浙江省湖州市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型（07-11-1）
為更好落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計的轉(zhuǎn)型，浙江省湖州市審計機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計工作進行了積極探索和創(chuàng)新，試行了一些新做法，較好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型。
圍繞一條主線，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金。湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計試點項目從全部政府性資金入手，弄清全部政府性資金的收入、支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，即統(tǒng)一思路、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一要求和分類認定、分戶核查、分別對待，由審計人員根據(jù)審計數(shù)據(jù)匯總填列，在摸清收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金流向和使用狀況，發(fā)現(xiàn)預算編制和執(zhí)行、專項資金撥付及使用、非稅收入來源、土地資金和項目、政府性負債等方面的初步問題。
抓住二個關(guān)鍵點，即“問責”和“問效”。一是查清任期內(nèi)經(jīng)濟指標的完成和增長情況；二是查清任期內(nèi)債權(quán)債務(wù)，任期末遺留訴訟、索賠和經(jīng)濟擔保，任職前已發(fā)生的企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、債權(quán)、債務(wù)等未決事項在任期內(nèi)的解決和實現(xiàn)程度；三是查清任期內(nèi)貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟決策、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和依法行政情況；四是查清任職期間發(fā)生的主要建設(shè)項目、土地出讓、招商引資、對外投資等重大經(jīng)濟決策，有無損失浪費和造成國有資產(chǎn)和集體資源共享產(chǎn)流失的行為；五是查清個人在經(jīng)濟活動中有無侵占國家財物、違反干部廉政規(guī)定和其他違紀違規(guī)的問題。
把握審計的三個重點，即重點部門、重點項目、重點資金及重要環(huán)節(jié)。一是把未納入預算管理的工業(yè)園區(qū)、政府性投資公司、負債及投向、土地出讓和失地農(nóng)民補償?shù)茸鳛閷徲嬛攸c；二是把政府投入牽動地域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求的重點基本建設(shè)項目（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、工業(yè)平臺建設(shè)、環(huán)境整治等基本建設(shè)項目）和關(guān)系民生的各類專項資金作為審計重點；三把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導施政理念有關(guān)的經(jīng)濟制度建立、決策、執(zhí)行和監(jiān)督作為審計重點，對被審計者管理水平和理財能力作出綜合分析、評價和責任界定。
運用三種方法。一是專項審計。對重點專項資金管理、使用和效益進行專項審計；二是審計調(diào)查。選擇上級黨委政府重視、群眾關(guān)心的熱點難點問題開展審計調(diào)查，著重關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、民生、管理體制機制等方面專題；三是計算機輔助審計。充分利用計算機輔助審計的功能，對全部政府性資金的收入、支出結(jié)構(gòu)進行比較分析，提高工作效率。
堅持五項原則。一是審什么、評什么的原則。凡是超出審計范圍的事項、審計過程未涉及的事項、證據(jù)不足及評價依據(jù)或標準不明確的事項不評價。二是實事求是、客觀公正的原則。三是注重證據(jù)、依法認定的原則。以法規(guī)政策為準繩，嚴格按“數(shù)”說話、依“據(jù)”評價。四是準確、全面、獨立、謹慎的原則。注意分清直接與間接、集體與個人、故意與過失、前任與現(xiàn)任的責任界限，做到評價準確，責任明確。五是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長權(quán)責一致原則。本著誰主管誰負責、誰決策誰負責的原則確定。
規(guī)范六項基礎(chǔ)。一是建立制度，規(guī)范操作，注重長效管理；二是統(tǒng)籌兼顧、形成合力，爭取政府支持；三是明確目標、突出重點，堅持客觀評價；四是加強協(xié)調(diào)，整合資源，擴大審計成效；五是積極探索、注重創(chuàng)新，落實整改途徑；六是以審幫促、整合成果，提升審計成果。
通過上述做法對湖州市吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計試點，取得了明顯成效。區(qū)委區(qū)政府根據(jù)審計反映情況修改完善了三個專項資金管理辦法，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體議事規(guī)則，《關(guān)于進一步加強財務(wù)管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》等制度和文件，根據(jù)審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債提出的意見和建議，出臺了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債管理方面的文件。組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子調(diào)整過程中采納審計結(jié)果，審計結(jié)果運用得到了提升。
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