李金華精辟闡述我國政府審計20多年來的基本經驗(07-8-17)
中國審計報訊 8月16日，審計長李金華在審計署2007年度集中培訓班開班儀式上作了《我國政府審計25年來的回顧與思考》專題報告，從歷史回顧、審計現(xiàn)狀、發(fā)展方向等方面對我國政府審計工作做了系統(tǒng)的闡述。
李金華說，審計署成立20多年來，我國政府審計取得了很大的成效，積累了許多寶貴的經驗。一方面，我們有許多好的經驗和做法，值得認真總結和堅持。另一方面，我們還面臨許多問題，值得進一步去探索、研究和實踐。
關于我國政府審計的基本經驗，李金華特別強調，一定要堅持從我國國情出發(fā)，走具有中國特色的審計之路，這是中國審計署成立20多年來最重要的一條基本經驗。審計署成立初期也學習借鑒了國外一些好的經驗和做法，但是我們沒有簡單地照抄照搬任何一個國家的審計體制，始終堅持走自己的路，從一開始就打下了良好的基礎。一個國家的審計是否發(fā)揮作用，關鍵是能不能和本國的國情相結合。20多年來，我們所做的一切都是從中國國情出發(fā)的。中國的國情，一是計劃經濟向市場經濟體制過渡，有很多不定型的東西，法律法規(guī)不夠健全，很多市場經濟規(guī)律性的東西還沒有被人們完全掌握，“雙軌制”的存在，就容易出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象和腐敗問題。二是我國是以公有制為主體的國家，國有資產的數額比較大。由于我國經濟正處在轉型期，加之法制不夠健全，就容易出現(xiàn)權力尋租的問題。目前我國大部分貪污腐敗的案件，都是以損害公有資產為前提的。三是中國的體制有其特殊性，在世界上是獨有的，如果把很多外國的東西教條地搬進來是不行的。針對這一特點，我們一直在尋求一條符合中國國情的審計之路。這些年我們實際是集中解決了怎么把國外的經驗和中國的國情結合的問題，不斷地去尋找結合點，這個過程具有探索性和不穩(wěn)定性，實際是摸著石頭過河，積累經驗，以取得最佳的效果。實踐證明，這些年來的探索是成功的。我們一定要繼續(xù)認真研究這些問題和特點，從而進一步形成具有中國特色的、符合中國國情的審計制度體系。
李金華說，審計工作一定要堅持圍繞中心，服務大局，突出重點。服務大局是指服務國家宏觀的、戰(zhàn)略的指導思想。所謂大局就是指黨的基本路線，黨的奮斗目標，概括地講就是改革、發(fā)展、穩(wěn)定。所謂圍繞中心是指階段性的工作思路，在一定的歷史階段中審計工作要圍繞黨中央、國務院的工作中心。所謂突出重點實際是圍繞中心、服務大局在審計工作中的具體體現(xiàn)。審計怎樣圍繞中心，怎樣圍繞大局，實際就體現(xiàn)在工作重點上。作為國家審計機關需要做的事情很多，到底先做什么，后做什么，這就體現(xiàn)了是否圍繞黨中央、國務院的工作中心，同時也體現(xiàn)了是否圍繞社會關注的重大問題。重點突出了，我們又能認真去實施，就能取得良好的成效，起到事半功倍的作用。能否真正突出重點，既是一個政治問題，也是一個工作方法問題。
近年來，我們對中央交辦的審計任務完成得很好，比如糧食審計、社保資金審計、南水北調審計、幾個大案件的參與等等，審計都做了大量工作，有關方面非常滿意，這些都是由于堅持了突出重點，所以工作就有成效。
李金華強調，一定要堅持狠抓“人、法、技”的建設?！叭恕⒎?、技”是審計機關的基礎建設，俗話說基礎不牢，地動山搖。審計署從成立初期就十分重視基礎工作。這些年在抓“人、法、技”建設方面取得了一定成效，其中最重要的是以人為本，加強隊伍建設。審計工作在國際、國內取得一定影響，根本原因是我們有一支好的隊伍，并且正逐步得到社會的認可，這一點是不容易的。這些年機關黨的建設發(fā)揮了非常重要的作用，而且積累了很多好的經驗，這一點大家要堅持下來，各單位要把支部建設好，把黨員作用充分發(fā)揮好。
多年來，審計署深化人事制度改革，強化了班子建設，隊伍的結構也進行了調整，重視加強隊伍培訓、廉政建設，思想文化建設等等，在這些方面，各單位都做了大量的工作，積累了豐富的經驗。隊伍建設的核心是黨的建設，黨的建設是隊伍建設的統(tǒng)領，是各項工作的保證。
李金華說，法制建設的重要性在于確保審計工作質量，如果沒有法制，沒有法規(guī)，就談不上審計工作質量。如果只有良好的隊伍，沒有嚴格的科學法規(guī)，這個隊伍再好也發(fā)揮不了作用。同時，隊伍素質的提高，也要靠法規(guī)的約束和規(guī)范。技，主要是指技術手段。審計工作取得目前這樣的成效，很大的一部分歸功于信息化建設。沒有信息化建設，沒有計算機的推廣應用，很多案件、重大問題是不可能揭露出來的。所以“人、法、技”作為基礎建設一定要堅持不懈地抓下去。
關于如何做好審計工作，李金華強調要繼續(xù)抓住四個關鍵點。一是重在揭露、查處重大問題，尤其是揭露重大經濟犯罪線索。這一點在相當長的歷史階段，都必須放在十分重要的地位。這些年審計為什么有這么大影響，與審計揭露一大批重大違法、違規(guī)問題，一大批重大經濟犯罪線索是分不開的。對那些大量侵吞國家資財的經濟犯罪案件，審計人員查不出來是對人民的犯罪。二是抓住帶有傾向性、宏觀性的問題，有針對性地提出審計的對策和建議。他說，這方面不是立竿就能見影的，但歷史會做出結論。這些年審計署提出了會計領域打假、細化部門預算、規(guī)范轉移支付、防范金融風險、土地問題、高校的債務問題、稅收的雙軌制問題、縣鄉(xiāng)債務問題等等，都是事關國家經濟大局的問題，在國家宏觀經濟領域中發(fā)揮了很好的作用。三是審計重在整改。審計不但要揭露問題，而且要督促整改，向群眾有個交代，這一條為社會所廣泛接受。目前中央各部委對審計重視程度、對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度有很大提高。審計最終是為了解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理水平和資金使用效益。公告不僅要公告問題，還要公告整改情況。四是要堅定不移地實行審計公告制度，這一點不能動搖。實行公告制度有很多好處，一方面增強政府信息的公開透明。另一方面不僅揭露問題，而且提出整改，給老百姓信心。同時，對審計機關也是一種監(jiān)督，把政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督結合起來，推動政府行為公開透明。
李金華強調，合格的審計人員應該堅持三種精神。一是敢于堅持原則，敢于碰硬，對于重大問題決不含糊的精神。要對人民負責，對法律負責。他說，我們的背后是國家的憲法，是憲法賦于審計機關的權力，誰阻止審計誰就違背憲法。二是敢于實事求是的精神，要注意聽取被審計單位的意見。被審計單位有些意見是有道理的。首先要把事實搞清楚。要防止“我定了就不能變”的傾向。大問題不讓，非原則性的問題也要考慮客觀情況。要加強與被審計單位的溝通，多聽意見，這也能夠減少審計阻力。三是審計機關，特別是審計機關的領導同志要有敢于講真話、報實情的精神，這點是最根本、最重要的一條原則。
李金華說，中國審計還有很多工作要做，目前仍處在初級階段，很多方面需要發(fā)展完善。一方面要看到審計面臨的總體任務越來越重、壓力越來越大，各方面要求越來越高，期望值越來越高。要看到審計工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，在堅持傳統(tǒng)財政財務收支審計的基礎上，如何加大效益審計力度，提高效益審計水平；如何搞好涉農資金、涉及老百姓切身利益的財政支出審計,如何進一步完善審計法規(guī)，包括審計準則、指南，提高審計工作質量和水平等許多方面還有很大空間，需要繼續(xù)探索，從而走出一條具有中國特色的中國審計規(guī)范化之路。（顧瑜杰）
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