經(jīng)國務(wù)院同意，近期，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）。有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)要點進(jìn)行解讀。
1、問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的出臺背景和意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心民生、重視民生。習(xí)近平總書記指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。李克強總理強調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，兜住民生底線。
近年來，財政部會同有關(guān)部門，在支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，有效加強惠民惠農(nóng)領(lǐng)域的政策供給和投入保障。一是加強統(tǒng)籌力度。政策力度不斷加大，大量補貼資金通過“一卡通”的方式發(fā)放到群眾手中,在強化社會保障兜底政策落實、不斷保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。二是開展專項治理。針對補貼政策和資金管理使用中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，2019年，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)等七部委，在全國范圍內(nèi)開展專項治理，嚴(yán)肅查處有關(guān)突出問題、懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動地方設(shè)立政策、資金和問題“三本臺賬”，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的治理措施。三是完善頂層設(shè)計。專項治理結(jié)束后，雖然多數(shù)省份采取了規(guī)范管理的針對性措施，但這些措施都是點上的、碎片化的，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。為堅決將黨中央、國務(wù)院的決策部署落實到位，2020年，七部委進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào)，形成跨部門機制，出臺了《指導(dǎo)意見》。
在決戰(zhàn)全面建成小康社會取得決定性成就的關(guān)鍵時期，《指導(dǎo)意見》有利于進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理，確保政策有效落實落地，有助于鞏固脫貧成果，更好的保障和改善民生，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。
2、問：《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？
答：總的考慮是，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制。到2023年，實現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放；實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成；實現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策的科學(xué)性和資金績效明顯提高。
3、問：《指導(dǎo)意見》主要提出了哪些創(chuàng)新舉措？
答：《指導(dǎo)意見》主要有五個方面的創(chuàng)新舉措。一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度。二是規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”、“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金。三是規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開和加強監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補貼信息，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
同時，《指導(dǎo)意見》分別明確了財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、信息公開主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門在加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理中的職責(zé)任務(wù)，并提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大信息共享、深化績效管理、持續(xù)加強監(jiān)管等保障措施。
4、問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在規(guī)范“一卡通”管理，特別是農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放管理方面開展了哪些工作？在落實《指導(dǎo)意見》、構(gòu)建長效機制方面有什么考慮？
答：農(nóng)業(yè)補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面配合財政部門開展相關(guān)工作，同步開展健全完善農(nóng)業(yè)補貼實施管理制度專項工作。一是認(rèn)真開展自查自糾。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持立行立改，著力解決任務(wù)不清、責(zé)任不明、問責(zé)缺位等問題。二是推進(jìn)政策信息公開。要求縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)機購置補貼、新型職業(yè)農(nóng)民培育補助、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補助等6類補貼，在政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，及時向全社會公開。三是健全管理內(nèi)控制度。明確農(nóng)業(yè)投融資政策研究與規(guī)劃、年度投資安排、項目實施與監(jiān)督、項目績效管理等規(guī)程。指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)補貼管理部門內(nèi)控制度建設(shè)，大力壓縮自由裁量空間，杜絕權(quán)力尋租。
為落實《指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)信息化管理。強化農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)收集、核查等基礎(chǔ)管理工作，建立健全補貼精準(zhǔn)到戶的核查監(jiān)管機制，大力推進(jìn)補貼信息精準(zhǔn)化。繼續(xù)完善“一卡通”使用管理，推動惠農(nóng)補貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”、“層層轉(zhuǎn)撥”。二是不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補貼管理機制。完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績效目標(biāo)制定、資金分配、任務(wù)下達(dá)、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”。三是持續(xù)加大對違規(guī)問題的檢查懲治力度。
5、問：近年來，民政部采取了哪些措施加強社會救助資金監(jiān)管？殘疾人兩項補貼在資金發(fā)放方面如何加強管理？
答：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關(guān)系困難群眾切身利益。2018年以來，民政部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村低保專項治理，集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處社會救助資金使用管理中的貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要等問題，集中通報涉及社會救助資金的違紀(jì)違法典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。2019年，會同有關(guān)部委深入開展專項治理，指導(dǎo)各地加強社會救助資金全流程監(jiān)管，強化民政部門、財政部門、金融機構(gòu)在資金發(fā)放中的三方制約機制。2020年，指導(dǎo)督促各地繼續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，全面排查社會救助資金運行各個環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上防范社會救助資金安全隱患。
殘疾人兩項補貼資金的管理和發(fā)放方面。一是落實國務(wù)院文件要求，兩項補貼采取社會化發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。二是做好信息共享和數(shù)據(jù)對接。加強補貼信息的監(jiān)測、對比和動態(tài)管理。按照《指導(dǎo)意見》要求，做好與財政部門補貼發(fā)放信息共享，配合做好軟件數(shù)據(jù)接口對接、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)共享工作。三是促進(jìn)補貼資金的公開透明和規(guī)范管理。
6、問：《指導(dǎo)意見》中提到“鼓勵推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金”，請問社會保障卡在發(fā)放補貼資金方面的優(yōu)勢是什么？
答：習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。社保卡具有較好的群眾基礎(chǔ)，持卡人數(shù)已達(dá)13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費、待遇發(fā)放、就醫(yī)購藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來，將惠民惠農(nóng)財政補貼資金，全部歸集到社?？ㄟM(jìn)行集中統(tǒng)一發(fā)放，取得較好實踐效果。
以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯(lián)網(wǎng)核驗，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對于政府部門來說，通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放補貼，可實現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監(jiān)管，讓每一分錢都安全及時地發(fā)到群眾手中。
7、問：2019年，審計組織對29個省份179個縣財政惠農(nóng)補貼資金開展專項審計，財政部等七部委在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理。請問為什么要下這么大力氣加強惠農(nóng)惠民補貼資金監(jiān)管？
答：確保財政惠農(nóng)補貼資金安全管理和及時、足額發(fā)放到位，是落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾切身利益，尤其是扶貧脫貧類、社會保障和救助救濟(jì)類的補貼資金，更是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”。財政惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放環(huán)節(jié)多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發(fā)放方式，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規(guī)代持群眾“一卡通”，滯留延壓、優(yōu)親厚友、截留克扣、虛報冒領(lǐng)補貼資金等問題，侵害了農(nóng)民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感，影響了惠民惠農(nóng)政策實施效果。正是在這樣的背景下，2019年以來，緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實和補貼資金管理發(fā)放情況，審計署開展專項審計，七部委開展了專項治理，嚴(yán)肅查處有關(guān)突出問題，并堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步拿出治理規(guī)范措施，確保每一分錢都用到群眾身上。
8、問：扶貧部門此次專項治理中做了哪些工作？結(jié)合《指導(dǎo)意見》的實施，還將采取什么措施？
答：結(jié)合專項治理，國務(wù)院扶貧辦主要開展了以下工作。一是積極配合方案制定。要求地方扶貧部門認(rèn)真配合開展專項清理工作。推動各地扶貧部門積極參與制定治理方案，完善工作機制，進(jìn)行抽查檢查等工作。二是扎實推進(jìn)專項治理。探索完善“一卡通”資金發(fā)放的有效做法，進(jìn)一步規(guī)范到戶資金管理發(fā)放。三是切實用好治理成果。積極采取信息比對、統(tǒng)一平臺等措施加強對到人到戶補助資金的管理。
根據(jù)中央相關(guān)安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩(wěn)定。下一步，結(jié)合《指導(dǎo)意見》實施，扶貧部門要持續(xù)做好以下工作。一是完善公告公示。落實“中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求。充分發(fā)揮12317 扶貧監(jiān)督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監(jiān)督作用。二是優(yōu)化發(fā)放流程。與有關(guān)部門建立定期數(shù)據(jù)交換機制。將防貧監(jiān)測幫扶數(shù)據(jù)嵌入動態(tài)監(jiān)控平臺。三是加強常態(tài)化監(jiān)管。配合有關(guān)部門強化對扶貧資金使用和項目的監(jiān)督、檢查和績效評價。對扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題，督促地方及時整改。建立常態(tài)化約談機制。開展扶貧領(lǐng)域警示教育。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。
9、問：金融機構(gòu)監(jiān)管部門將如何指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作？
答：按照部門職責(zé)，銀保監(jiān)會將采取以下措施。一是督促代發(fā)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務(wù)。二是督促代發(fā)金融機構(gòu)向補貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供發(fā)放信息。三是對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的金融機構(gòu)，組織開展排查、檢查和嚴(yán)肅問責(zé)。
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