目前，脫貧攻堅戰(zhàn)正在中國的大地上如火如荼地展開。而作為助力打贏這場戰(zhàn)役的扶貧審計工作也在不斷推進。審計的目的在于及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，發(fā)揮建設(shè)性作用，扶貧審計整改工作開展得如何？近日，記者一行與審計署昆明特派辦（以下簡稱昆明辦）審計組一起，對深度貧困縣宣威市、武定縣進行了審計回訪。
確保貧困人口精準受益
宣威地處云南東北部，素有出省入滇鎖鑰之稱，人口超百萬，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)于一體的連片特困區(qū)，目前，全市共有建檔立卡貧困人口10萬余人?！白鳛樯疃蓉毨Эh，越是后面越是難中之難，艱中之艱，任務(wù)十分繁重，形勢十分嚴峻。但我們有信心打贏這場戰(zhàn)役?！毙形睍浽S韶發(fā)說。
2018年1季度，昆明辦對該市2017年脫貧攻堅政策落實等情況進行了審計?！吧洗螌徲嫊r，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未精準到村到戶到人，建議合理利用已有產(chǎn)業(yè)項目，明確項目帶動主體，確保貧困人口精準受益。這次來的一個目的，就是看看有沒有把收益精準地落實到貧困戶頭上?！睂徲嬋藛T告訴記者。
格宜鎮(zhèn)，宣威市12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，共有14個行政村，建檔立卡貧困戶2423戶7251人。鎮(zhèn)政府引入愛希望農(nóng)業(yè)公司，采取“公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的模式，助推精準扶貧。目前，14個行政村都成立了合作社，由村支部書記或主任任法人。
宣威市扶貧辦主任王曉東說：“上次審計時，提到了扶貧要更加精準的問題。（這種模式）把精準扶貧政策落實得更加徹底，也起到了示范帶頭作用。合作社優(yōu)先選擇貧困戶加入，公司給予技術(shù)支持，并解決產(chǎn)品回購問題?！?/p>
目前，該公司在該鎮(zhèn)陸村流轉(zhuǎn)土地600畝，作為種植基地，使用貧困戶工人150人，每人每年工資1.5萬元，每畝土地年租金520元。同時依托宣威火腿的品牌優(yōu)勢，重點扶持1000戶貧困戶作為公司養(yǎng)殖基地?！皫兔總€貧困戶進行了基礎(chǔ)改造，蓋豬圈20平米，一平米補助20元，提供仔豬或種豬，出欄后由合作社收購，價格比市場稍高。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)代動?！备褚随?zhèn)鎮(zhèn)長代順說。
目前，該公司主要為該鎮(zhèn)上萬名中小學(xué)生營養(yǎng)餐進行食材配送。代順介紹，每個學(xué)生每年有800元的營養(yǎng)餐補助，鎮(zhèn)財政每年需投入1100余萬元。以前多為白條入賬，如今都規(guī)范起來了。學(xué)校能專心教學(xué)，食品安全和合理膳食也有了保障。
在該鎮(zhèn)宜興烤煙專業(yè)合作社，空地上擺放著成筐的紅辣椒，煞是好看。一群婦女正熱火朝天地對辣椒進行分裝。合作社理事長張磊告訴記者，合作社以烤煙和種植業(yè)為主。去年，加入合作社的貧困戶有97戶脫貧，目前未脫貧的還有28戶。合作社目前與3個公司進行訂單合作，辣椒從農(nóng)戶中收購，公司負責(zé)銷售。
35歲的張蕓（化名）正在給辣椒稱重分裝，她家5口人，有3個小孩，最大的上初一，因為自己生病致貧，如今病好了，就到合作社來打工，一天能賺100元。審計人員詢問她加入新農(nóng)合有沒有花錢，上學(xué)的孩子需不需要付學(xué)費，有沒有營養(yǎng)餐。“（加入新農(nóng)合）不花錢”，她說，“孩子們上學(xué)也不花錢?！?/p>
昆明辦農(nóng)業(yè)處副處長羅猛告訴記者：“脫貧攻堅要實現(xiàn)‘三保障’，就醫(yī)有保障，住房有保障，孩子不輟學(xué)。其中就醫(yī)有保障最重要。農(nóng)村因病返貧太厲害。目前加入新農(nóng)合（貧困戶）個人不花錢，再有大病保險、醫(yī)療求助，個人承擔(dān)不超過10%。這些兜底的政策有了，自己再努力，脫貧就有希望?！?/p>
項目早實施，百姓早受益
武定縣，隸屬楚雄彝族自治州，地處烏蒙山最西端，山區(qū)面積達97％，是高山深澗隔出的“窮窩窩”。該縣目標(biāo)脫貧人數(shù)占全州的30.8%。扶貧，是這里的重頭戲。
審計組到達的第一站是插甸鎮(zhèn)老木壩村。昆明辦行政事業(yè)處正處級審計員李衛(wèi)中介紹，在2017年11月開展的審計中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中該村2017年底應(yīng)完工的太陽能抽水項目仍未開工，建設(shè)資金已在賬上閑置了1年，審計建議加快推進項目，確保資金使用效益。
9月28日，和審計組一起爬了段山路，記者看到了安裝在山坡上的太陽能板，水泵將位于山下140多米處的河水抽入水窖中，再順著埋于地下長達7000多米的管道流入村中。
“特別感謝審計發(fā)現(xiàn)了問題。我們馬上進行了整改，這個項目今年3月建成，覆蓋全村102戶364人，灌溉問題全部解決?！辈宓殒?zhèn)鎮(zhèn)長張建云說。
太陽能抽水項目雖然小，但受益面大，是山區(qū)調(diào)水的好辦法?！耙郧岸际强刺斐燥?，每年四五月才能種莊稼。今年水來了，玉米3月就種下了，現(xiàn)在已經(jīng)大面積收了，比以前提前了一二個月增收。有水了，村里建了50畝蔬菜基地，第一茬已經(jīng)賣了，第二茬也種下去了。每畝收入7000元左右。”村長肖躍平說。目前，蔬菜產(chǎn)量還不太大，可以完全被鄰縣收購。
而位于插甸鎮(zhèn)不遠的貓街鎮(zhèn)，通過招商引資與云南胤澤農(nóng)業(yè)科技公司簽訂了合作協(xié)議。該公司將該鎮(zhèn)貓街村312戶貧困戶全部吸納，通過土地流轉(zhuǎn)、公司務(wù)工、訂單種植等方式，幫助貧困戶增收。據(jù)介紹，通過產(chǎn)業(yè)帶動，目前，該村貧困戶每戶平均年收入能達到1.8萬元，今年全村將實現(xiàn)脫貧。
目前，該公司農(nóng)產(chǎn)品主要銷往國外，貓街村的蔬菜產(chǎn)量還無法讓其“吃飽”。“我們計劃與更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作，實現(xiàn)一村一品的訂單式生產(chǎn)，帶動貧困戶脫貧。”公司負責(zé)人說。
“審計建議要增加產(chǎn)業(yè)項目和貧困戶之間的利益連接機制，這個就是。”武定縣副縣長普正祥說。
普正祥是當(dāng)?shù)厝耍拔沂抢弦妥辶?，熟悉這里的山山水水”，在這個深度貧困縣，出行難、用電難、用水難……諸多問題困擾著這里的居民，“如果沒有這一場脫貧攻堅戰(zhàn)，我們這3年實現(xiàn)的成效，50年也做不到?！彼锌?。
3年來，武定縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成效尤其明顯，普正祥舉例說，該縣125個行政村公路全部硬化，車可以開到任意一個村寨。一些在外打工的村民回來都說變化太大了?！耙郧埃覀冞@只要下個雨，人就出不去了”，他說，“老百姓很高興。”
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的推進，幾年來，各級投入的財政扶貧資金成倍增長。從“缺水”到“大水”，如何實現(xiàn)精準灌溉，是對基層干部的考驗。“這個時候，審計的作用就大了。”普正祥說，“我非常贊成審計提前介入，實施過程中，發(fā)現(xiàn)偏差，有問題，及時整改掉，這非常好，對政府全盤工作的推進很有好處，確保扶貧資金效益，項目早實施，百姓早受益?！?/p>
2017年的審計也給武定縣財政局局長徐繼浙留下了深刻印象，“通過審計，扶貧資金的使用速度加快、效率提高，精準度也在提高?！?/p>
要扶貧，也要扶志
在宣威市普倉村一家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，當(dāng)了解到這個產(chǎn)業(yè)項目是企業(yè)代養(yǎng)種豬，貧困戶只是利用幫扶資金入股，年底分紅時，審計人員和村長胡其松有了一番對談。
“還是要改變模式，避免貧困戶坐享其成。要讓老百姓獲得技術(shù)，真正參與到扶貧工作中去，要扶貧，也要扶志。”
“引進村的大企業(yè)，要帶動貧困戶，進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)老百姓養(yǎng)豬，促進大企業(yè)盡社會義務(wù)?！?/p>
“要精準使用扶貧資金，確保每一分錢用到貧困戶身上。村集體千萬不能挪用一分錢。脫貧攻堅政策的問題，如果有任何不懂，覺得有風(fēng)險點，一定要跟扶貧辦及時請教。審計的目的就是一定不要重復(fù)以前的錯誤。”
審計人員對記者說，只靠分紅，不是長久之計，還是建議貧困戶能在產(chǎn)業(yè)帶動下學(xué)會技術(shù)?！坝械膯栴}，我們審計早發(fā)現(xiàn)，就早提醒。”
“脫貧先立志 致富靠自己”，這句標(biāo)語在來賓街道盤龍社區(qū)愛心公益超市的白墻上非常醒目。超市整潔、干凈，陳列的物品，小到調(diào)味品，大到電飯煲，均由企業(yè)免費贊助。
來賓街道主任李雁說，審計報告提出，應(yīng)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，于是街道試行了愛心超市。超市實行積分制，貧困群眾可以參加一些活動積累積分，來免費換取物品。比如參加村集體會議，參加人居環(huán)境提升，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或幫助、帶動其他貧困戶，都能得積分。目前，愛心超市已在宣威各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。
宣威、武定兩地扶貧辦的干部稱審計是“壓實扶貧政策的最后一公里”，審計工作穩(wěn)、準、快，特別對于整改工作，能夠“抓實領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任”，“及時糾正不作為，慢作為，懲治亂作為，有很強的震懾力?！?/p>
“審計的目的不在于查出了多少問題，而在于能否幫助當(dāng)?shù)刈龊霉ぷ?，幫助他們解決脫貧攻堅中遇到的困難，起到建設(shè)性作用。目前很多貧困縣跟審計人仍保持聯(lián)系，大家有不懂的問題隨時溝通。審計人走的地方多了，常會看到老百姓期待的目光。這些最基層最困苦的百姓，讓審計人充滿了斗志?！绷_猛說。
（中國審計報記者魏小題 王曉靜 梁明蕙 張翠花）
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