審計(jì)署審計(jì)長 侯凱
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況，請予審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視審計(jì)查出問題的整改工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤推進(jìn)，以有力有效的審計(jì)整改促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署整改工作，要求對照查出的問題逐項(xiàng)整改，并完善制度機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，審計(jì)署向186個(gè)中央部門、單位和省[* 本報(bào)告對省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為省，地市級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為縣。]*級(jí)人民政府印發(fā)整改通知和問題清單，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，對整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查。
一、整改工作的部署推進(jìn)情況
各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把扎實(shí)抓好審計(jì)查出問題整改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議有關(guān)審議意見，全面落實(shí)全國人大財(cái)經(jīng)委審查意見，推動(dòng)整改工作取得明顯成效。
（一）認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任。有關(guān)部門單位和地方將整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，研究部署整改工作。很多地方和部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開專門會(huì)議、制定整改方案、建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)分解整改任務(wù)，層層壓實(shí)整改責(zé)任。有關(guān)主管部門認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)開展本領(lǐng)域整改工作，部署行業(yè)性專項(xiàng)整治，并完善部門間整改協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴各地督導(dǎo)保障性安居工程問題的整改工作；自然科學(xué)基金委召集30多家單位召開座談會(huì)，在大量數(shù)據(jù)分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定專項(xiàng)整改方案。
（二）采取有效措施提升整改效果。國務(wù)院將審計(jì)查出問題整改情況作為第七次大督查的重要內(nèi)容，14個(gè)督查組對14個(gè)省350個(gè)典型問題的整改情況進(jìn)行實(shí)地督查。很多部門單位和地方也將整改納入督查督辦范圍，形成政府督查機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、主管部門等協(xié)同推進(jìn)整改的工作格局。一些部門和地方把整改工作與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”等重要工作一體推進(jìn)，主動(dòng)創(chuàng)新整改方式，提升整改效果，通過對賬銷號(hào)、整改“回頭看”、制發(fā)提示提醒清單等，將整改任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到具體單位；有的將整改結(jié)果納入部門績效考核，形成倒逼整改機(jī)制；有的設(shè)立整改聯(lián)席會(huì)議辦公室，每月向有關(guān)單位通報(bào)整改動(dòng)態(tài)。
（三）著力構(gòu)建相關(guān)長效機(jī)制。有關(guān)部門單位和地方堅(jiān)持“治已病、防未病”，將具體問題整改與完善制度相結(jié)合，努力做到標(biāo)本兼治、從源頭上強(qiáng)化治理。如5個(gè)省結(jié)合整改工作，出臺(tái)或完善深化行政審批制度改革、加強(qiáng)公共租賃住房管理、加快預(yù)算資金支出等方面的制度；自然資源部針對近年審計(jì)等指出的問題，印發(fā)關(guān)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的通知。有的地方還制定了審計(jì)整改責(zé)任追究辦法、提升整改結(jié)果運(yùn)用的意見等制度，并將審計(jì)與巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等監(jiān)督貫通起來，切實(shí)提高整改結(jié)果利用的制度化、規(guī)范化水平，健全完善審計(jì)查出問題整改工作機(jī)制。
二、審計(jì)查出問題的整改情況
截至2020年10月底，對《國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映的問題，有關(guān)部門單位和地方采取上繳國庫、退還稅費(fèi)、統(tǒng)籌使用或加快撥付進(jìn)度、調(diào)整投資計(jì)劃和賬目等方式，整改問題金額2118.08億元；制定完善相關(guān)規(guī)章制度2350項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)705人。
（一）中央財(cái)政管理審計(jì)查出問題的整改情況。財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門通過清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快資金使用進(jìn)度等整改438.09億元，完善政府投資基金、專項(xiàng)資金管理辦法等制度56項(xiàng)。
1．關(guān)于財(cái)政支出效率還不夠高的問題。
一是預(yù)算編制不夠細(xì)化和精準(zhǔn)問題。對中央本級(jí)支出預(yù)算年初未落實(shí)到單位問題，財(cái)政部將2020年中央本級(jí)代編預(yù)算規(guī)模同比壓減37.3%，動(dòng)用代編預(yù)算事項(xiàng)均按程序報(bào)批，具備條件的及時(shí)辦理撥付。對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算年初未分配到具體地區(qū)問題，已將涉及的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)2020年部分預(yù)算預(yù)計(jì)數(shù)明確到具體地區(qū)。對國有資本經(jīng)營預(yù)算年初未落實(shí)到具體項(xiàng)目問題，財(cái)政部督促預(yù)算編制部門每年9月底前完成預(yù)算編報(bào)，除據(jù)實(shí)結(jié)算、按要求預(yù)留和向政府投資基金注資等支出外，2020年預(yù)算全部細(xì)化到企業(yè)。對向中央部門有結(jié)轉(zhuǎn)資金的項(xiàng)目繼續(xù)安排預(yù)算問題，財(cái)政部調(diào)減了相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，收回部分項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，進(jìn)一步加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。
二是資金分配使用中存在滯撥閑置等問題。對預(yù)算下達(dá)晚問題，財(cái)政部在批復(fù)2020年部門預(yù)算時(shí)明確，執(zhí)行中一般不再追加，確需調(diào)劑的，要求部門限期提出申請并確保項(xiàng)目可實(shí)施。對未用的住房租賃市場補(bǔ)助，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立試點(diǎn)城市月報(bào)制度，會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，加快資金撥付；各地通過獎(jiǎng)補(bǔ)、注資等，將補(bǔ)助資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，至10月底已安排使用84.98億元。對資金使用效率低問題，有關(guān)地方加快預(yù)算執(zhí)行、招標(biāo)采購等進(jìn)度，已統(tǒng)籌使用38.87億元；7個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市通過加快項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施等，已使用中央補(bǔ)助3.88億元；11個(gè)省有關(guān)部門督促加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，已使用中央補(bǔ)助5.59億元。對項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分問題，未及時(shí)開工的68個(gè)項(xiàng)目中，有67個(gè)已開工、1個(gè)調(diào)整投資計(jì)劃；資金支付進(jìn)度滯后的141個(gè)項(xiàng)目中，16.14億元（占已完成中央財(cái)政投資額的71.5%）已支付給施工方等；52個(gè)進(jìn)度滯后的重大水利工程項(xiàng)目中，有18個(gè)通過加快項(xiàng)目審批、積極籌措資金、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等整改，其中部分項(xiàng)目已具備灌溉、防洪等功能。
三是資金下達(dá)撥付耗時(shí)較長問題。對預(yù)算未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)問題，財(cái)政部研究將轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)問題納入其內(nèi)控考核，并督促有關(guān)部門盡早提出資金分配建議，至10月底2020年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和投資計(jì)劃已分別下達(dá)97.1%、98%。對發(fā)展改革委下達(dá)投資計(jì)劃到財(cái)政部下達(dá)預(yù)算用時(shí)較長問題，兩部門加強(qiáng)溝通銜接，做好項(xiàng)目庫儲(chǔ)備和前期工作，優(yōu)化代編預(yù)算等下達(dá)流程，加快預(yù)算下達(dá)文件辦理進(jìn)度。對省級(jí)財(cái)政分解下達(dá)用時(shí)長問題，17個(gè)省通過將轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)間作為考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度指標(biāo)等，規(guī)范資金分解下達(dá)工作。對項(xiàng)目從立項(xiàng)獲批到施工許可耗時(shí)長問題，各省對審批時(shí)間過長項(xiàng)目進(jìn)行梳理，著力提升審批效率。如山東省將工程項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮到100個(gè)工作日、簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不超過20個(gè)工作日。
2．關(guān)于有些財(cái)政基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)的問題。
一是基本支出定員定額管理有待完善問題。對納入定員定額管理范圍比例較低問題，財(cái)政部進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)，2020年將海關(guān)系統(tǒng)等納入管理范圍。對在項(xiàng)目預(yù)算中編報(bào)基本支出問題，已按程序辦理預(yù)算調(diào)劑。
二是預(yù)算績效管理精細(xì)化程度還需提高問題。對績效指標(biāo)設(shè)定問題，有關(guān)部門進(jìn)一步明確了編制要求，提高績效目標(biāo)的規(guī)范性和科學(xué)性，完善績效評價(jià)管理體系，嚴(yán)把自評標(biāo)準(zhǔn)、提高自評質(zhì)量。對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效目標(biāo)問題，國資委印發(fā)自評工作通知，完善相關(guān)績效指標(biāo)體系，有關(guān)中央企業(yè)10月底前按要求報(bào)送了2018、2019年度績效自評報(bào)告和自評表。對信息公開不夠問題，財(cái)政部2020年將25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告提交全國人大常委會(huì)參閱，其中10個(gè)隨部門決算向社會(huì)公開，比上年增長42.9%；組織中央部門公開了109個(gè)一級(jí)項(xiàng)目的績效目標(biāo)和351個(gè)項(xiàng)目的績效自評結(jié)果，分別比上年增長211%、49.3%。
三是國有資本經(jīng)營預(yù)算具體分配使用不夠規(guī)范問題。3戶中央企業(yè)已將3.15億元轉(zhuǎn)增實(shí)收資本。
3．關(guān)于轉(zhuǎn)移支付改革還未完全到位的問題。
一是歸類標(biāo)準(zhǔn)不一問題。財(cái)政部擬將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付從一般性轉(zhuǎn)移支付中剝離，單獨(dú)列為一類管理；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)2項(xiàng)區(qū)域性財(cái)力性補(bǔ)助的預(yù)算管理。
二是分配管理不夠規(guī)范問題。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)2項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理辦法，另1項(xiàng)正在修訂。發(fā)展改革委已提出完善2個(gè)投資專項(xiàng)切塊標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，將結(jié)合相關(guān)規(guī)劃等修訂完善管理辦法；廢止了另1個(gè)投資專項(xiàng)的管理辦法，將按照相關(guān)規(guī)定安排投資補(bǔ)助。對國庫集中支付管理不到位問題，10個(gè)省的財(cái)政部門強(qiáng)化對市縣轉(zhuǎn)移支付資金使用的跟蹤督促和監(jiān)管，9.84億元已收回國庫或按進(jìn)度支出。
三是預(yù)算安排存在重復(fù)問題。財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)溝通銜接和項(xiàng)目審核，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金與投資計(jì)劃的統(tǒng)籌，督促地方強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理，避免重復(fù)申請財(cái)政資金。向1個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目重復(fù)安排的財(cái)政資金已被調(diào)劑用于其他改造項(xiàng)目。
（二）中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改情況。有關(guān)中央部門和所屬單位已整改88.13億元，制定或完善制度97項(xiàng)，處理處分23人。
1．關(guān)于落實(shí)過“緊日子”要求不夠到位的問題。有關(guān)部門和單位已整改39.7億元（占98.1%）。其中：對虛列或超范圍支出、會(huì)議開支不規(guī)范等問題，7個(gè)部門和14家所屬單位已上繳國庫、歸還原渠道等5331.1萬元，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)支出審核，嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）規(guī)定；對公務(wù)用車超編制或使用不合規(guī)等問題，1個(gè)部門和10家所屬單位修訂完善制度3項(xiàng)，建立公務(wù)用車管理臺(tái)賬，嚴(yán)格使用審批，退回車輛2輛。對違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)理財(cái)、賬外核算等問題，1個(gè)部門取消違規(guī)收費(fèi)，2個(gè)部門和7家所屬單位收回理財(cái)資金或調(diào)整賬目6.25億元。
2．關(guān)于項(xiàng)目支出“花舊補(bǔ)新”或往來賬款長期未清理的問題。對項(xiàng)目連年結(jié)轉(zhuǎn)、連年申請預(yù)算問題，有關(guān)部門和單位進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理、控制結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，4個(gè)部門共上繳結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金3363.93萬元。對往來賬款長期未清理問題，有關(guān)部門和單位認(rèn)真梳理核實(shí)相關(guān)款項(xiàng)、制定清理計(jì)劃，22個(gè)部門和26家所屬單位已收回欠款、調(diào)整賬目或歸還原渠道等7.67億元，另有6005.98萬元待財(cái)政部批準(zhǔn)清查結(jié)果后予以核銷。對未及時(shí)辦理竣工決算等問題，有關(guān)部門和單位將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，加大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，6個(gè)部門和7家所屬單位已統(tǒng)籌使用或上繳財(cái)政1.2億元。
3．關(guān)于資產(chǎn)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。對資產(chǎn)底數(shù)不清問題，有關(guān)部門和單位積極組織資產(chǎn)清查，18個(gè)部門和11家所屬單位確認(rèn)資產(chǎn)或調(diào)整賬實(shí)差異等15.1億元，8個(gè)部門和4家所屬單位已按規(guī)定計(jì)提折舊等。對違規(guī)出租、資產(chǎn)處置等問題，2個(gè)部門和44家所屬單位進(jìn)一步完善資產(chǎn)出租出借程序、補(bǔ)辦報(bào)批等手續(xù)，2個(gè)部門和3家所屬單位已收回違規(guī)出租資產(chǎn)或盤活使用閑置資產(chǎn)等，1個(gè)部門和5家所屬單位將出租、處置收入1341.61萬元上繳財(cái)政。
4．關(guān)于部門信息系統(tǒng)建設(shè)績效有待加強(qiáng)的問題。對統(tǒng)籌規(guī)劃不夠或整合共享不充分等問題，2個(gè)部門加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)籌、推進(jìn)系統(tǒng)共享，建立網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)機(jī)制、印發(fā)信息化三年重點(diǎn)工作規(guī)劃等，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，整合現(xiàn)有部本級(jí)預(yù)算管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對應(yīng)用頻率較低問題，2個(gè)部門加強(qiáng)需求調(diào)研、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化系統(tǒng)功能，6個(gè)信息系統(tǒng)均已完成整改。對信息系統(tǒng)管理不到位問題，相關(guān)部門通過停用、整合等方式加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理。
（三）重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)查出問題的整改情況。
1．關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)方面的問題。有關(guān)地方已整改6.04億元，完善制度16項(xiàng)。對8個(gè)省仍實(shí)行市縣統(tǒng)籌問題，人力資源社會(huì)保障部推動(dòng)各地提高統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化監(jiān)管力度，6個(gè)省已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，另2個(gè)省將于2020年底前完成。對部分人員未參保問題，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、扶貧辦等主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)各地做好醫(yī)護(hù)人員、低保和特困人員、公益性崗位安置的就業(yè)困難人員以及被征地農(nóng)民等的參保登記工作，12個(gè)省排查10.72萬人參保情況，并督促完成參保。對向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金問題，13個(gè)省加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、建立信息比對機(jī)制，已收回清退、排查停發(fā)養(yǎng)老金4709.3萬元、涉及1526人。對未及時(shí)辦理個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移、清退問題，10個(gè)省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化建設(shè)和提醒提示服務(wù)，已為8.18萬人辦理個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移、清退或信息清理工作，涉及5.57億元。
2．關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)方面的問題。有關(guān)地方和部門已整改23.96億元，完善制度27項(xiàng)。對參保考核管理還不完善的問題，醫(yī)保局等3部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕33號(hào)），對提高參保質(zhì)量、優(yōu)化參保繳費(fèi)服務(wù)、提升信息化管理水平等方面作出明確規(guī)定。對多報(bào)參保人數(shù)和多獲補(bǔ)助問題，中央財(cái)政已通過扣減有關(guān)省份補(bǔ)助等整改22.82億元、處理處分72人，其中四川省開展了為期2個(gè)月的排查整治，建成重復(fù)參保核查系統(tǒng)，完善參保管理措施。對欺詐騙保等問題，各地已追回或扣繳基金1.14億元、問責(zé)處理81人，并加強(qiáng)制度建設(shè)。
3．關(guān)于保障性安居工程審計(jì)方面的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)，各地已整改386.78億元，完善政策58項(xiàng)。一是稅費(fèi)優(yōu)惠方面的問題。62個(gè)市縣退還150個(gè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等3.21億元，另17個(gè)項(xiàng)目已制定退還方案，正按程序辦理；23家金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)公司退還、抵減咨詢服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等2.41億元，有關(guān)地方進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對保障性住房融資的收費(fèi)行為。二是保障落實(shí)方面的問題。205個(gè)市縣取消了1.18萬戶不符合條件家庭的住房保障待遇或調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，清退住房6430套、追回補(bǔ)貼561.75萬元；15個(gè)市縣完善棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，剔除不符合棚改條件的項(xiàng)目和住房。47個(gè)市縣長期未建成的安置住房有3.03萬套已基本建成；25個(gè)市縣加快辦理竣工驗(yàn)收、出臺(tái)分配方案等，1.72萬套住房已可投用，還有1.05萬套已分配到戶。三是資金使用方面的問題。有關(guān)地區(qū)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付使用或上繳結(jié)余資金，已統(tǒng)籌盤活381.1億元。
4．關(guān)于住房公積金審計(jì)方面的問題。有關(guān)地方和部門已整改306.13億元，健全制度規(guī)范241項(xiàng)。一是公積金提取及貸款發(fā)放條件要求不一的問題。13個(gè)省根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，調(diào)整了當(dāng)?shù)氐奶崛『唾J款政策，并逐步規(guī)范大病醫(yī)療、特困救助等提取業(yè)務(wù)，涉及公積金和貸款305.79億元；12個(gè)省的21個(gè)市通過規(guī)范業(yè)務(wù)管理、將違規(guī)繳存人列入黑名單、提請司法機(jī)關(guān)協(xié)助等，追回公積金或結(jié)清貸款3338.16萬元，涉及144人。二是有些行業(yè)和單位未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的問題。17個(gè)省相關(guān)行業(yè)和省直單位通過調(diào)整政策、整合數(shù)據(jù)等，推進(jìn)屬地統(tǒng)一管理。
（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金審計(jì)查出問題的整改情況。
1．關(guān)于扶貧審計(jì)方面的問題。有關(guān)地方和部門已整改全部問題金額1.39億元，完善政策制度12項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)104人。對貧困群眾未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，6個(gè)縣加大政策宣傳力度，逐戶逐人摸排，落實(shí)參保財(cái)政補(bǔ)助，2200多名貧困群眾已全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對后續(xù)扶持措施未及時(shí)跟上問題，5個(gè)縣通過開發(fā)公益性崗位、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支持貧困群眾在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，已實(shí)現(xiàn)每戶至少1個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。對極少數(shù)貧困學(xué)生未在校就讀問題，教育部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》（教基〔2020〕5號(hào)），著力解決因?qū)W習(xí)困難、外出打工等輟學(xué)問題；5個(gè)縣加強(qiáng)全過程幫扶，輟學(xué)學(xué)生已經(jīng)復(fù)學(xué)或完成學(xué)業(yè)補(bǔ)償。對扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取侵占問題，有關(guān)地方逐一核查，涉及的1591.95萬元已通過追回資金、處以罰金等全部整改，處理處分95人；還通過調(diào)整置換項(xiàng)目資金、重新制定實(shí)施計(jì)劃等整改損失浪費(fèi)問題1.22億元。
2．關(guān)于污染防治審計(jì)方面的問題。10個(gè)省已整改20.33億元，完善制度10項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)9人。一是多頭分配問題。2個(gè)省通過重新分配、收回資金等，整改重復(fù)支持同一項(xiàng)目的資金1.14億元。二是項(xiàng)目管理不夠銜接等問題。有關(guān)地方已將8.62億元中央生態(tài)環(huán)保資金落實(shí)到具體項(xiàng)目；未按期開（完）工的100個(gè)項(xiàng)目中，有54個(gè)實(shí)現(xiàn)開工或完工；未發(fā)揮預(yù)期效益的22個(gè)已建成項(xiàng)目中，有13個(gè)已發(fā)揮預(yù)期效益。三是資金管理不夠嚴(yán)格問題。8個(gè)省已撥付或統(tǒng)籌使用10.35億元；追回5家項(xiàng)目單位多得的1227.87萬元；5家單位挪用的1090萬元已全部追回。
3．關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)方面的問題。
一是地方政府債務(wù)管理問題。對新增專項(xiàng)債券資金未使用問題，有關(guān)地方抓實(shí)項(xiàng)目遴選儲(chǔ)備，建立資金使用情況報(bào)告制度，加快債券資金支出和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整資金用途，18個(gè)省及所轄36個(gè)市縣已安排使用或收回閑置資金242.85億元，并完善制度3項(xiàng)，約談8人。對違規(guī)舉債或擔(dān)保問題，9個(gè)地區(qū)通過安排預(yù)算、直接償還等化解隱性債務(wù)60.22億元，2個(gè)地區(qū)對違規(guī)舉債單位追責(zé)問責(zé)。
二是基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)問題。財(cái)政部出臺(tái)做好基層“三?！惫ぷ鞯榷喾菸募?，嚴(yán)格按照縣級(jí)為主、省級(jí)兜底的原則，階段性提高縣級(jí)財(cái)政資金留用比例；完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付資金等分配辦法，健全激勵(lì)約束機(jī)制；強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力壓減一般性支出，兜牢“三保”底線。
三是金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解問題。對10家中央金融機(jī)構(gòu)未按期償還貸款余額增長問題，銀保監(jiān)會(huì)等主管部門強(qiáng)化監(jiān)管指標(biāo)監(jiān)測，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)審慎監(jiān)管，組織開展壓力測試，指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)充分計(jì)提撥備、準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)分類、加快不良處置；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)分類施策，緩解因疫情受困企業(yè)還本付息壓力，有效識(shí)別客戶實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。對地方中小銀行實(shí)際不良率較高問題，銀保監(jiān)會(huì)持續(xù)推進(jìn)不良貸款真實(shí)入賬，推動(dòng)地方運(yùn)用專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本；有關(guān)地方和金融機(jī)構(gòu)加快不良貸款清收、處置。
（五）重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)查出問題的整改情況。
1．關(guān)于就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)方面的問題。有關(guān)地方和部門已整改73.38億元，完善制度24項(xiàng)。一是預(yù)算分配與工作任務(wù)對接不夠精準(zhǔn)問題。3個(gè)省通過提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算、追加預(yù)算或提前撥付等，安排78所院校高職擴(kuò)招生源生均經(jīng)費(fèi)等3.1億元；2個(gè)省研究制定現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金分配方案或管理辦法，將貧困地區(qū)作為參考指標(biāo)，并向先進(jìn)制造業(yè)等亟需特需專業(yè)傾斜。二是有些資金發(fā)放使用不合規(guī)問題。對將資金發(fā)放給不符合條件的單位和個(gè)人、挪用等問題，17個(gè)省通過收回、清退、停發(fā)資金等整改2.17億元；被騙取套取的1079.92萬元已全部收回。三是部分計(jì)劃任務(wù)未按期推進(jìn)問題。對未按期開（完）工的39個(gè)職業(yè)教育、產(chǎn)教融合項(xiàng)目，有13個(gè)已投用、12個(gè)已完工、6個(gè)已開工，涉及7.58億元；對未按時(shí)撥付或使用的資金，通過改進(jìn)清算方式、完善項(xiàng)目申報(bào)評審流程、制定資金管理辦法等整改60.42億元。
2．關(guān)于減稅降費(fèi)政策落實(shí)方面的問題。一是有些優(yōu)惠政策未完全落實(shí)問題。對企業(yè)未享受到免征教育費(fèi)附加、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠問題，有關(guān)稅務(wù)部門已整改到位，辦理退庫或稅費(fèi)抵減4511.2萬元。對生活服務(wù)等企業(yè)未享受疫情防控期間收入免征增值稅問題，有關(guān)稅務(wù)部門已整改到位，辦理退庫或稅收抵減874.1萬元。二是有的部門和地方稅費(fèi)征管還不夠規(guī)范問題。對企業(yè)被提前或多征稅費(fèi)問題，有關(guān)稅務(wù)部門已整改到位，辦理退庫或稅收抵減50.4億元；對違規(guī)收費(fèi)或要求企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用等問題，有關(guān)地方已退還企業(yè)1.08億元。
3．關(guān)于清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款方面的問題。對未逐筆制定清償計(jì)劃、少報(bào)或多報(bào)欠款、虛報(bào)清償額等問題，工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)全面落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題分解到有關(guān)地區(qū)和部門，避免產(chǎn)生新的拖欠；發(fā)展改革委對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的政府部門和國有企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，將各地拖欠工作治理成效與城市信用狀況月度評價(jià)、信用示范城市創(chuàng)新等工作掛鉤，及時(shí)監(jiān)測市縣政府可能存在的拖欠風(fēng)險(xiǎn)。2個(gè)省的7個(gè)地區(qū)按要求逐筆制定欠款清償計(jì)劃，11個(gè)省的31家單位和2戶中央企業(yè)清償欠款3.1億元；5個(gè)省的5家單位和1戶中央企業(yè)將多報(bào)、少報(bào)或虛償?shù)?.13億元欠款調(diào)整了臺(tái)賬。對農(nóng)民工工資保證金退還不夠及時(shí)問題，人力資源社會(huì)保障部責(zé)成涉及的3個(gè)省立即糾正，6701.76萬元工資保證金已全部退還。
4．關(guān)于科技相關(guān)政策落實(shí)方面的問題。有關(guān)部門和高校收回或盤活資金31.37億元，完善相關(guān)制度6項(xiàng)。一是科技資源配置不夠合理問題。對國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多、子基金審批耗時(shí)較長等問題，至2019年底的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余中，有12.34億元上繳財(cái)政，13.56億元安排用于子基金出資，4.14億元調(diào)劑用于新冠病毒疫苗研發(fā)等科研任務(wù)；科技部、財(cái)政部等部門健全基金運(yùn)行全周期管理制度，壓減符合條件子基金的設(shè)立周期。二是科技成果轉(zhuǎn)化率偏低問題。教育部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部印發(fā)《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》（教科技〔2020〕1號(hào)）等文件，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校建設(shè)工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系；1所高校成立了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，另1所高校出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，并已成功轉(zhuǎn)化5項(xiàng)科技成果。三是科研設(shè)備開放共享不充分問題。5所高校系統(tǒng)梳理科研設(shè)備，已有539臺(tái)（套）設(shè)備納入國家共享平臺(tái)，并建立了校級(jí)、院級(jí)大型儀器共享機(jī)制。
5．關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)方面的問題。有關(guān)部門和地方已整改10.26億元，促進(jìn)政策落實(shí)或完善規(guī)章制度117項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)40人。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將審計(jì)指出問題整改情況與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配掛鉤；有關(guān)地方加快項(xiàng)目建設(shè)、加大土壤改良投入、健全管護(hù)機(jī)制等，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田104.2萬畝、財(cái)政資金1.98億元。二是糧食和生豬生產(chǎn)政策落實(shí)方面問題。糧食和儲(chǔ)備局建立糧食生產(chǎn)保障項(xiàng)目月度督辦機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫停了動(dòng)物防疫條件審查中關(guān)于選址距離標(biāo)準(zhǔn)的要求；有關(guān)地方加快施工進(jìn)度、完善養(yǎng)殖政策，52個(gè)糧食生產(chǎn)保障項(xiàng)目中，有31個(gè)已完成整改，各地共盤活或撥付到位資金1.84億元。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治方面問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部逐月通報(bào)農(nóng)村改廁進(jìn)展情況，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，健全問題反饋和督促整改機(jī)制；財(cái)政部印發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知，指導(dǎo)地方落實(shí)“建管并重”要求；交通運(yùn)輸部推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升建設(shè)質(zhì)量；有關(guān)地方加快項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、移交，明確管護(hù)責(zé)任，增加運(yùn)維投入，已整改農(nóng)村廁所和污水垃圾處理設(shè)施10萬余個(gè)、農(nóng)村道路219條。四是鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施方面問題。文化和旅游部督促地方將文化站納入縣級(jí)文化館、圖書館統(tǒng)籌建設(shè)，增加服務(wù)內(nèi)容；14個(gè)縣全面摸排公共文化設(shè)施使用情況，騰退、維修被占用或損壞的設(shè)施設(shè)備，建立管護(hù)制度。
6．關(guān)于政府投資基金相關(guān)政策落實(shí)方面的問題。8個(gè)省有關(guān)政府投資基金已投出218.33億元，收回36.08億元；財(cái)政部出臺(tái)制度，要求嚴(yán)格控制基金管理費(fèi)支出，5個(gè)省市明確了管理費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金問題，7個(gè)市及2個(gè)開發(fā)區(qū)已投出或收回資金10.47億元，4個(gè)市及1個(gè)開發(fā)區(qū)制定完善基金管理辦法，規(guī)范投向管理，加快支出進(jìn)度。
（六）金融和企業(yè)審計(jì)查出問題的整改情況。
對51家銀行增加企業(yè)融資成本問題，銀保監(jiān)會(huì)等6部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)降低企業(yè)融資綜合成本的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕18號(hào)），規(guī)范銀行收費(fèi)行為；51家銀行制定針對性措施，退還違規(guī)收費(fèi)、結(jié)清問題貸款、釋放與貸款掛鉤的存款，著力降低企業(yè)融資成本。對地方銀行未完成2019年小微貸款相關(guān)任務(wù)問題，銀保監(jiān)會(huì)2020年推動(dòng)小微企業(yè)信貸增量擴(kuò)面；有關(guān)銀行進(jìn)一步提高小微貸款不良容忍度，完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，通過與考核掛鉤等方式加大服務(wù)力度。對部分“僵尸企業(yè)”處置質(zhì)量不夠高等問題，有關(guān)部門印發(fā)通知，要求進(jìn)一步夯實(shí)“處僵治困”工作質(zhì)量，并建立工作臺(tái)賬，確保相關(guān)企業(yè)全部納入處置范圍，加快推進(jìn)處置工作。
（七）審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索查處情況。
對審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門正在組織調(diào)查或已立案查處，有的還組織開展行業(yè)治理，努力構(gòu)建長效機(jī)制。
1．關(guān)于公共資源管理領(lǐng)域的利益輸送問題。發(fā)展改革委持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，出臺(tái)全國公共資源交易目錄指引和公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，在全國開展工程領(lǐng)域招投標(biāo)營商環(huán)境專項(xiàng)整治。銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉刑案件管理辦法（試行）》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕20號(hào)），嚴(yán)厲打擊銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)非法關(guān)聯(lián)交易等行為。證監(jiān)會(huì)持續(xù)打擊內(nèi)幕交易，完善疑點(diǎn)排查等機(jī)制。國資委印發(fā)方案，專項(xiàng)整治靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等問題。青島國際機(jī)場集團(tuán)汲取焦永泉案件教訓(xùn)，明確56項(xiàng)整改措施，研究完善相關(guān)規(guī)章制度。
2．關(guān)于基層民生領(lǐng)域的以權(quán)謀私問題。扶貧辦、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部等持續(xù)開展相關(guān)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理，并與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形成合力。民政部整治社會(huì)救助領(lǐng)域侵害群眾利益問題，加快制定全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，為地方發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼提供依據(jù)。人力資源社會(huì)保障部加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，加大財(cái)務(wù)檢查力度。北京市強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，建立行政、刑事銜接制度和醫(yī)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對一家職業(yè)技能鑒定中心與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)串通，違規(guī)辦理職業(yè)資格證書并收受錢款的問題，已將問題線索移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，目前正在查處中。
3．關(guān)于涉眾涉稅領(lǐng)域的擾亂市場秩序問題。有關(guān)部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，保持對涉眾領(lǐng)域問題的高壓態(tài)勢。人民銀行牽頭持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門積極化解網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域存量風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)處置非法集資工作向法治化、常態(tài)化、全鏈條治理轉(zhuǎn)變，加快國家大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。證監(jiān)會(huì)推進(jìn)清理整頓各類交易場所，打擊非法證券活動(dòng)。稅務(wù)總局制發(fā)重要稽查案件辦理辦法，明確重大涉稅案件的辦理流程、工作要求等。對3個(gè)團(tuán)伙開設(shè)900多個(gè)賬戶涉嫌為網(wǎng)絡(luò)賭博、偷逃稅款等提供通道的問題，已被公安機(jī)關(guān)全部成功偵破，目前已進(jìn)入司法起訴程序。
（八）審計(jì)建議落實(shí)情況。
財(cái)政部等主管部門認(rèn)真研究審計(jì)建議，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財(cái)稅金融體制改革等部署，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域制度機(jī)制。
1．關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制機(jī)制改革的建議。一是優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域改革方案，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度；財(cái)政部、稅務(wù)總局積極落實(shí)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（國發(fā)〔2019〕21號(hào)）。二是推進(jìn)地方稅體系改革。財(cái)政部等部門推動(dòng)完成耕地占用稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等地方稅種立法，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。三是完善政府舉債融資機(jī)制。財(cái)政部等部門加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理、加快發(fā)行使用，推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，健全常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。四是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門推動(dòng)落實(shí)11條對外開放措施和11條金融改革措施，統(tǒng)籌推進(jìn)中小銀行深化改革和高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，放大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能；加大國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)議定事項(xiàng)的督促落實(shí)力度，在各省和深圳市建立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制；增強(qiáng)政策協(xié)同，加強(qiáng)重大監(jiān)管政策發(fā)布前的溝通，維護(hù)金融市場穩(wěn)定運(yùn)行。
2．關(guān)于加大力度實(shí)施積極財(cái)政政策的建議。一是鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等部門出臺(tái)16項(xiàng)階段性、針對性減稅降費(fèi)政策，著力減輕疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)、困難行業(yè)企業(yè)以及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，將6月底到期的部分政策延長到2020年底，健全政策落實(shí)情況反饋、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款相關(guān)工作。二是加大對科技創(chuàng)新等支持力度。財(cái)政部、科技部等部門創(chuàng)新財(cái)政支持方式和科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，試點(diǎn)科技經(jīng)費(fèi)“包干制”，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力。財(cái)政部規(guī)范政府投資基金管理，提高運(yùn)作效率，支持地方政府推進(jìn)基金布局適度集中，聚焦關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域。三是建立健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。財(cái)政部完善特殊轉(zhuǎn)移支付制度，明確直達(dá)資金分配、使用、撥付、監(jiān)管等要求；建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行從源頭到末端的全鏈條、全過程動(dòng)態(tài)跟蹤，確保預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步。四是加大財(cái)政支出力度。財(cái)政部通過適當(dāng)提高赤字率、增加地方政府專項(xiàng)債券、發(fā)行抗疫特別國債等，對沖疫情造成的減收增支影響，支持地方兜牢“三?！钡拙€，統(tǒng)籌財(cái)政資源用于重大項(xiàng)目建設(shè)。
3．關(guān)于加快健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。一是積極推進(jìn)中央本級(jí)基本支出定員定額改革。2021年起行政機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位原則上都將納入定額管理，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，保障部門履職合理需要。二是健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和績效評價(jià)制度。財(cái)政部進(jìn)一步做好中央本級(jí)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)制定職業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)等多項(xiàng)通用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)并實(shí)施項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法，深入推進(jìn)全面預(yù)算績效管理。三是落實(shí)政府過“緊日子”要求。中央各部門嚴(yán)控一般性支出，2020年中央本級(jí)支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；財(cái)政部印發(fā)進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知，對中央部門和地方提出具體要求，將過“緊日子”作為預(yù)算安排方針，使其制度化、長期化。
4．關(guān)于加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目管理的建議。一是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等主管部門結(jié)合審計(jì)指出問題和自身職責(zé)，對本領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行整治；加強(qiáng)績效管理，指導(dǎo)地方提高資金使用水平。二是增強(qiáng)惠民政策的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有關(guān)部門做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，強(qiáng)化扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出保障；進(jìn)一步明確各項(xiàng)民生保障政策功能定位，注重政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大困難群體托底保障力度，確保工作不留死角、對象全面覆蓋。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)。衛(wèi)生健康委組織開展“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)，規(guī)范中央對地方轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康項(xiàng)目預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效考核結(jié)果運(yùn)用，確保項(xiàng)目效果達(dá)到預(yù)期。
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：
關(guān)于新冠肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)方面的問題，各地區(qū)各部門堅(jiān)持邊審邊改，審計(jì)指出的問題已基本整改。對資金滯撥、物資積壓等問題，已分配下?lián)?、使用?cái)政和捐贈(zèng)資金等106.35億元、物資1.74億件，建立健全制度1681項(xiàng)。對熔噴布經(jīng)銷企業(yè)擾亂市場秩序問題，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)競爭〔2020〕21號(hào)）等，開展熔噴布價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查，聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2020〕13號(hào)），加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場秩序。
三、尚未完全整改到位的問題及后續(xù)工作安排
從整改情況看，少部分問題尚未得到徹底糾正。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，認(rèn)真全面聽取有關(guān)部門單位和地方的意見，實(shí)事求是分析了原因。主要是：
（一）有些屬于涉及改革中長期目標(biāo)的體制機(jī)制問題，需要在深化改革進(jìn)程中逐步解決。如審計(jì)連續(xù)多年指出預(yù)算編制不夠細(xì)化、轉(zhuǎn)移支付歸類標(biāo)準(zhǔn)不一、預(yù)算績效管理不到位等問題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門逐年健全完善管理制度，但此類問題的徹底解決，根本上還需要不斷推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。
（二）有些屬于相關(guān)制度措施不完善或修訂不及時(shí)的問題，需要在先行先試和探索試驗(yàn)過程中予以規(guī)范。如科技資金使用績效不高、部分專項(xiàng)資金超范圍支出、項(xiàng)目進(jìn)度慢等問題，主要是對科技研發(fā)規(guī)律把握還不夠精準(zhǔn)，預(yù)算編制、撥付進(jìn)度與之缺乏有效銜接，或市場環(huán)境、政策依據(jù)、地質(zhì)氣候等發(fā)生變化，或受國際形勢、疫情防控等影響，而資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)規(guī)定未及時(shí)因時(shí)因勢調(diào)整。又如審計(jì)多次指出的違規(guī)享受住房保障、騙取套取醫(yī)?；鸬葐栴}，根源在于部門間政策措施不完善不協(xié)調(diào)、信息共享不充分，但整改時(shí)涉及摸底核實(shí)、人員安置、系統(tǒng)切換、統(tǒng)籌規(guī)劃等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管金融監(jiān)管等多個(gè)部門，建立部門間協(xié)調(diào)、審查等機(jī)制需要一定時(shí)間。
（三）有些屬于受客觀因素和外部環(huán)境影響較大的問題，需要統(tǒng)籌考慮多方因素穩(wěn)步推進(jìn)整改。如財(cái)政存量資金清理等問題，由于相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間長、歷史遺留問題多，加之資產(chǎn)處置等工作量大、環(huán)節(jié)眾多、手續(xù)復(fù)雜等，需要逐步排查、穩(wěn)步推進(jìn)；一些資產(chǎn)處置、資金收回等問題還涉及外部單位或訴訟，履行必要的行政或司法程序也需要較長時(shí)間。
（四）有些問題已難以回溯，整改難度較大，需要根據(jù)實(shí)際情況采取針對性的措施。如水污染防治相關(guān)資金重復(fù)支持同一項(xiàng)目等問題，由于相關(guān)縣級(jí)財(cái)政較為困難，很難再拿出資金歸還原渠道；對向不符合條件人員發(fā)放養(yǎng)老金和惠民補(bǔ)貼等問題，由于單一問題案值較小，達(dá)不到司法立案標(biāo)準(zhǔn)，一旦有關(guān)社會(huì)人員拒絕返還，行政追回成本高昂。
對以上問題，有關(guān)部門單位和地方對后續(xù)整改作出了安排：一是區(qū)分情況明確整改措施。系統(tǒng)梳理未整改到位問題，分類制定整改計(jì)劃，明確近期和遠(yuǎn)期整改目標(biāo)，確保每個(gè)整改事項(xiàng)有安排、有舉措。二是采取有力措施推進(jìn)整改落實(shí)。及時(shí)掌握整改進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快拿出真招實(shí)招，統(tǒng)籌推動(dòng)解決整改中的困難，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。三是舉一反三推動(dòng)改革創(chuàng)新。對各項(xiàng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，深入研究分析產(chǎn)生原因、發(fā)展趨勢，積極主動(dòng)探索創(chuàng)新，不斷改革完善體制機(jī)制。
下一步，審計(jì)署將嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，按照全國人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，持續(xù)加強(qiáng)對問題整改的跟蹤檢查，督促有關(guān)部門單位和地方壓實(shí)整改主體責(zé)任，推動(dòng)其結(jié)合問題研究制定有關(guān)堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、健全制度的具體舉措；對一些伴隨改革實(shí)行新政策、新制度、新機(jī)制而產(chǎn)生的新情況新問題，以及一些“屢改屢犯”的老問題，更加注重分析問題產(chǎn)生的歷史背景、決策過程、性質(zhì)結(jié)果等深層次因素，堅(jiān)持從體制機(jī)制制度層面提出審計(jì)建議，以釘釘子精神推動(dòng)整改落實(shí)，認(rèn)真研究建立健全審計(jì)查出問題整改工作的長效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)源頭治理。
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：
我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)！
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