大連審計(jì)局整合人力資源提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效率與質(zhì)量(07-10-11)
近年來，大連市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中樹立“全局一盤棋”思想，以“項(xiàng)目需求為導(dǎo)向”合理安排審計(jì)人員，總體把握，嚴(yán)格控制，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，提升了審計(jì)效率，審計(jì)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。
打破處室專業(yè)分工限制，統(tǒng)一安排和調(diào)度全局人員。在2006年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，該局除個(gè)別處室如財(cái)政審計(jì)處、固定資產(chǎn)投資審計(jì)處等有特殊的審計(jì)任務(wù)外，其余處室均打破專業(yè)限制，統(tǒng)一安排到一個(gè)大項(xiàng)目中。如，對(duì)教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)審計(jì)和18個(gè)單位部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目涉及面廣、被審計(jì)單位多的具體情況，將審計(jì)項(xiàng)目中具體的任務(wù)分解，在各個(gè)處室間合理分配，由各個(gè)業(yè)務(wù)處室的諸多審計(jì)小組組成一個(gè)大的審計(jì)項(xiàng)目組，形成合力，共同完成一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。另外，調(diào)配綜合處室如信息中心、辦公室等部門的人員，充實(shí)一線審計(jì)力量。這一做法，不但提高了審計(jì)工作效率，也鍛煉和培養(yǎng)了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能。
制訂科學(xué)的用人計(jì)劃，有效利用社會(huì)審計(jì)力量。在審計(jì)項(xiàng)目復(fù)雜、任務(wù)多、時(shí)間緊的情況下，僅僅依靠審計(jì)機(jī)關(guān)自身的力量有時(shí)難以按時(shí)完成，如稅收征管審計(jì)、基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等等。為解決這一問題，該局根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，吸收社會(huì)審計(jì)力量參與審計(jì)。首先，根據(jù)項(xiàng)目需要制定用人計(jì)劃，確定參與審計(jì)的人數(shù)。其次，建立社會(huì)審計(jì)人才庫(kù)，遴選社會(huì)審計(jì)人員。通過推薦與考核以往業(yè)績(jī)，選擇職業(yè)操守好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的社會(huì)審計(jì)人員參與審計(jì)。再次，將審計(jì)人員編入審計(jì)組，嚴(yán)格按照審計(jì)紀(jì)律的要求規(guī)范其行為。最后，由各審計(jì)小組組長(zhǎng)對(duì)參與審計(jì)的社會(huì)審計(jì)人員在審計(jì)工作中的表現(xiàn)給予評(píng)估、打分，建立檔案，優(yōu)秀者可以作為下次選擇的參考，表現(xiàn)差的予以淘汰，以確保所選的社會(huì)審計(jì)人員的素質(zhì)，保證審計(jì)工作質(zhì)量。
對(duì)于大的審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行雙層負(fù)責(zé)制，主管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)制。一個(gè)大的審計(jì)或調(diào)查項(xiàng)目，將多種審計(jì)力量組合在一起，不是簡(jiǎn)單的數(shù)字相加，而是要凝聚成一個(gè)整體，發(fā)揮合力。對(duì)此，該局實(shí)行雙層負(fù)責(zé)制，其一是由項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人也就是主管領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)以及各業(yè)務(wù)處的具體情況，將審計(jì)項(xiàng)目分解到各業(yè)務(wù)處室；同時(shí)，在審計(jì)過程中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處工作進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)行。對(duì)于各業(yè)務(wù)處室承擔(dān)的具體的審計(jì)任務(wù)，由各業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定審計(jì)計(jì)劃、組織審計(jì)組、安排參審人員，各業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。其二是審計(jì)小組組長(zhǎng)對(duì)業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，將本小組負(fù)責(zé)的審計(jì)任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)參審人員；每一個(gè)參審人員完成屬于自己的那部分工作，并就工作質(zhì)量對(duì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣，使審計(jì)任務(wù)層層落實(shí)到每一個(gè)人，責(zé)任分工明確。
及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問題，找出規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升審計(jì)成果質(zhì)量。在審計(jì)項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，該局由項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人定期組織各業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)、審計(jì)小組組長(zhǎng)等舉行審計(jì)碰頭會(huì)，將各審計(jì)組遇到的困難，發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一些具有代表性、規(guī)律性的問題進(jìn)行充分的交流與討論，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步工作提出指導(dǎo)性意見。各審計(jì)小組根據(jù)碰頭會(huì)的交流成果，對(duì)照自身審計(jì)實(shí)際，找出不足，借鑒其他審計(jì)組的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作方法和方向。這樣各審計(jì)小組就做到了目標(biāo)一致，步調(diào)一致，在審計(jì)目標(biāo)的指引下，既注重普遍性問題，又關(guān)注特殊性問題，使審計(jì)工作體現(xiàn)整體性、規(guī)范性、層次性。（楊釗 羅建平）
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