2019年12月25日，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十五次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進一步了解此次整改報告的有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室有關(guān)負責同志。
記者：請您評價一下2018年度審計查出問題的整改工作情況和取得成效？
答：今年，全國審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，大力推進審計全覆蓋，加強對整改工作的跟蹤督促，確保落實好審計監(jiān)督的“后半篇文章”。具體到此次整改工作，我認為有以下幾個特點：
一是黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求各地區(qū)各部門要依法接受審計監(jiān)督，認真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署整改工作，要求各地區(qū)各部門對號入座，按時按規(guī)定整改到位。
二是審計機關(guān)加強跟蹤督促。審計署將《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映的問題、提出的建議，按照責任主體逐項逐條分解，向161個部門單位和地方印發(fā)整改通知和問題清單；組織各級審計機關(guān)積極跟蹤督促整改，重點檢查整改結(jié)果的真實性和完整性，督促、推動有關(guān)問題整改到位、有關(guān)人員問責到位、有關(guān)制度建設(shè)到位。
三是有關(guān)部門單位和地方不斷完善整改工作機制。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于整改工作的部署要求，許多地方出臺了加強整改工作的意見；大多數(shù)單位主要負責人對整改工作作出專門批示、進行專題部署或擔任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將審計查出問題納入“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題清單。有關(guān)部門單位和地方還堅持舉一反三，將問題整改與加強管理、完善制度、追責問責緊密結(jié)合，通過回訪檢查、約談、專項整治、健全制度等方式，形成整改合力、實現(xiàn)源頭治理、提升整改效能。
截至2019年11月底，審計工作報告指出的問題，絕大多數(shù)已得到整改，各地各部門采取上繳國庫、補征或退還稅款、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、調(diào)整投資計劃和賬目等方式，整改問題金額3099.81億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度1538項。應(yīng)當說，通過推進整改，審計在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行和反腐倡廉、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了十分重要的作用。
記者：我們注意到，隨整改報告還公布了三個附件，請問出于什么考慮？
答：近年來，審計查出問題整改情況報告制度已經(jīng)形成以整改報告為主體、各部門和重點專項整改材料為補充的報告體系。今年的整改報告同步公開了三個附件，分別是2019年第二三季度減稅降費政策措施落實審計及整改情況、相關(guān)部門關(guān)于重點問題的整改情況和中央部門2018年度預(yù)算執(zhí)行等審計查出問題的整改情況。
減稅降費是積極財政政策的重要內(nèi)容。審計署將2019年第一季度減稅降費政策措施落實情況作為重點內(nèi)容，在審計工作報告中作了專題反映。全國人大財經(jīng)委在《關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果報告》中要求，“要將減稅降費專項審計及整改情況作為整改情況報告一項重要內(nèi)容”。據(jù)此，審計署在報告2019年第一季度減稅降費相關(guān)問題整改情況的同時，將第二、三季度減稅降費審計及整改情況作為重要內(nèi)容，以附件形式一并向全國人大常委會報告。
近年來，全國人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委每年都會選擇若干突出問題進行跟蹤調(diào)研，由相關(guān)部門報告整改情況。這已成為一項成熟的制度安排，有利于增強相關(guān)部門主動整改意識、壓實主體責任、形成整改合力。今年，全國人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委選取了全面實施預(yù)算績效管理、生態(tài)保護與污染防治、減稅降費政策措施落實等3個方面重點問題進行跟蹤調(diào)研，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局分別提交了整改情況，并作為整改報告的附件，向全國人大常委會報告。
中央部門預(yù)算執(zhí)行等審計查出問題的整改情況，按慣例作為整改報告的附件，供全國人大常委會審議，主動接受人大和社會監(jiān)督。
記者：從您的介紹中能夠看出整改效果非常顯著，您再能深入談一下整改的具體情況嗎？
答：有關(guān)部門單位和地方把整改落實作為重大政治任務(wù)抓緊抓實，多措并舉，推動整改工作取得實效。歸納起來，主要有以下幾個方面：
一是著力促進宏觀政策落實落地。各地區(qū)各部門緊緊圍繞積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，進一步落實減稅降費等政策措施，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。如降低制造、交通運輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率，執(zhí)行降低社保費率政策；中央財政增加脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、民生等方面投入，壓縮一般性支出，把過“緊日子”落在實處；金融主管部門改革完善貸款市場報價利率形成機制，開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，加大對實體經(jīng)濟和民營、中小企業(yè)的支持力度。
二是著力打好三大攻堅戰(zhàn)。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。防范化解風險方面，有關(guān)部門加強地方政府債務(wù)資金投向監(jiān)管，建立重點企業(yè)債券風險動態(tài)監(jiān)測機制，相關(guān)中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新市場化債轉(zhuǎn)股模式；金融監(jiān)管部門制定實施金融風險攻堅戰(zhàn)行動方案，推動地方提高金融監(jiān)管能力。脫貧攻堅方面，加強貧困人口動態(tài)管理，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制，落實易地搬遷后續(xù)扶持工作。生態(tài)保護和污染防治方面，修訂自然生態(tài)空間用途管制辦法，組織實施大氣、水污染治理等研究項目，優(yōu)化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺功能等。
三是著力激發(fā)市場活力。針對審計指出的問題，各地區(qū)各部門進一步加大“放管服”改革力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。如進一步規(guī)范清理行政審批事項，優(yōu)化管理流程，提高辦理效率；加強收費目錄清單“一張網(wǎng)”動態(tài)管理，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；加強數(shù)據(jù)共享、完善政務(wù)服務(wù)平臺功能等。
四是著力保障和改善民生。各地區(qū)各部門認真整改審計指出的有關(guān)民生問題。如，惠農(nóng)補貼方面，相關(guān)主管部門開展“一卡通”專項治理，推動一戶一卡（折），并將國庫集中支付與“一卡通”相結(jié)合，提高補貼發(fā)放和領(lǐng)取效率；醫(yī)保監(jiān)管能力建設(shè)方面，醫(yī)保局推動建設(shè)醫(yī)保智能監(jiān)控示范點，探索建立“黑名單”制度，并推動將騙保行為納入國家征信體系；基本養(yǎng)老保險方面，中央五部門印發(fā)通知，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作，將于2019年底基本完成中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
五是著力落實為基層減負要求。各地區(qū)各部門嚴格落實中央有關(guān)要求，針對審計指出的多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，加強部門間監(jiān)督檢查統(tǒng)籌銜接，切實減輕基層負擔。如教育部印發(fā)文件，統(tǒng)籌規(guī)范教育系統(tǒng)各類監(jiān)督檢查，共享檢查結(jié)果；五部門建立了“5+N”（N為地方）的央地聯(lián)動機制，對國家科技計劃相關(guān)項目按不超過5%的比例隨機抽查；自然資源部、生態(tài)環(huán)境部整合年度監(jiān)督檢查任務(wù)，每年分別只開展1項和2項檢查；衛(wèi)生健康委制定了為基層減負的19項措施，扶貧辦要求每年只統(tǒng)一填報1次建檔立卡信息數(shù)據(jù)。
記者：整改報告指出，目前審計查出的個別問題正在持續(xù)整改，請問主要是什么情況？
答：正如整改報告所指出的，有關(guān)部門單位和地方對個別問題正在持續(xù)推進整改，主要有3種情況：一是有的問題涉及改革中長期目標，需結(jié)合深化改革逐步解決。如財政改革、鄉(xiāng)村治理等問題，需要隨著相關(guān)改革舉措推進而逐步解決。二是有的問題錯過當期整改時機，需等待合適時機補辦手續(xù)或推進建設(shè)。如補辦手續(xù)、項目推進等耗時較長，個別生態(tài)環(huán)境治理工程受氣候影響較大。三是有的歷史遺留問題涉及面寬、情況復(fù)雜，需多方合力解決。
對這些問題，有關(guān)部門單位和地方對后續(xù)整改作出了安排：一是分類制定整改計劃，深入分析尚未整改到位的原因，有針對性地制定整改計劃和措施；二是進一步加強整改協(xié)同，由主管部門牽頭建立協(xié)作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動整改；三是進一步推進深化改革和完善制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。審計署將持續(xù)對后續(xù)整改情況進行跟蹤檢查。
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國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告
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