（2019年8月23日公告）
為助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞渤海綜合治理，審計(jì)署近期對(duì)環(huán)渤海地區(qū)5省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省和山東省）生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
2013年以來，中央和5省市本級(jí)財(cái)政共投入渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金1650億元；渤海近岸海域一、二類水質(zhì)點(diǎn)位比例從63.2%波動(dòng)上升到76.5%，三、四類水質(zhì)點(diǎn)位比例從30.7%波動(dòng)下降到12.4%，赤潮發(fā)生次數(shù)減少61.5%；審計(jì)抽查的34個(gè)城市污水處理能力增加31.55%，污水處理率上升4.6%。從審計(jì)情況看，渤海水質(zhì)和污染防控能力總體上有所提升，但局部海域生態(tài)環(huán)境問題仍較為突出，錦州灣、萊州灣等渤海六大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康狀態(tài)，遼寧、山東渤海近岸海域劣于四類水質(zhì)點(diǎn)位比例由2016年的3.6%升至2018年的16.1%。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)面源污染防控還不到位。農(nóng)藥化肥減量工作僅對(duì)種植業(yè)作出要求，尚未將林業(yè)、牧業(yè)等納入；減量任務(wù)也未逐級(jí)分解落實(shí)，抽查發(fā)現(xiàn)2017年有126個(gè)縣區(qū)的農(nóng)藥或化肥使用量不降反升。5省市有1439家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未按要求辦理環(huán)評(píng)、建設(shè)糞便貯存處理設(shè)施、關(guān)閉搬遷等。全國(guó)海水養(yǎng)殖面積控制目標(biāo)尚未細(xì)化分解，不利于防控近岸海域污染。
（二）重要領(lǐng)域工業(yè)點(diǎn)源污染防控存在薄弱環(huán)節(jié)。石化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出，有12個(gè)沿海城市提出建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地，其中6個(gè)還明確提出建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。抽查的107個(gè)化工園區(qū)中，有58個(gè)未按規(guī)定開展區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，73個(gè)未建成危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。11座港口94個(gè)污水處理設(shè)施的在線監(jiān)測(cè)率僅為21.28%，6座港口建成投用的岸電設(shè)施使用率僅為1.36%，5家企業(yè)向175艘次船舶虛開2870立方米污染物接收證明以應(yīng)付檢查。
（三）部分重要生態(tài)環(huán)境政策未有效落地。入海污染物總量控制推進(jìn)較慢，5省市相關(guān)試點(diǎn)城市至今未出臺(tái)相關(guān)文件或?qū)嶋H執(zhí)行。北京等3省市有45個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或開發(fā)區(qū)未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。遼寧、河北有188個(gè)入河排污口未取得審批手續(xù)。5省市有81戶企業(yè)未按規(guī)定安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或?qū)嵤┧廴疚锱欧疟O(jiān)測(cè)。
（四）資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理還不夠協(xié)調(diào)。漁業(yè)油補(bǔ)等政策雖有利于降低漁民捕撈成本，但客觀上也刺激了捕撈行為，在一定程度上對(duì)沖了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策效果，不利于降低捕撈強(qiáng)度，破壞性強(qiáng)的拖網(wǎng)型海洋捕撈漁船功率不降反升。漁獲物定點(diǎn)上岸制度尚未有效推開，影響限額捕撈政策落地。水資源開發(fā)方面，5省市2017年的水資源開發(fā)利用率達(dá)99%，約為全國(guó)平均水平的5倍。河北等4省市3248戶企業(yè)6年來違規(guī)取水5.94億立方米。水污染防治方面，5省市普遍存在污水管網(wǎng)滲漏、雨污混接、污水處理設(shè)施不足、已建成的處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，涉及問題管網(wǎng)901.89公里。生態(tài)修復(fù)方面，截至2018年底，5省市51個(gè)藍(lán)色海灣整治等污染防治和生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，10.01億元相關(guān)財(cái)政資金結(jié)存一年以上。營(yíng)口等9市有752處侵占入海河道的違規(guī)點(diǎn)位未完成清理。遼寧等3省12個(gè)入海河流考核斷面水質(zhì)未達(dá)到階段性目標(biāo)，局部河段污染較為嚴(yán)重。
三、審計(jì)處理和初步整改情況
對(duì)以上審計(jì)查出的問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見。相關(guān)部門和地方正在逐步組織實(shí)施問題整改，詳見附表。審計(jì)署將持續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促問題整改到位。
附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)項(xiàng)目和資金問題及初步整改情況
正文doc下載：2019年第9號(hào)公告：環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果.doc
正文pdf下載：2019年第9號(hào)公告：環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果 .pdf
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