng)目不得投產(chǎn)。截至2017年11月，未經(jīng)認(rèn)定的昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司年產(chǎn)75萬噸水泥熟料項(xiàng)目、已認(rèn)定但未完善相關(guān)手續(xù)的文山海螺水泥有限責(zé)任公司等3家公司年產(chǎn)375萬噸水泥熟料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，共計(jì)新增產(chǎn)能450萬噸。
（二）湖北省陽新縣和赤壁市未按規(guī)定用途使用化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金3474.02萬元。截至2017年11月，陽新縣財(cái)政局向相關(guān)企業(yè)撥付的2016年專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中有950.4萬元未按規(guī)定用途使用，而是用于股東償還債務(wù)。赤壁市財(cái)政局向相關(guān)企業(yè)撥付的2016年專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中有2523.62萬元未按規(guī)定用途使用，其中用于8名股東退股減資款1805萬元、償還貸款本息602.74萬元、償還貨款51.95萬元、補(bǔ)繳稅款63.93萬元。
五、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面
（一）13個(gè)部門和地區(qū)17項(xiàng)“放管服”改革事項(xiàng)落實(shí)不到位。
| 序號(hào)
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涉及單位
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涉及事項(xiàng)
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具體問題
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| 1
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山西省人社廳
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山西省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與原新農(nóng)合信息系統(tǒng)尚未有效整合，影響醫(yī)保報(bào)銷效率
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2016年1月，國務(wù)院要求各地對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行整合。但截至2017年底，山西省有10個(gè)地市仍未移交歷史數(shù)據(jù)，部分地區(qū)新農(nóng)合信息系統(tǒng)關(guān)停；二是運(yùn)城、臨汾、長(zhǎng)治3個(gè)市新農(nóng)合家庭賬戶收支無法及時(shí)導(dǎo)入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)，人社部門難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握新農(nóng)合家庭賬戶情況；三是7個(gè)地市的1300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)尚未開發(fā)好軟件接口，報(bào)銷時(shí)需再次人工錄入，影響醫(yī)保報(bào)銷效率。
|
| 2
|
福建省國土資源廳、福建省發(fā)展改革委
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用地預(yù)審與后續(xù)審批事項(xiàng)部分報(bào)批材料重復(fù)
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福建省國土資源廳實(shí)施用地預(yù)審，要求項(xiàng)目單位提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，后續(xù)發(fā)展改革部門實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批，也需要項(xiàng)目單位提供第三方中介機(jī)構(gòu)出具的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
|
| 3
|
甘肅省相關(guān)縣（區(qū)）民政部門
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城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶免費(fèi)用電政策沒有得到全面落實(shí)，減免電費(fèi)未返還
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由于民政部門提供的“兩保戶”信息與供電公司登記的居民用戶信息不一致，且民政部門未主動(dòng)推進(jìn)解決，2015年1月至2017年底，全省86個(gè)縣（區(qū)）中仍有49個(gè)縣（區(qū)）的“兩保戶”免費(fèi)用電政策未落實(shí)到位，未返還“兩保戶”減免電費(fèi)共17118.83萬元。
|
| 4
|
甘肅省林業(yè)廳
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未按規(guī)定受理審批，造成項(xiàng)目前期手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度緩慢
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甘肅省林業(yè)廳未按規(guī)定受理應(yīng)由其審批的黃河蘭州段濕地修復(fù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，造成項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年，影響預(yù)期年吸收二氧化硫16.4噸、粉塵49.2噸典型示范項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
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| 5
|
云南省衛(wèi)生計(jì)生委、公共資源交易管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、物價(jià)局等聯(lián)席會(huì)議成員單位
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云南省藥品集中采購平臺(tái)信息長(zhǎng)期未更新
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自2011年以來，云南省藥品集中采購平臺(tái)信息長(zhǎng)達(dá)7年未更新，原中標(biāo)藥品品規(guī)、價(jià)格等信息更新滯后，導(dǎo)致部分藥品在平臺(tái)采購中出現(xiàn)經(jīng)常缺藥、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行線下采購未入圍藥品等問題。
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| 6
|
吉林省長(zhǎng)春市、公主嶺市、樺甸市
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食品藥品便民服務(wù)站發(fā)揮效果不佳
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截至2017年底，吉林省建設(shè)并升級(jí)改造食品藥品便民服務(wù)站1300個(gè)。抽查發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春市、公主嶺市、樺甸市等358個(gè)便民服務(wù)站基本未開展面向群眾的食品檢測(cè)相關(guān)服務(wù)，其中87個(gè)已停止使用。
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| 7
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河北省邯鄲市環(huán)境保護(hù)局、湖北省襄陽市發(fā)展改革委、四川省樂山市發(fā)展改革委、廣西壯族自治區(qū)南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、廣西憑祥市、百色市右江區(qū)、岑溪市、昭平縣4縣（市、區(qū)）的國土部門、黑龍江省水利廳
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行政審批中介服務(wù)違規(guī)由申請(qǐng)單位負(fù)擔(dān)費(fèi)用
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2016年1月至2017年12月，河北省邯鄲市環(huán)境保護(hù)局等9個(gè)地方行政審批部門在審批過程中委托開展的環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審等8項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，仍由申請(qǐng)單位負(fù)擔(dān)中介服務(wù)費(fèi)用702萬元。
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| 8
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全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心、
教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心
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教育部高等教育學(xué)位、學(xué)歷管理信息系統(tǒng)及認(rèn)證業(yè)務(wù)未整合，增加高校及認(rèn)證人負(fù)擔(dān)
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全國高校學(xué)歷、學(xué)位2個(gè)信息系統(tǒng)管理以及認(rèn)證業(yè)務(wù)分別由教育部2個(gè)事業(yè)單位開展，信息采集和認(rèn)證流程未整合，增加高校及認(rèn)證人負(fù)擔(dān)。2017年1月至9月，有40678人（占同期申請(qǐng)學(xué)位認(rèn)證人數(shù)的21.49%）同時(shí)申請(qǐng)同一學(xué)校的學(xué)歷和學(xué)位認(rèn)證，重復(fù)交納認(rèn)證費(fèi)、郵寄費(fèi)2477.66萬元。
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| 9
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文物局
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對(duì)第三方評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位，其出具的評(píng)審意見書編制質(zhì)量較差
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文物局對(duì)其委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位，2016年至2017年，負(fù)責(zé)“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案”評(píng)審的北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司所出具的885件評(píng)審意見書中，有68件由于編制質(zhì)量較差被退回，影響項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)展。
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| 10
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原食品藥品監(jiān)管總局藥品審評(píng)中心
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已上市藥品轉(zhuǎn)換為上市許可持有人審批進(jìn)展緩慢
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2017年3月至12月，藥品審評(píng)中心共受理27份藥品上市許可持有人申請(qǐng)，涉及27家企業(yè)或集團(tuán)、290種取得上市許可及批準(zhǔn)文號(hào)的藥品。截至2017年底，完成審評(píng)審批166個(gè)品種，其余124個(gè)品種仍在審評(píng)審批過程中，其中116個(gè)已超過審評(píng)審批時(shí)限。
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（二）10個(gè)部門或地區(qū)的57家單位依托行政資源、行政職權(quán)及影響力通過指定服務(wù)、強(qiáng)制培訓(xùn)、壟斷經(jīng)營等違規(guī)收費(fèi)2.38億元。
| 序號(hào)
|
涉及
單位
|
收費(fèi)
事項(xiàng)
|
收費(fèi)
時(shí)間
|
具體問題
|
相關(guān)規(guī)定
|
資金
（萬元）
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| 1
|
北京技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室
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技術(shù)交易獎(jiǎng)酬金領(lǐng)取單辦理手續(xù)費(fèi)
|
2016年1月至2017年12月
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北京技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室為企業(yè)辦理《技術(shù)交易獎(jiǎng)酬金領(lǐng)取單》時(shí)，按每項(xiàng)每次30元收取手續(xù)費(fèi)。
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《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（財(cái)稅〔2015〕45號(hào)）：嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。
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279.52
|
| 2
|
天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心
|
地下管網(wǎng)信息查詢費(fèi)
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2016年1月至2017年12月
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天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心以“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”名義向建設(shè)單位收取地下管網(wǎng)信息查詢費(fèi)，主要用于日常經(jīng)費(fèi)開支。
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2355.35
|
|
| 3
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浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
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技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)
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2016年1月至2017年11月
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浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在開展2項(xiàng)服務(wù)能力評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中，強(qiáng)制要求申請(qǐng)單位付費(fèi)參加相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)。
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《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（財(cái)稅〔2015〕45號(hào)）：堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)……強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)……等行為。
|
416.04
|
| 4
|
浙江浙環(huán)環(huán)保科技有限公司
|
污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)評(píng)審費(fèi)
|
2016年1月至2017年11月
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浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過下屬浙江浙環(huán)環(huán)?？萍加邢薰具`規(guī)向申請(qǐng)單位收取污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)評(píng)審費(fèi)。
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中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南（試行）》（中環(huán)協(xié)〔2014〕61號(hào)）：能力評(píng)價(jià)工作不向申請(qǐng)單位收取評(píng)價(jià)費(fèi)。
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74.4
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| 5
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浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心
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在用機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)人員持證上崗培訓(xùn)費(fèi)
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2016年9月至2017年11月
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2016年7月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)文取消了對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)檢測(cè)人員的準(zhǔn)入限制。但浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心仍以“持證上崗”名義，通過下屬企業(yè)發(fā)文組織開展檢測(cè)人員培訓(xùn)。
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）：嚴(yán)禁強(qiáng)制開展考前培訓(xùn)以及以考試為名推行培訓(xùn)。
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187.39
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| 6
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湖北中楚建設(shè)工程咨詢有限公司等35家平臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
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采購文件費(fèi)
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2017年1月至2017年10月
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通過黃石市公共資源交易信息網(wǎng)下載電子標(biāo)書的投標(biāo)單位，需向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納200元至300元的“采購文件費(fèi)”。
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《湖北省物價(jià)局、省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范招標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)保證金和收費(fèi)行為等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂價(jià)工服〔2016〕134號(hào)）：規(guī)范招標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)收費(fèi)行為（一）招標(biāo)人提供的電子版資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得收取任何費(fèi)用。
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98.1
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| 7
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湖北省襄陽市公共資源交易監(jiān)督管理局
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平臺(tái)交易使用費(fèi)
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2016年5月至2017年10月
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襄陽市公共資源交易監(jiān)督管理局要求，投標(biāo)單位每次通過襄陽市公共資源交易網(wǎng)上交易系統(tǒng)下載電子標(biāo)書時(shí)，需向交易平臺(tái)的軟件開發(fā)公司繳納“平臺(tái)交易使用費(fèi)”100元。
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《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)管理的通知》（財(cái)綜函〔2011〕14號(hào)）：各級(jí)行政機(jī)關(guān)、代行政府職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織通過電子政務(wù)平臺(tái)提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)……不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義向企事業(yè)單位和個(gè)人收取任何經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用。
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181.5
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| 8
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湖北省黃石市公共資源交易監(jiān)督管理局
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平臺(tái)交易使用費(fèi)
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2016年1月至2017年12月
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黃石市公共資源交易監(jiān)督管理局要求，投標(biāo)單位每次使用黃石市公共資源交易網(wǎng)投標(biāo)時(shí)，需向交易平臺(tái)的軟件開發(fā)公司繳納“平臺(tái)交易使用費(fèi)”40元。
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140.98
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| 9
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吉林省合格評(píng)定管理協(xié)會(huì)、吉林省機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會(huì)
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機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)費(fèi)
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2016年1月至2017年9月
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吉林省合格評(píng)定管理協(xié)會(huì)和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會(huì)利用吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等行政機(jī)關(guān)的影響，開展面向機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)、考試和證件發(fā)放等經(jīng)營性活動(dòng)。收入除用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)成本等支出外，2017年還支出33.2萬元用于海南等地考察、餐費(fèi)以及發(fā)放津補(bǔ)貼等。
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《財(cái)政部、民政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見》（民發(fā)〔2014〕227號(hào)）：社會(huì)組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源牟利。
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33.2
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| 10
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廣西壯族自治區(qū)南寧市城規(guī)地理信息技術(shù)中心
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規(guī)劃公示牌制作費(fèi)
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2016年1月至2017年10月
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南寧市城規(guī)地理信息技術(shù)中心依托南寧市規(guī)劃局行政權(quán)力及影響，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目高價(jià)收取規(guī)劃公示牌制作費(fèi)463.44萬元，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）：嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)。
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463.44
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| 11
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重慶市北碚區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)
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上崗證補(bǔ)考費(fèi)、補(bǔ)（換）證費(fèi)
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2016年5月至2017年11月
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北碚區(qū)建協(xié)依靠代行重慶市北碚區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)的北碚區(qū)建設(shè)行業(yè)專業(yè)管理人員崗位證書考務(wù)等工作職能，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將上崗證補(bǔ)考費(fèi)從50元/人?科提高到100元/人?科，補(bǔ)（換）證費(fèi)從5元/本提高到150元/本。
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《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（財(cái)稅〔2015〕45號(hào)）：整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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14.55
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| 12
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重慶蔡家路易安機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司
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機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)
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2016年1月至2017年10月
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重慶市公安局所屬重慶蔡家路易安機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司違規(guī)開展與本部門行政審批相關(guān)的“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)”等中介服務(wù)。
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公安部、質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見〉的通知》（公交管〔2014〕138號(hào)）：嚴(yán)禁公安、質(zhì)量監(jiān)督等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體舉辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，已舉辦的要立即清理。
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985.8
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| 13
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重慶市都安工程勘察技術(shù)咨詢有限公司
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勘察文件設(shè)計(jì)
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2016年2月至2017年9月
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重慶市城鄉(xiāng)建委直屬企業(yè)重慶北域建設(shè)有限公司控股的重慶市都安工程勘察技術(shù)咨詢有限公司，違規(guī)開展本部門行政審批相關(guān)的“勘察文件設(shè)計(jì)”等中介服務(wù)。
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《重慶市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的通知》（渝府發(fā)〔2015〕28號(hào)）：加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)職能、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、住所等“五脫鉤”，堅(jiān)決清除與部門捆綁的其他中介機(jī)構(gòu)。
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3425.38
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| 14
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中國老齡協(xié)會(huì)所屬老年人才信息中心
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咨詢服務(wù)費(fèi)
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2016年11月至12月
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2016年11月至12月，老年人才信息中心利用作為中國老齡協(xié)會(huì)直屬事業(yè)單位的影響力，以承諾協(xié)助爭(zhēng)取全國養(yǎng)老大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取地方政府養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等為由，預(yù)收華錄健康養(yǎng)老發(fā)展有限公司10年咨詢服務(wù)費(fèi)400萬元。同時(shí)，在未實(shí)際出資的情況下，通過股權(quán)代持的方式取得企業(yè)干股400萬元，且未將該股權(quán)納入賬內(nèi)核算。
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）：各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)決制止各類針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。
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800
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| 15
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全國金融專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)等7個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)
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工作經(jīng)費(fèi)、公共活動(dòng)費(fèi)
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2016年1月至2017年11月
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2016年1月至2017年11月，全國金融專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)等7個(gè)教育指導(dǎo)委員會(huì)以工作經(jīng)費(fèi)、公共活動(dòng)費(fèi)等名義，向開設(shè)相關(guān)專業(yè)學(xué)位教育的高校等單位收費(fèi)2085.2萬元。
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《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔1993〕18號(hào)）：以下幾種亂收費(fèi)行為必須立即停止，堅(jiān)決糾正：......（五）利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)。
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2085.2
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| 16
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北京中強(qiáng)認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心
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標(biāo)志費(fèi)
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2015年1月至2017年12月
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國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)違規(guī)將職責(zé)范圍內(nèi)的標(biāo)志管理職能交由所屬北京中強(qiáng)認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心實(shí)施并收費(fèi)。
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《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號(hào)）：深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。
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12226
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| 合計(jì)
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23766.85
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（三）11個(gè)部門和地區(qū)的28家單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退各類保證金6.74億元。
| 序號(hào)
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涉及單位
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涉及事項(xiàng)
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具體問題
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金額
（萬元）
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| 1
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江蘇省淮安市淮安區(qū)公路管理站、江蘇省淮安市淮安區(qū)溪河鎮(zhèn)人民政府、江蘇省高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)京滬及寧連支隊(duì)
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道路修復(fù)保證金、安全保證金等
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2016年8月至2017年6月，江蘇省淮安市淮安區(qū)公路管理站、淮安市淮安區(qū)溪河鎮(zhèn)人民政府、江蘇省高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)京滬及寧連支隊(duì)違規(guī)收取中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司徐鹽鐵路工程指揮部道路修復(fù)保證金、安全保證金等共計(jì)245萬元。
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245
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| 2
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江西省公路路政管理總隊(duì)下屬11個(gè)高速公路路政管理支隊(duì)
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高速公路清障施救履約保證金
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自2011年起，江西省公路路政管理總隊(duì)下屬11個(gè)高速公路路政管理支隊(duì)共向32家單位收取高速公路清障施救履約保證金889.7萬元，截至2017年底仍有849.2萬元未及時(shí)清理退還。
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849.20
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| 3
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湖北省大冶市水利建設(shè)資金管理辦公室
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項(xiàng)目承諾金
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2014年12月，湖北省大冶市水利建設(shè)資金管理辦公室向中鐵十一局集團(tuán)第二工程有限公司武九客專湖北段一標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部收取大冶湖大橋項(xiàng)目承諾金200萬元，截至2017年底尚未清理退回。
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200
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| 4
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青海大學(xué)科技園投資開發(fā)股份有限公司
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工程質(zhì)量保證金
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截至2017年底，青海大學(xué)科技園投資開發(fā)股份有限公司未及時(shí)清退青海大學(xué)科技園孵化器綜合樓項(xiàng)目中超額預(yù)留的工程質(zhì)量保證金1450.9萬元。
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1450.90
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| 5
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山東省章丘市國土資源局、山東省莒南縣國土資源局、青榮城際鐵路有限責(zé)任公司等單位
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土地復(fù)墾保證金、工程質(zhì)量保證金
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一是2015年12月至2017年12月，章丘市國土資源局、莒南縣國土資源局等單位在辦理新建濟(jì)青高速鐵路和魯南高速鐵路項(xiàng)目臨時(shí)用地使用手續(xù)時(shí)，向施工企業(yè)收取土地復(fù)墾保證金7177萬元，截至2017年底仍未清退。 |
23928.34
|
| 6
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貴州省高速公路集團(tuán)有限公司
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資格審查保證金、安全保證金、廉政保證金
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貴州省高速公路集團(tuán)有限公司在扎佐至南北貴遵復(fù)線（扎南）高速公路等項(xiàng)目中累計(jì)向施工單位收取資格審查保證金2118.79萬元、安全保證金1575.42萬元、廉政保證金922.39萬元。截至2017年底仍未按規(guī)定退還企業(yè)。
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4616.60
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| 7
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湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司、湖南省各級(jí)環(huán)保部門
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企業(yè)投標(biāo)保證金、環(huán)保“三同時(shí)”保證金等
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一是截至2017年底，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司仍有1991.52萬元在衡桂高速、炎汝高速等項(xiàng)目中向施工企業(yè)收取的企業(yè)投標(biāo)保證金等未按時(shí)返還。
二是截至2017年底，湖南省各級(jí)環(huán)保部門仍有以前年度收取的環(huán)保“三同時(shí)”保證金31346.18萬元未及時(shí)清退返還。
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33337.70
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| 8
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浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站
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預(yù)付款保證金、政府采購履約保證金
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截至2017年底，浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站仍有555.05萬元自2016年以來向中標(biāo)單位違規(guī)收取的保證金未及時(shí)清理退回，其中違規(guī)收取的預(yù)付款保證金530.53萬元，超額收取政府采購履約保證金24.52萬元。
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555.05
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| 9
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太原鐵路局、呼和浩特鐵路局
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施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金
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2004年12月至2017年4月，太原鐵路局和呼和浩特鐵路局累計(jì)向施工單位收取施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金5987.24萬元，截至2017年底仍有966.33萬元未按規(guī)定退還。
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966.33
|
| 10
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四川省樂山城投公司
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履約保證金、投標(biāo)保證金等
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截至2017年底，樂山城投公司有1200.73萬元保證金應(yīng)退未退，其中履約保證金1172.73萬元，投標(biāo)保證金28萬元。
|
1200.73
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| 11
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中國物資再生協(xié)會(huì)
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預(yù)收違約金
|
中國物資再生協(xié)會(huì)在企業(yè)并未違約的情況下，違規(guī)向17家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)預(yù)收違約金，截至2017年底有5萬元未及時(shí)清退。
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5
|
|
|
合計(jì)
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67354.85
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（四）3家單位違規(guī)開展評(píng)比等活動(dòng)并收費(fèi)490.02萬元。
| 序號(hào)
|
涉及 單位
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收費(fèi)
事項(xiàng)
|
收費(fèi)
時(shí)間
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具體問題
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相關(guān)規(guī)定
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資金 （萬元）
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| 1
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貴州省企業(yè)聯(lián)合會(huì)
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資料費(fèi)
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2016年1月至2017年12月
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貴州省企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織審定“省級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果”，向獲評(píng)企業(yè)收取資料費(fèi)25.2萬元。
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《全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定〉的通知》（國評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）：未經(jīng)批準(zhǔn)保留的社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一律停止。不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)。
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25.2
|
| 2
|
貴州省質(zhì)量協(xié)會(huì)
|
交流活動(dòng)費(fèi)
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2016年1月至2017年12月
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貴州省質(zhì)量協(xié)會(huì)組織評(píng)選全省“優(yōu)秀質(zhì)量驗(yàn)證小組”和“質(zhì)量信得過班組”，并以交流活動(dòng)費(fèi)名義向參評(píng)獲優(yōu)企業(yè)收費(fèi)20.11萬元。
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20.11
|
|
| 3
|
中國烹飪協(xié)會(huì)
|
認(rèn)定評(píng)估費(fèi)
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2016年1月至2017年11月
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中國烹飪協(xié)會(huì)開展“中國菜系之鄉(xiāng)”等3個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)定工作并對(duì)每項(xiàng)認(rèn)定收取單價(jià)20000元至200000元不等的評(píng)估費(fèi)。
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444.71
|
|
| 合計(jì)
|
490.02
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六、重大項(xiàng)目建設(shè)方面
（一）11個(gè)省及中國鐵路總公司的20個(gè)項(xiàng)目未按期開工完工、違規(guī)建設(shè)或建成后使用效益低等，涉及投資467.45億元。
一是浙江省、重慶市和中國鐵路總公司的4個(gè)項(xiàng)目因前期工作進(jìn)展滯后等逾期1年以上未開工，涉及投資198.2億元。
| 序號(hào)
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地區(qū)或部門
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項(xiàng)目名稱
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具體問題
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涉及投資（億元）
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| 1
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浙江省
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杭甬高速復(fù)線寧波段一期工程項(xiàng)目
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2016年5月，杭甬高速復(fù)線寧波段一期工程列入浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，并明確于2016年內(nèi)開工，估算總投資183.9億元。由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等，截至2017年底項(xiàng)目尚未開工。
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183.9
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| 2
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重慶市南岸區(qū)
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南岸區(qū)奧源晶典安置房項(xiàng)目
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2010年9月，重慶市南岸區(qū)人民政府委托所屬融資平臺(tái)公司與重慶市奧源建設(shè)發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議，約定由其修建“奧源晶典”安置房，項(xiàng)目涉及投資3.5億元，計(jì)劃于2011年10月22日前開工。截至2017年10月底，重慶市奧源建設(shè)發(fā)展有限公司一直未與南岸區(qū)就安置房項(xiàng)目回購價(jià)款達(dá)成一致，也未辦理安置房項(xiàng)目施工許可證，項(xiàng)目?jī)H完成部分場(chǎng)地平整等工程，基礎(chǔ)及主體工程未正式開工建設(shè)。
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3.5
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| 3
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中國鐵路總公司
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薛店、南陽2個(gè)鐵路二級(jí)物流基地項(xiàng)目
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根據(jù)中國鐵路總公司項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，薛店、南陽2個(gè)鐵路二級(jí)物流基地應(yīng)于2016年底前建成投產(chǎn)，其中，薛店物流基地項(xiàng)目估算總投資5.8億元，計(jì)劃工期12個(gè)月；南陽鐵路物流基地項(xiàng)目估算總投資5億元，計(jì)劃工期18個(gè)月。截至2017年底，上述2個(gè)項(xiàng)目均處于前期工作階段，尚未開工。
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10.8
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| 合計(jì)
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198.2
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二是5個(gè)省的10個(gè)項(xiàng)目因項(xiàng)目單位推進(jìn)不力、施工進(jìn)度緩慢等逾期1年以上未完工，涉及投資61.63億元。
| 序號(hào)
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地區(qū)或部門
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項(xiàng)目名稱
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具體問題
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涉及投資（萬元）
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| 1
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安徽省六安市
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S366公路新建駱家庵至葉集段工程等3個(gè)項(xiàng)目
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安徽省六安市S366公路新建駱家庵至葉集段工程等3個(gè)項(xiàng)目應(yīng)于2015年完工，由于項(xiàng)目建設(shè)資金不足、建設(shè)單位推進(jìn)不力、用地指標(biāo)未落實(shí)等，截至2017年底仍未完工，涉及投資43.82億元。
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438200
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| 2
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青海省循化縣
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循化縣2015年新增公租房建設(shè)項(xiàng)目
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2015年3月，海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局下達(dá)循化縣當(dāng)年新增公租房建設(shè)任務(wù)1118套，建設(shè)年限為2015年至2016年。截至2017年11月，循化縣仍有9個(gè)公租房項(xiàng)目394套公租房未完工。
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2096.08
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| 3
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云南省陸良縣、魯?shù)榭h、景東縣、普洱市
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陸良縣大壩沖水庫擴(kuò)建工程等4個(gè)項(xiàng)目
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陸良縣大壩沖水庫擴(kuò)建工程、魯?shù)榭h月亮灣水庫和景東縣青龍水庫項(xiàng)目應(yīng)于2014年底前建成，計(jì)劃投資11.91億元，普洱市五里河水庫項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前建成，計(jì)劃投資2.61億元，但由于地方政府組織項(xiàng)目用地征地拆遷不到位、項(xiàng)目實(shí)施單位工作推進(jìn)不力等，截至2017年底上述項(xiàng)目均未完工。
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145200
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| 4
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吉林省吉林市
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吉林市經(jīng)開區(qū)糖廠國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
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2014年6月，吉林市經(jīng)開區(qū)糖廠國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃總投資24841萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1952.6萬元，計(jì)劃改造國有工礦棚戶區(qū)1502套、于2015年建成。截至2017年11月底，該項(xiàng)目尚未完工，實(shí)際完成投資14300萬元、建成安置住宅999戶。
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24841
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| 5
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廣東省陽山縣
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陽山縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程
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陽山縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃于2012年至2014年實(shí)施，項(xiàng)目總投資6000萬元，由于項(xiàng)目前期工作耗時(shí)長(zhǎng)、項(xiàng)目配套資金未落實(shí)等，造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。截至2017年11月底，項(xiàng)目?jī)H完成投資4133萬元（占比69%）。
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6000
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| 合計(jì)
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616337.08
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三是3個(gè)省的3個(gè)項(xiàng)目由于配套工程未實(shí)施、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低等，建成后閑置未用或使用效益低，涉及投資191.26億元。
| 序號(hào)
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地區(qū)或部門
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項(xiàng)目名稱
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具體問題
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涉及投資（萬元）
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| 1
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湖北省襄陽市
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襄陽市樊城區(qū)胥營供水改擴(kuò)建工程
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樊城區(qū)胥營供水改擴(kuò)建工程于2016年11月完工，工程概算投資1998.61萬元，因項(xiàng)目配套管網(wǎng)沒有鋪設(shè)到位，該工程建成至今仍未投入使用。
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1998.61
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| 2
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山東省
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德龍煙鐵路
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德龍煙鐵路由德大、大萊龍和龍煙3段組成，于2017年9月全部通車，涉及投資188.37億元。處于中段的大萊龍鐵路與兩端鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且因項(xiàng)目法人與沿線政府存在股權(quán)爭(zhēng)議等，其擴(kuò)能改造工程無法立項(xiàng)，實(shí)際運(yùn)行速度僅為每小時(shí)50至60公里，鐵路的能力利用率僅為35%，制約德龍煙鐵路整體效能發(fā)揮。
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1883700
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| 3
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陜西省榆林市
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榆林市米脂縣“溫馨家園”保障性住房項(xiàng)目
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2011年3月，米脂縣人民政府違規(guī)批復(fù)同意在陜西金泰氯堿化工有限公司二期20萬噸/年聚氯乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目1000米衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)建設(shè)“溫馨家園”保障性住房，截至2017年底已建成1490套。由于不符合衛(wèi)生防護(hù)距離要求，上述房屋無法交付使用。
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26936.73
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| 合計(jì)
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1912635.34
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四是張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程綜合樓、鄭州至阜陽鐵路、鄭州至濟(jì)南鐵路3個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)、監(jiān)理工作不到位等，涉及投資16.35億元。
| 序號(hào)
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地區(qū)或部門
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項(xiàng)目名稱
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具體問題
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涉及投資（萬元）
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| 1
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河北省張家口市
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張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程綜合樓項(xiàng)目
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2017年10月，張家口機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展有限公司在未進(jìn)行公開招標(biāo)和簽訂正式合同的情況下，先行確定了寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程綜合樓項(xiàng)目的施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，截至2017年底已完成基坑土方開挖工程10118立方米。
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1000
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| 2
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中國鐵路總公司
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鄭州至阜陽鐵路5標(biāo)段項(xiàng)目、鄭濟(jì)鐵路5標(biāo)段項(xiàng)目
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鄭州至阜陽鐵路5標(biāo)段項(xiàng)目中，天津新亞太工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理人員配備不足，且存在未經(jīng)業(yè)主單位批準(zhǔn)而擅自變更監(jiān)理人員的情況；鄭濟(jì)鐵路5標(biāo)段項(xiàng)目中，成都西南交大工程建設(shè)咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)自行變更進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員。
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162539
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| 合計(jì)
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163539
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（二）11個(gè)省的21個(gè)單位拖欠農(nóng)民工工資1.56億元。11個(gè)省的15個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目由于政府投資項(xiàng)目手續(xù)不完備或自身財(cái)力緊張未及時(shí)撥付財(cái)政資金，以及部分單位之間相互拖欠工程款，21個(gè)施工單位未及時(shí)取得工程款，拖欠農(nóng)民工工資1.56億元。相關(guān)單位正在積極整改中。
七、財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活及分配使用方面
（一）截至2017年底，5個(gè)省4.32億元財(cái)政資金結(jié)存2年以上，涉及城市重點(diǎn)工程建設(shè)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等。
| 序號(hào)
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涉及地區(qū)
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具體問題
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資金金額
（萬元）
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| 1
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江西省
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截至2017年底，江西省人民政府辦公廳等5個(gè)省本級(jí)預(yù)算單位或省屬企業(yè)3167.53萬元財(cái)政資金結(jié)存超過2年，涉及花卉良種繁育中心項(xiàng)目建設(shè)款、省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金等。
上饒市財(cái)政局違規(guī)將保障房資金、國債基建資金等13項(xiàng)結(jié)存時(shí)間超過2年以上的存量資金在預(yù)算列支后轉(zhuǎn)入非稅收入財(cái)政專戶，涉及資金29324.6萬元。
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32492.13
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| 2
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湖北省
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截至2017年底，湖北省殘疾人康復(fù)中心260.19萬元資金結(jié)存超過3年未統(tǒng)籌使用；襄陽市財(cái)政局往來資金財(cái)政專戶中1567.45萬元結(jié)存超過3年未收回統(tǒng)籌使用；襄陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心倉庫和初檢室遷建項(xiàng)目長(zhǎng)期未開工建設(shè)，304.43萬元資金閑置3年以上。
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2132.07
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| 3
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貴州省
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貴州省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心項(xiàng)目“第二批民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”等16個(gè)項(xiàng)目的121.36萬元資金結(jié)存超過3年。
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121.36
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| 4
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河南省平頂山市、洛陽市、商丘市、周口市
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截至2017年底，平頂山市等4市的5個(gè)項(xiàng)目因前期工作進(jìn)展滯后、施工進(jìn)度緩慢等應(yīng)完工未完工，4470.82萬元資金結(jié)存2年以上。
|
4470.82
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| 5
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遼寧省沈陽市
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2015年3月，沈陽市財(cái)政局撥付一市屬單位機(jī)構(gòu)用房經(jīng)費(fèi)4000萬元，截至2017年底，上述經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出26.21萬元，其余3973.79萬元閑置2年以上。
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3973.79
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| 合計(jì)
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43190.17
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（二）5個(gè)省部分單位向不符合使用條件的單位或個(gè)人安排國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等財(cái)政專項(xiàng)資金6667.86萬元。
| 序號(hào)
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涉及地區(qū)
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具體問題
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資金金額
（萬元）
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| 1
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青海省
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2014年11月，由于青海省科技廳審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合專項(xiàng)資金申報(bào)條件的青海偉毅新型材料有限公司獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金300萬元。
|
300
|
| 2
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寧夏回族自治區(qū)
|
2011年至2017年9月，由于寧夏回族自治區(qū)部分市縣人力資源和社會(huì)保障部門及婦女聯(lián)合會(huì)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合條件人員違規(guī)獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3647.5萬元，為此財(cái)政支付貼息資金328.32萬元。
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328.32
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| 3
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廣西壯族自治區(qū)柳州市
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2013年12月，柳州市城中區(qū)人民政府以課題名義，安排柳州市城市投資建設(shè)開發(fā)有限公司科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元，用于建設(shè)城中區(qū)人民政府租賃辦公的河?xùn)|管理大廈項(xiàng)目安保等系統(tǒng)。
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1500
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| 4
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吉林省
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2016年11月，在未按照規(guī)定組織專家評(píng)審且項(xiàng)目沒有明確可轉(zhuǎn)化成果的情況下，吉林省科技廳將吉林省經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院食品加工技術(shù)項(xiàng)目列入中試中心，并撥付財(cái)政資金900萬元。截至2017年12月，上述資金結(jié)存在吉林省經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院所屬項(xiàng)目公司。
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900
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| 5
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安徽省蕪湖市
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2014年以來，由于蕪湖市人民政府審核把關(guān)不嚴(yán)，26家企業(yè)虛假出口獲得出口獎(jiǎng)勵(lì)資金3639.54萬元。
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3639.54
|
| 合計(jì)
|
6667.86
|
||
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
