傳統(tǒng)觀念阻礙 財(cái)政投入不足 監(jiān)管有待加強(qiáng)——四川殯葬改革難點(diǎn)透視(07-9-20)
受兩千多年封建思想的影響，我國(guó)大多數(shù)人都特別在意“后事”的辦理。殯葬改革是移風(fēng)易俗、節(jié)約土地與森林資源、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的大事。今年五月，國(guó)務(wù)院法制辦就發(fā)出《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。那么，目前我國(guó)殯葬事業(yè)改革有哪些難點(diǎn)問(wèn)題？按照審計(jì)署的計(jì)劃安排，審計(jì)署駐成都特派辦今年上半年對(duì)四川省的殯葬事業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
從審計(jì)調(diào)查結(jié)果分析，目前殯葬事業(yè)發(fā)展緩慢的難點(diǎn)問(wèn)題是：傳統(tǒng)觀念的阻礙，政府財(cái)政投入不足，政府部門監(jiān)管不力。并由此出現(xiàn)了火化執(zhí)行難、“民營(yíng)化”經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)、亂罰款、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列現(xiàn)象。
傳統(tǒng)觀念阻礙了火化政策的落實(shí)
由于歷史的原因和傳統(tǒng)封建思想的影響，以及由于我國(guó)曾沿襲了數(shù)千年的土葬習(xí)慣，人們普遍形成了“入土為安”、“棺葬為孝”的陳舊觀念。這種思想嚴(yán)重阻礙了火化政策的落實(shí)。在對(duì)四川省的調(diào)查中了解到，四川省近年遺體火化率明顯下降。按民政部門通常使用的6‰的人口死亡率計(jì)算，2004年至2006年該省年平均火化率分別為40.4%、36.3%、36.2%，其中有10個(gè)市、州自2004年以來(lái)火化率連年下降，占全省21個(gè)市、州的47.6%，與四川省殯葬事業(yè)規(guī)劃要求的到2005年全省火化率達(dá)到45%的目標(biāo)相差較大。
在一些農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)火葬的好處缺乏認(rèn)識(shí)，土葬的傳統(tǒng)習(xí)慣很難在短時(shí)間得到糾正，甚至農(nóng)民多次與執(zhí)法部門發(fā)生沖突，使執(zhí)法面臨尷尬的境地。
另外，由于火化區(qū)的劃分沒(méi)有做到因地制宜，也是造成火化政策難以落實(shí)的原因。一些交通不便、人口稀少的偏僻農(nóng)村被“一刀切”地劃進(jìn)火化區(qū)后，加大了火化工作難度。如四川省的中江縣、南部縣全部劃為火化區(qū)，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于深丘地帶、交通不便，距離縣城100公里以上，一具尸體運(yùn)到殯儀館的費(fèi)用就高達(dá)700元，貧困家庭經(jīng)濟(jì)上很難承受。興文縣部分屬于火化區(qū)的村鎮(zhèn)運(yùn)尸車不能直接到達(dá)，需要人工抬運(yùn)尸體步行很長(zhǎng)時(shí)間，使得火化缺乏實(shí)際的可操作性。
調(diào)查結(jié)果還表明，部分火葬區(qū)內(nèi)土葬現(xiàn)象回潮，土葬之風(fēng)成蔓延之勢(shì)，出現(xiàn)死人與活人爭(zhēng)地、爭(zhēng)資源的現(xiàn)象。如大英、興文、南部三縣火化率均在20%以下，80%左右的遺體均進(jìn)行了土葬，大英縣新城區(qū)及死海景區(qū)舊墳剛平，新墳又起，建墳與平墳形成“拉鋸戰(zhàn)”；興文縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員死亡后也大量土葬，2006年財(cái)政供養(yǎng)人員死亡76人，其中32人進(jìn)行了土葬；南部縣農(nóng)村的死亡人員基本都進(jìn)行土葬,城鎮(zhèn)死亡人員也想方設(shè)法進(jìn)行土葬。土葬盛行造成大量占用土地、耗費(fèi)木材。此外，火化后再次裝棺土葬的現(xiàn)象也比較突出。
財(cái)政投入不足制約了殯葬事業(yè)的發(fā)展
審計(jì)調(diào)查了解到，目前，殯葬事業(yè)普遍存在著財(cái)政投入不足的問(wèn)題，對(duì)殯葬業(yè)的發(fā)展支持力度有限。
截至2006年底，四川省共建有殯葬事業(yè)單位287個(gè)，其中已建成殯儀館78個(gè)，殯儀服務(wù)站61個(gè)，公墓148個(gè)。2000年至2006年，四川省省級(jí)財(cái)政安排700多萬(wàn)元用于殯葬單位設(shè)施的建設(shè)和改造，平均每年僅100萬(wàn)元左右；省以下各級(jí)地方財(cái)政投入5 000多萬(wàn)元，平均每年700多萬(wàn)元。有限的財(cái)政資金分配到每個(gè)殯葬單位便非常有限。
財(cái)政投入少，殯葬設(shè)施不足。以四川省為例，2006年，四川省財(cái)政下?lián)苁?、州殯葬設(shè)備購(gòu)置、改造經(jīng)費(fèi)僅110萬(wàn)元，省本級(jí)財(cái)政收入（一般預(yù)算）2006年比2001年增長(zhǎng)1.38倍，而安排的殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)卻下降8.3%。各地用于火化設(shè)施的投入更少，如成都市本級(jí)2006年僅安排殯葬單位工作經(jīng)費(fèi)54萬(wàn)元。
長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政投入不足，殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，目前全省78家殯儀館中大多數(shù)設(shè)施不齊全、不配套，30%以上的殯儀館（特別是老、少、邊、窮地區(qū)的殯儀館）火化、冷藏設(shè)備簡(jiǎn)陋，房屋建筑破爛，有些縣、區(qū)連服務(wù)場(chǎng)所都沒(méi)有，嚴(yán)重制約了殯葬事業(yè)的發(fā)展。
監(jiān)管不力加劇了殯葬事業(yè)的混亂局面
目前，一些監(jiān)管部門的失職和不作為在一定程度上也加劇了殯葬業(yè)的混亂狀況，即使一些部門進(jìn)行規(guī)范和整頓，但各部門沒(méi)有形成合力，就存在此“緊”彼“松”的狀況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于物價(jià)和民政部門監(jiān)督不嚴(yán)格，一些殯儀館、公墓在經(jīng)營(yíng)管理中存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。主要是超出物價(jià)部門標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，未經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)自立名目亂收費(fèi)，實(shí)行捆綁收費(fèi)，有的殯儀館利用其壟斷地位，對(duì)部分喪葬用品定價(jià)過(guò)高，牟取暴利。還有的公墓違反了一次性收取墓穴管理費(fèi)最多20年的國(guó)家規(guī)定，按30年、50年、甚至80年來(lái)收取墓穴管理費(fèi)。
一些地方有關(guān)部門在監(jiān)管中，對(duì)未執(zhí)行火化政策的農(nóng)民實(shí)行“以罰代化”，甚至把“以罰代化”演變成為財(cái)政增收的一種方式。這種做法使農(nóng)民誤以為交了罰款就可以，不利于新觀念的樹立，同時(shí)也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。抽查的四川中江、樂(lè)至、三臺(tái)、大英、仁壽五個(gè)縣，普遍存在交了罰款便可土葬的現(xiàn)象，有的擅自將省定的最高罰款1000元的標(biāo)準(zhǔn)提高到了1800元，2006年，上述五個(gè)縣的縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門對(duì)火化區(qū)內(nèi)土葬的喪家罰款8760多起，共計(jì)967.39萬(wàn)元，罰款后都沒(méi)有按規(guī)定對(duì)遺體進(jìn)行火化，亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，這種政策讓農(nóng)民誤解為“只要罰款便可土葬”，于是就出現(xiàn)了越罰越亂的局面，有的甚至將殯葬罰款作為縣鄉(xiāng)“創(chuàng)收”的新財(cái)源。
成都辦調(diào)查后認(rèn)為，殯葬業(yè)的現(xiàn)狀不容忽視，推行殯葬改革是一項(xiàng)惠及整個(gè)民族的事情，要做實(shí)做好。審計(jì)認(rèn)為要改觀現(xiàn)狀，一是國(guó)家應(yīng)加快《殯葬管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，從法律和制度上保障其公益性非盈利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，并明細(xì)其責(zé)任和義務(wù)。二是國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)殯葬事業(yè)的投入，完善殯葬設(shè)施，保障殯葬單位的工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)其正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。要切實(shí)減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，在貧困農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)火化政策。三是民政、工商、衛(wèi)生、國(guó)土、公安、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)殯葬業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，嚴(yán)厲制止公墓炒賣，并依法追究相關(guān)責(zé)任人。四是各地應(yīng)該進(jìn)一步因地制宜地劃分火化區(qū)域，在無(wú)條件實(shí)行火化的地方推廣生態(tài)葬。五是各地方政府及相關(guān)部門應(yīng)該將殯葬改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民逐漸摒棄落后的喪葬習(xí)慣，接受新的喪葬方式。（楊志永 程一平 雍開生）
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