廣東惠州市建立環(huán)環(huán)相扣審計整改機制（07-11-15）
近年來，廣東省惠州市委市政府高度重視審計查出問題整改，市人大對審計查出問題整改全程監(jiān)督，市審計局將督促整改落實作為審計服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局第一要務，相關執(zhí)紀執(zhí)法部門通力協(xié)作，被審計單位認真落實審計查出問題整改，構筑起了以審計執(zhí)法聯(lián)席會議制度為龍頭的政府、人大、執(zhí)紀執(zhí)法部門、整改單位以及社會力量參與的環(huán)環(huán)相扣的審計整改機制，形成了審計整改的強大合力，較好地解決了審計“整改難”問題。2004至2006年，市審計局查出應上繳財政和應減少財政撥款或補貼2.24億元，在審計整改機制作用下，除上述應繳和核減金額全額繳減到位外，還清繳和核減歷年拖欠0.96億元；審計提出整改意見建議198條，被審計單位已采納167條，制訂整改的制度措施139項；審計移送案件線索8宗，已全部具結查清，1人被判處10年有期徒刑、1人被判處9年有期徒刑；市政府根據(jù)審計查出問題出臺全市性規(guī)范制度5項，從源頭上堵塞漏洞、完善制度、改進管理，有力提高了全市依法治市、依法行政水平，促進了全市懲防腐敗體系建設。
政府對審計整改一抓到底。一是每年專題聽取審計工作情況匯報并制定整改方案。如2007年8月，市長李汝求親自主持召開全體副市長參加的審計專題辦公會，詳細聽取審計情況匯報，落實確定了50個整改問題及其整改責任單位和整改目標要求，并按責任分工分解落實到各分管副市長，市長則親自掛帥負總責，委托常務副市長在人大會議上表態(tài)在年底前整改落實到位。二是整合執(zhí)紀執(zhí)法部門力量建立審計執(zhí)法聯(lián)席會議制度。市政府于2004年底，建立了由常務副市長牽頭，市檢察院、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃建設局、國資委、地稅局、審計局、政府督查辦等7家單位為成員的審計執(zhí)法聯(lián)席會議制度，每年固定由市政府召集2次執(zhí)法聯(lián)席會議。第1次為年初，通報各部門發(fā)現(xiàn)的審計線索，確定年度審計工作重點，并對上年度審計查出問題整改情況作全面清理總結。第2次為每年向人大報告審計工作前，通報全年審計工作情況，研究確定審計整改要求和整改方案，并按各執(zhí)紀執(zhí)法部門職能權限落實相應的整改職責。審計執(zhí)法聯(lián)席會議的建立，有效整合了各執(zhí)紀執(zhí)法部門的力量，為審計整改提供了制度性保障和強大合力。三是出臺全市性規(guī)范制度完善管理。2004年以來，針對審計查出的普遍性、傾向性或苗頭性問題，市政府先后制訂出臺了《重大工程項目全程跟蹤審計操作辦法》、《市屬財政性基本建設項目審計實施辦法》、《土地征收征用盤整補償資金審核管理暫行辦法》、《關于加強市直住房資金管理的意見》、《關于進一步加強經(jīng)濟責任審計工作的意見》等規(guī)范性文件，有力堵塞了漏洞、完善了制度、提高了管理水平。
人大對審計整改全程監(jiān)督。一是市人大每年都專題聽取審計工作情況報告并作出專門決議，必要時還就審計發(fā)現(xiàn)的單個重大問題作出單獨決議，如2005年專門對住房公積金的管理使用工作作出了單獨決議。決議對審計整改提出明確要求。二是擴大新聞輿論和社會監(jiān)督。為進一步督促政府扎實整改，市人大將審計工作報告印發(fā)給市人大代表，并將報告全文在《惠州日報》等主流媒體公開。通過擴大新聞輿論和社會監(jiān)督，進一步營造審計整改強大輿論環(huán)境和監(jiān)督氛圍。三是每年底再次召開專題會議聽取審計整改情況報告。對年中審計報告所披露問題的整改落實情況逐項進行審查評議，并再次將整改情況報告在《惠州日報》等主流媒體全文公開，確保審計查出的每一個問題都有說法，對社會和群眾都有交代。
執(zhí)紀執(zhí)法部門通力協(xié)作。市政府建立的審計執(zhí)法聯(lián)席會議制度，其實質(zhì)是在市委、市政府領導下的全市審計執(zhí)法組織協(xié)調(diào)機構，同時也是促進審計結果事項落實的議事機構。各成員單位以審計執(zhí)法聯(lián)席會議為紐帶，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，通力協(xié)作，有力提高了審計執(zhí)法和審計整改的效率效果。一是審計工作更加富有針對性。每年初的審計執(zhí)法聯(lián)席會議，各執(zhí)紀執(zhí)法部門根據(jù)各自所掌握的情況，積極為審計提供線索，共同商定全年審計工作重點，使審計工作更加富有針對性和現(xiàn)實性，為提高審計服務大局水平奠定了基礎。二是審計執(zhí)法更加富有保障性。近年來，各執(zhí)紀執(zhí)法部門認真執(zhí)行審計執(zhí)法聯(lián)席會議有關規(guī)定，為審計機關解決了調(diào)閱資料、查找證人、排除干擾、解除威脅等一系列難題，為審計查深查透、突破執(zhí)法瓶頸提供了有力保障。三是審計整改更加富有力量性。各執(zhí)紀執(zhí)法部門，尤其是紀檢監(jiān)察、檢察、政府督查機構的參與，有效彌補了審計機關自身權限的局限與不足，形成了對問題查處、責任追究、督查整改的完整“權力鏈”，有效提高了審計整改的權威性和效率效果。
審計機關將落實整改作為第一要務。一是始終將審計整改落實作為履行審計監(jiān)督職責的必然目的。審計作為監(jiān)督部門，監(jiān)督只是手段，服務才是目的。對此，只有通過落實審計整改，切實幫助被審計單位堵塞漏洞、完善制度、改進管理才能實現(xiàn)。二是成立了審計督查室專人專室負責審計查出問題跟蹤整改。督查室同時承擔審計執(zhí)法聯(lián)席會議辦公室職能，嚴格按審計執(zhí)法聯(lián)席會議要求制訂好審計查出問題整改一覽表，按審計發(fā)現(xiàn)問題、問題主體單位、整改牽頭責任人、整改責任單位、整改時限和內(nèi)容要求作出詳細列表，方便操作和督查。對內(nèi)則相應明確各業(yè)務科室的跟蹤職責。三是切實提高審計服務宏觀大局水平。積極推進審計變革與轉型，從過去的“注重微觀查處型”向以審計主題為統(tǒng)領的“宏觀服務型”轉變。圍繞黨政關心、群眾關注的熱點難點問題確立審計主題，以審計主題統(tǒng)領各個微觀項目的審計，最后形成宏觀性專題“審計要情”，從制度機制上提出建議，努力為黨政駕馭全局、提高決策水平提供更多優(yōu)質(zhì)服務。
被審計單位嚴格按要求整改。在政府、人大、執(zhí)紀執(zhí)法部門、新聞輿論等的強力監(jiān)督跟蹤下，被審計單位對落實審計決定、意見建議高度重視，執(zhí)行上嚴肅認真。一是做到了嚴格按整改進度要求報告整改進展情況，3年來沒有出現(xiàn)籍口拖延或敷衍應付情況。二是對確實因客觀原因無法整改到位的，做到了按程序向市政府匯報請示，沒有出現(xiàn)非經(jīng)市政府批準擅自拖延或停止整改情況。三是更加注重制度機制層面的整改完善。2004年以來，被審計單位在認真落實審計決定、糾正問題行為的同時，共制訂堵塞漏洞、完善制度、改進管理的制度措施139項，較好地達到了“審計一個單位、規(guī)范一個行業(yè)”的目的。（譚國雄）
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