安徽省審計(jì)廳出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)政府性投資效益審計(jì)的指導(dǎo)意見(07-9-4)
為了構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督模式，抑制投資過熱，建立健全科學(xué)有效的投融資體制和監(jiān)管機(jī)制，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，日前，安徽省審計(jì)廳出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)政府性投資效益審計(jì)的指導(dǎo)意見。
政府性投資效益審計(jì)是指，審計(jì)機(jī)關(guān)以政府投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，對投資活動(dòng)中資源配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)，重在評價(jià)投資管理的工作績效、投入資金的使用效益，并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資方向合理、投資規(guī)模適當(dāng)，促進(jìn)有關(guān)單位改善經(jīng)營管理、減少損失浪費(fèi)、提高投資效益。投資效益審計(jì)基本分為三類：一是政府性專項(xiàng)建設(shè)資金效益審計(jì)，主要是指對城市建設(shè)資金、交通建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸援款資金、社會(huì)捐助資金等各類專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）的效益審計(jì)；二是公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)，主要是指對公益性投資項(xiàng)目、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的效益審計(jì)；三是競爭性投資項(xiàng)目效益審計(jì)，主要是指對政府資金直接投入或以其它方式支持的國有企業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)管理、生產(chǎn)運(yùn)營、環(huán)境保護(hù)、償債能力、盈利能力、發(fā)展能力等進(jìn)行分析評價(jià)的效益審計(jì)。
指導(dǎo)意見指出，開展投資效益審計(jì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局，以政府投資為核心，以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，以提高建設(shè)管理水平和資金使用效益為目標(biāo)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，提高資金使用效益。開展投資效益審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持三原則：積極探索，大膽實(shí)踐；總結(jié)提高，逐步深化；依法實(shí)施，堅(jiān)持并重。
指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前政府性投資效益審計(jì)實(shí)踐中，主要把握以下幾個(gè)方面：
一是以審查項(xiàng)目前期工作為基礎(chǔ)進(jìn)行投資決策評價(jià)。主要審查投資立項(xiàng)決策程序是否規(guī)范、有效、科學(xué)，投資方向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、區(qū)域規(guī)劃，投資規(guī)模是否合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，資金籌措方案是否可行等。
二是以檢查建設(shè)管理情況為基礎(chǔ)進(jìn)行管理責(zé)任評價(jià)。主要檢查基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，審查項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制的落實(shí)情況，檢查工程質(zhì)量控制情況，評價(jià)管理各方履行職責(zé)情況以及管理工作的規(guī)范性和有效性。
三是以審計(jì)建設(shè)成本為基礎(chǔ)進(jìn)行資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性評價(jià)。檢查建設(shè)資金是否按規(guī)定使用，有無被擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留，影響工程建設(shè)進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮，審計(jì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況以及工程結(jié)算、工程決算情況，進(jìn)而評價(jià)建設(shè)成本控制的有效性、資金運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性和效率性。
四是以項(xiàng)目后評估為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合效益評價(jià)。項(xiàng)目綜合效益評價(jià)是指對投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的全面評價(jià)。對于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)分析計(jì)算各項(xiàng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)，可以進(jìn)行盈虧平衡分析以及敏感性分析，作出定量評價(jià)；對于社會(huì)效益和環(huán)境效益，可以結(jié)合各行業(yè)的實(shí)際情況，采用定性評價(jià)與定量分析相結(jié)合。在效益審計(jì)的起步階段，應(yīng)以定性評價(jià)為主。
指導(dǎo)意見要求，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)要克服“等待”和“畏難”心理，大力開展投資效益審計(jì)，逐步增加效益審計(jì)的力量，到2010年，省市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)投入效益審計(jì)的力量要達(dá)到整個(gè)審計(jì)工作量的一半左右。指導(dǎo)意見還對投資效益審計(jì)的形式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、項(xiàng)目管理等作了原則性規(guī)定。
據(jù)悉，近幾年來，安徽省審計(jì)機(jī)關(guān)按照《審計(jì)法》和《安徽省審計(jì)監(jiān)督條例》的要求，普遍加大了投資審計(jì)的力度。2004至2006年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)核減工程款分別為1.16億元、2.29億元、3.64億元；今年上半年，全省共核減工程款1.96億元。投資審計(jì)在促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，節(jié)約政府投資，減少損失浪費(fèi)，完善投資管理體制，促進(jìn)提高投資效益等方面，發(fā)揮了積極作用。（潘代廠、程龍）
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