浙江省紹興市突出“四新”做深鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文章（07-10-17）
近年來(lái)，浙江省紹興市審計(jì)系統(tǒng)遵循“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著力在“規(guī)范、創(chuàng)新、深化”上下功夫，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，全市共審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部153人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記66人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)87人。查出違紀(jì)違規(guī)金額 3843.68萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金 41808.61萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理能力，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、拓新模式，分類(lèi)審計(jì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣、工作量大，要做到全面覆蓋比較困難。因此，在審計(jì)項(xiàng)目安排上，該市實(shí)行了總量控制、分類(lèi)審計(jì)，并在實(shí)踐中形成了“四種模式”：一是“捆綁式”。這種模式占68％左右，主要有書(shū)記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任，書(shū)記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任中，書(shū)記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任中，書(shū)記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任等四種形態(tài)的審計(jì)；二是“交接式”。這種模式占10％左右，對(duì)一些以財(cái)政撥款為主、預(yù)算外資金較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接采用離任交接替代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。如紹興縣主動(dòng)做好離任交接中資金底、資產(chǎn)底、政策底、記錄底的審查鑒定工作；三是“抽審式”。這種模式占15％左右，上年已經(jīng)任期審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的離任，根據(jù)需要對(duì)其離任者進(jìn)行必要的抽審；四是“免審式”。這種模式占7％左右，上年已審計(jì)的，當(dāng)年離任一般不再重復(fù)審計(jì)。同時(shí)，注重對(duì)歷年審計(jì)資料的積累和分析，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期較短、換屆頻繁所產(chǎn)生的離任必審，審計(jì)項(xiàng)目委托過(guò)多，影響審計(jì)質(zhì)量等問(wèn)題。
綜合運(yùn)用上述“四種模式”，紹興各縣（市、區(qū)）審計(jì)局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施年度審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力狀況、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、賬內(nèi)外政府負(fù)債情況、資產(chǎn)購(gòu)建處置情況、對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同管理情況等十大方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況作全面調(diào)查，通過(guò)對(duì)這些基本數(shù)據(jù)和情況的匯總和梳理分析，將一些共性、普遍性的問(wèn)題揭示出來(lái)，并從宏觀(guān)層面深入地分析問(wèn)題根源，從而將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別的、孤立的問(wèn)題上升到面上問(wèn)題，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性。
二、革新理念，深化內(nèi)涵
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。紹興各縣（市、區(qū)）審計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)辦法作了大膽探索，跳出傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式，牢固樹(shù)立“全部政府性資金”審計(jì)新理念，切實(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵：一是全面準(zhǔn)確界定全部政府性資金收支規(guī)模，做到不重不漏，客觀(guān)地反映被審計(jì)單位全部政府性資金的收支全貌；二是根據(jù)資金性質(zhì)對(duì)全部政府性資金進(jìn)行合理分類(lèi)，強(qiáng)調(diào)前后年度分類(lèi)口徑的一致性、可比性，在收入項(xiàng)目上重點(diǎn)關(guān)注土地等資源類(lèi)收入，在支出上重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施投入；三是根據(jù)“五保一掛”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的審計(jì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)新增負(fù)債和消化債務(wù)情況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡；四是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)全部政府性資金的收支結(jié)構(gòu)分析，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)組織財(cái)政收入的合法性，支出安排的合理性。同時(shí)，重點(diǎn)突出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集管理情況、農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目管理情況、農(nóng)村社會(huì)保障政策的落實(shí)情況、涉及農(nóng)村農(nóng)民的重大經(jīng)濟(jì)決策情況及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等五個(gè)方面，以資金走向?yàn)榫€(xiàn)索，以財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)為依據(jù)，重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。
審計(jì)評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持從職責(zé)角度準(zhǔn)確界定書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的評(píng)價(jià)；二是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策及其效果的評(píng)價(jià)；三是對(duì)廉政建設(shè)情況的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)突出四個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)；二是對(duì)鎮(zhèn)政府本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)收支的評(píng)價(jià)；三是對(duì)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)；四是對(duì)廉政建設(shè)情況的評(píng)價(jià)。
三、創(chuàng)新手段，提升層次
突出強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，把開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層次的主要手段。如嵊州市審計(jì)局積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)，在審前調(diào)查階段利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，完成一些常規(guī)數(shù)據(jù)資料的收集，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向、橫向比較，分析有關(guān)資金運(yùn)行軌跡，掌握被審計(jì)單位的基本情況。在項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的使用，為賬目查閱、憑證瀏覽、收支分析等提供了極大的便利。特別是在全部政府性資金收支規(guī)模的界定和結(jié)構(gòu)分析過(guò)程中，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件的匯總和比較分析功能，節(jié)約了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施時(shí)間，提高了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的工作效率。同時(shí)，利用軟件的查詢(xún)功能發(fā)現(xiàn)和查處了一些疑點(diǎn)問(wèn)題。從而大大提高了審計(jì)效率。新昌縣審計(jì)局、上虞市審計(jì)局充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，逐步實(shí)行了計(jì)算機(jī)審計(jì)；使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算軟件，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行計(jì)算機(jī)審計(jì)創(chuàng)造條件。計(jì)算機(jī)審計(jì)在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中得到了很好的應(yīng)用。
四、更新方法，注重實(shí)效
著眼增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效，該局結(jié)合審計(jì)署6號(hào)令要求，進(jìn)行了一系列制度和方法創(chuàng)新，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。一是審計(jì)預(yù)告制度。紹興各縣（市、區(qū)）審計(jì)局均實(shí)行了審計(jì)預(yù)告。統(tǒng)一審計(jì)預(yù)告的格式和內(nèi)容，在被審計(jì)單位進(jìn)行張貼。紹興縣還實(shí)行了審前調(diào)查征詢(xún)制度，分別征求組織部、紀(jì)委、信訪(fǎng)、檢察等單位意見(jiàn)，將調(diào)查征詢(xún)情況作為編制審計(jì)實(shí)施方案的依據(jù)之一，列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序；二是實(shí)行“三同”制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)實(shí)施階段，會(huì)同組織部、紀(jì)委（監(jiān)察局）的同志一同進(jìn)點(diǎn)、一同聽(tīng)取匯報(bào)，參加座談，掌握審計(jì)第一手材料，一同參與反饋意見(jiàn)，從而形成監(jiān)督了合力，確保工作落到實(shí)處；三是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果全公開(kāi)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、全體干部會(huì)議等形式進(jìn)行通報(bào)。如諸暨市審計(jì)局對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果在被審計(jì)單位政務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公告；四是實(shí)行打分制度。新昌縣審計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試行了“打分制”，按承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題的多少、輕重等指標(biāo)，以100分為基數(shù)，實(shí)行倒扣分的方法，分好、中、差三個(gè)等級(jí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了評(píng)定，為組織部門(mén)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)；五是實(shí)行督查回訪(fǎng)制度。各縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查證的所有問(wèn)題都進(jìn)行了回訪(fǎng)，并將整改情況向聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)；六是實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。如越城區(qū)出臺(tái)了《越城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的決策失誤、重大損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
