審計(jì)署京津冀辦赴寧夏義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障審計(jì)調(diào)查側(cè)記(07-11-13)
10月23日，第一場(chǎng)雪飄落在六盤(pán)山下海原縣紅羊鄉(xiāng)的中小學(xué)校園，朗朗的讀書(shū)聲伴隨著雪花飄出很遠(yuǎn)。循著孩子們的讀書(shū)聲，審計(jì)署京津冀特派辦赴寧夏義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制審計(jì)組來(lái)到了這個(gè)寧夏中部國(guó)家級(jí)貧困縣的最貧困的鄉(xiāng)。
2006年，國(guó)家逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)教育。機(jī)制運(yùn)行一年以來(lái)結(jié)果怎樣，“兩免一補(bǔ)”落實(shí)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障、教師工資發(fā)放等農(nóng)村教育的真實(shí)情況又是如何？9月以來(lái)，京津冀辦審計(jì)組對(duì)寧夏西吉縣、賀蘭縣和海原縣等地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
公共財(cái)政讓寧夏義務(wù)教育受惠
2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，推出了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)等一系列義務(wù)教育改革措施。
寧夏回族自治區(qū)作為我國(guó)五個(gè)省級(jí)建制地民族自治區(qū)之一，在中央財(cái)政的支持下，全區(qū)從2006年春季起，對(duì)所有義務(wù)教育階段的公辦中小學(xué)99萬(wàn)學(xué)生免除雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。這項(xiàng)支出在2006年一年就達(dá)到15億元。
在審計(jì)組走訪的寧夏西吉縣、賀蘭縣和海原縣等地方，義務(wù)教育投入已逐步過(guò)渡到“中央地方共擔(dān)，加大財(cái)政投入”階段，2006年財(cái)政投入比2005年高出30%以上。當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)提供的資料顯示：這些財(cái)政投入的增長(zhǎng)都直接使義務(wù)教育階段的學(xué)生受益，其中西吉縣97970人，賀蘭縣24997人，海原縣74636人。
國(guó)家剛推出這項(xiàng)義務(wù)教育政策的時(shí)候，過(guò)慣苦日子的寧夏教育界人士不禁生疑：面對(duì)地方財(cái)力、地方教育資源以及學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都存在嚴(yán)重不足的西部農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，“免費(fèi)新政”會(huì)不會(huì)在基層遇到落實(shí)難的問(wèn)題？現(xiàn)在，再?zèng)]有人擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題了。他們不但看到“兩免一補(bǔ)”政策不僅讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)須擔(dān)心孩子的學(xué)雜費(fèi)，而且教師的工資有了保障，學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)也讓當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件得到明顯改善。
在海原縣，義務(wù)教育階段的入學(xué)率一直維持在97%以上，這個(gè)數(shù)字讓當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)欣喜，也真實(shí)地反映了學(xué)生家長(zhǎng)的真實(shí)心態(tài)：“以前不讓孩子上學(xué)，實(shí)在是家里太窮了；現(xiàn)在上學(xué)不用學(xué)費(fèi)了，我們?cè)跄艿⒄`孩子的前程”?？梢韵胂螅谶@個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，貧窮依舊是生活的主題，干旱讓貧瘠的土地種不出太多的希望。而孩子的教育，是他們生活中最大和唯一的希望。
海原縣紅羊鄉(xiāng)學(xué)區(qū)校長(zhǎng)馬宗海給審計(jì)人員算了一筆賬：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制讓每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元；如果享受免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生，小學(xué)生平均減負(fù)210元，初中生減負(fù)320元；既享受免費(fèi)教科書(shū)，又享受生活費(fèi)補(bǔ)助的貧困寄宿生，小學(xué)生平均減負(fù)510元，初中生減負(fù)620元。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平也有了提高。實(shí)行新機(jī)制前，農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠收取雜費(fèi)，財(cái)政撥款很少。實(shí)行新機(jī)制后，學(xué)校拿到了政府撥付的公用經(jīng)費(fèi)，一些貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)更是成倍增加，這些經(jīng)費(fèi)有效地保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
反哺西部教育的中央轉(zhuǎn)移支付政策
寧夏自治區(qū)地處黃土高原，全區(qū)20個(gè)縣（市），近一半是國(guó)家級(jí)貧困縣，自身財(cái)政收入有限。針對(duì)這種情況，國(guó)家這幾年加大了對(duì)寧夏的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，特別是義務(wù)教育資金更是快速增長(zhǎng)。
海原縣2006年財(cái)政一般預(yù)算收入不到二千萬(wàn)元，但用于義務(wù)教育的支出當(dāng)年達(dá)九千多萬(wàn)元，這筆錢(qián)主要來(lái)自中央和自治區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠及時(shí)到位，海原縣義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、公用經(jīng)費(fèi)、貧困生生活補(bǔ)助、教師工資等支出得到了保證。海原縣財(cái)政局長(zhǎng)告訴我們：海原縣有“五分錢(qián)財(cái)政”之說(shuō)，即海原縣財(cái)政每支出一塊錢(qián)，就有九毛五來(lái)自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只有五分錢(qián)是屬于自己的收入。
類似情況也存在于其他的貧困縣，如位于西海固高原地區(qū)的西吉縣也是一個(gè)回族聚居的農(nóng)業(yè)縣，2006年全縣財(cái)政一般預(yù)算收入二千萬(wàn)元，但用于義務(wù)教育的支出卻達(dá)一億二千萬(wàn)元。
按照中央統(tǒng)一部署，目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革已經(jīng)在全國(guó)全面鋪開(kāi)。“十一五”期間，中央和地方各級(jí)政府將為此新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
新機(jī)制的實(shí)施，無(wú)疑是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚作出的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，對(duì)于提高全民族的素質(zhì)將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！
孩子的眼中是信心和期待
在海原縣最貧困的紅羊鄉(xiāng)，審計(jì)組詢問(wèn)了孩子們免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)使用教科書(shū)的情況，查看了孩子們的宿舍。雖然當(dāng)?shù)匾呀?jīng)下雪，但教室和宿舍中還沒(méi)有生火取暖，孩子們一日三餐就是一碗面片或一個(gè)從家中帶來(lái)的涼饃。條件雖然很艱苦，但能看出孩子們還是很快樂(lè)，他們知道國(guó)家正在想法設(shè)法改善其學(xué)習(xí)和生活狀況。
當(dāng)然，在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。各地政府和教育部門(mén)也正從本地實(shí)際出發(fā)，努力化解矛盾，破解難題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：
——縣本級(jí)財(cái)政義務(wù)教育投入偏低，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。這在審計(jì)人員走過(guò)的寧夏幾個(gè)縣中普遍存在。這里面既有縣財(cái)政困難的因素，也有思想上不夠重視教育的觀念影響。這些因素直接導(dǎo)致地方政府未能有效地承擔(dān)義務(wù)教育方面的政府責(zé)任，造成義務(wù)教育階段的貧困生補(bǔ)助、學(xué)生取暖等方面還有許多不到位的地方。
——教育負(fù)債依舊未能解決，嚴(yán)重制約義務(wù)教育的發(fā)展。歷年形成的“普九”債務(wù)償還問(wèn)題已成為地方教育發(fā)展的隱患和包袱，單靠地方財(cái)力無(wú)法得到解決。馬宗海校長(zhǎng)告訴我們，鄉(xiāng)里學(xué)校由于“普九”達(dá)標(biāo)所欠工程款54萬(wàn)元，至今無(wú)力償還。
——專業(yè)教師的缺乏造成教學(xué)質(zhì)量滑坡。海原縣教育部門(mén)說(shuō)，由于沒(méi)有專業(yè)教師，在農(nóng)村的小學(xué)教學(xué)中，基本都無(wú)法開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課。目前，紅羊鄉(xiāng)還有55名代課老師，他們每月的工資只有三四百元。馬宗海校長(zhǎng)向我們解釋：“正是難以吸引正規(guī)大中專畢業(yè)生任教，才不得不聘用這些代課老師”。
教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。讓每個(gè)孩子接受良好的教育，沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的應(yīng)有之義。當(dāng)然，改革在繼續(xù)，西部義務(wù)教育狀況的好轉(zhuǎn)也在繼續(xù)。對(duì)此，寧夏的老師和孩子們都充滿了信心和期待。（金大生 胡建春）
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圖為審計(jì)人員在宿舍查看學(xué)生住宿和就餐情況
圖為學(xué)生聽(tīng)老師講課
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