湖北十堰大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效明顯（07-9-11）
近年來，湖北省十堰市審計(jì)機(jī)關(guān)大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，圍繞“審什么、怎么審、如何評(píng)”三大問題，逐步建立起以績效審計(jì)為目標(biāo)，以核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，以圍繞“四項(xiàng)責(zé)任”、“七項(xiàng)指標(biāo)”為主要內(nèi)容，以堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”為主要方法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。兩年全市共對(duì)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的104名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì),查出違規(guī)資金8415萬元。參考審計(jì)成果，提拔重用30人，調(diào)崗轉(zhuǎn)任40人，免職20人，暫緩任用6人，移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)查處9人。
圍繞“四項(xiàng)責(zé)任”，初步解決“審什么”的問題。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作職責(zé)的分析，該市確立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本思路，即圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內(nèi)所履行的“執(zhí)行、決策、發(fā)展、廉政”等四項(xiàng)責(zé)任來核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況。執(zhí)行責(zé)任，即通過監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的地方經(jīng)濟(jì)政策、措施辦法規(guī)定，重點(diǎn)查清其任期內(nèi)貫徹中央、省、市、縣經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)等情況，促進(jìn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行能力，保障黨的政策在基層的貫徹落實(shí)；決策責(zé)任，即通過監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行經(jīng)濟(jì)決策情況，尤其是重大項(xiàng)目的決策審計(jì)，重點(diǎn)查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)長有無違背民主科學(xué)決策程序，盲目決策給國家經(jīng)濟(jì)造成重大損失等問題，促進(jìn)建立和完善重大經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，落實(shí)決策責(zé)任制；發(fā)展責(zé)任，即通過監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益等情況，重點(diǎn)查清任期內(nèi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和指標(biāo)完成情況是否真實(shí)客觀，揭露和查處違反國家財(cái)政法規(guī)和虛假政績的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)守法意識(shí)，守土有責(zé)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，提高依法行政能力；廉政責(zé)任，即根據(jù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，通過監(jiān)督評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其本人遵守廉政規(guī)定情況，重點(diǎn)查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過程中是否存在嚴(yán)重違反國家財(cái)政法規(guī)和廉政規(guī)定的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政。
堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，初步解決“怎么審”的問題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，該市從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用四種方法實(shí)施審計(jì)，提高工作效率。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，突出重大經(jīng)濟(jì)決策、資金投向、財(cái)產(chǎn)損失、債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)。竹溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計(jì)中，堅(jiān)持以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)重大項(xiàng)目推行 “特派員”制度，實(shí)行全程參與跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二是堅(jiān)持帳內(nèi)審計(jì)與帳外調(diào)查相結(jié)合，把查賬與調(diào)閱會(huì)議記錄、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料、年度工作總結(jié)結(jié)合起來；把審計(jì)核查與個(gè)別談話結(jié)合起來；把本級(jí)審計(jì)與延伸審計(jì)、后續(xù)審計(jì)結(jié)合起來；把收集審計(jì)情況與紀(jì)檢、組織等部門溝通聯(lián)系結(jié)合起來。竹溪縣堅(jiān)持賬內(nèi)審計(jì)與賬外調(diào)查并重，調(diào)查核實(shí)賬面與票據(jù)、單位賬戶與銀行賬戶、資產(chǎn)實(shí)物與庫存現(xiàn)金的真實(shí)性、合法性；鄖西縣發(fā)放《調(diào)查問卷表》，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，通過對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、重點(diǎn)基本建設(shè)、各項(xiàng)專項(xiàng)資金等使用效率進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)查明財(cái)政資金管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題，評(píng)價(jià)資金使用方向是否合規(guī)、是否達(dá)到預(yù)期效果、是否兼顧了社會(huì)效益、環(huán)境效益和人民群眾的利益。在鄖西縣某鄉(xiāng)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)水利工程進(jìn)行了效益審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，近年來這個(gè)鄉(xiāng)多渠道籌措資金90萬元，在12個(gè)村新建水窯42座、水井52口、引水工程15處，解決了5000余人、3000余頭牲畜的飲水問題和2000畝農(nóng)田灌溉問題，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民旱澇保收的社會(huì)效益。四是堅(jiān)持手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)AO審計(jì)。竹溪縣在對(duì)某鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)使用的財(cái)務(wù)軟件是小蜜蜂2004版，使用AO系統(tǒng)不能直接采集數(shù)據(jù)。審計(jì)人員從金審工程網(wǎng)站下載轉(zhuǎn)換模板For05版AO，安裝到AO系統(tǒng)中，成功采集轉(zhuǎn)換了該單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高了工作效率。丹江口市編制了《SQL語句入門手冊(cè)》和《常用QSL語句匯編》，審計(jì)文書、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)筆錄和審計(jì)日記運(yùn)用AO系統(tǒng)完成,AO與OA交互管理，2006年該市報(bào)送的5篇AO應(yīng)用實(shí)例獲得國家審計(jì)署優(yōu)秀實(shí)例獎(jiǎng)。
建立“七項(xiàng)指標(biāo)”評(píng)價(jià)體系，初步解決“怎么評(píng)”的問題。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高其加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要目標(biāo)。為達(dá)到這一目的，該市進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，合理評(píng)價(jià)，突出注重劃清現(xiàn)任責(zé)任與歷史責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀因素影響的三個(gè)界限，充分把握審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正、規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎的三個(gè)原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“四項(xiàng)責(zé)任”，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計(jì)評(píng)價(jià)的七項(xiàng)指標(biāo)體系，即任期內(nèi)執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況；任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的效果；財(cái)政財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；重大經(jīng)濟(jì)決策及效益；國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況；涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用效益；個(gè)人廉潔自律情況。鄖縣出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計(jì)按百分制定量評(píng)定和分等級(jí)量化評(píng)價(jià)。（羅言）
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