近年來，湖北省十堰市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞黨委、政府的工作中心,全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，把實現(xiàn)人民群眾的利益，滿足人民群眾要求和愿望作為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的出發(fā)點和落腳點，采取措施，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立運行機制。十堰市各級黨委、政府對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計工作高度重視，成立了經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計機關(guān)具體抓，形成了各司其責(zé)、整體聯(lián)動、齊抓共管的工作運行機制。市經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組在每年召開的領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，都研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計工作，并抽調(diào)紀(jì)檢、組織人事、審計人員對縣市區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計情況進行檢查指導(dǎo)；各縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時聽取匯報，幫助解決工作中遇到的困難，對一些敏感問題和普遍性、傾向性問題進行及時處理。先后制定了《聯(lián)席會議制度》，出臺了《經(jīng)濟責(zé)任審計工作成員單位內(nèi)部運行暫行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和科局級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》、《經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審前公示和審計結(jié)果公告辦法》，從制度和機制上保障這項工作有序開展。丹江口市、房縣根據(jù)審計情況，出臺了《關(guān)于加強黨政“一把手”監(jiān)督管理的實施意見》，明確規(guī)定一把手不得直接分管人財物，從制度上規(guī)范了對“一把手”行為的監(jiān)督。
突出審計重點，體現(xiàn)區(qū)域特色。實現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的主要職責(zé)。十堰市審計機關(guān)在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計中，都結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟特色，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內(nèi)所履行的執(zhí)行責(zé)任、決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、廉政責(zé)任及其所實現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的真實、合法、效益審計。突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入真實審計，重點揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不實，虛列、空轉(zhuǎn)財政收入，數(shù)據(jù)“水分”較重等共性問題；突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的合法審計，重點揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費支出把關(guān)不嚴、揮霍浪費、亂發(fā)錢物；突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理的效益審計，重點揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不善，制度不健全，經(jīng)濟工作管理水平較低等問題。竹溪縣結(jié)合茶葉、魔芋兩大縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，有針對性選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計重點；房縣結(jié)合旅游、畜牧、藥材、核桃等產(chǎn)業(yè)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要方面。
創(chuàng)新審計方法，提高工作效率。十堰市審計機關(guān)從實際出發(fā)，堅持“四個結(jié)合”，靈活運用多種審計方法開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計，提高工作效率。堅持經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合，突出對重大經(jīng)濟決策、資金投向、財產(chǎn)損失、經(jīng)濟問題、債權(quán)債務(wù)等重點內(nèi)容的審計，緩解人少事多的矛盾，進一步降低審計成本，提高審計效率。竹溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計中，堅持財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，對重大項目推行 “特派員”制度，實行全程參與跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅持審計查賬與審計調(diào)查相結(jié)合，把查賬與調(diào)閱會議記錄、計劃統(tǒng)計資料、年度工作總結(jié)結(jié)合起來；把審計核查與個別談話結(jié)合起來；把本級審計與延伸審計、后續(xù)審計結(jié)合起來；把收集審計情況與紀(jì)檢、組織等部門溝通聯(lián)系結(jié)合起來。竹溪縣堅持賬內(nèi)審計與賬外調(diào)查并重，調(diào)查核實賬面與票據(jù)、單位賬戶與銀行賬戶、資產(chǎn)實物與庫存現(xiàn)金的真實性、合法性；鄖西縣發(fā)放《調(diào)查問卷表》，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行經(jīng)濟責(zé)任情況。堅持經(jīng)濟責(zé)任審計與效益審計相結(jié)合，通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、重點基本建設(shè)、各項專項資金等使用效率進行審計，重點查明財政資金管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題，評價資金使用方向是否合規(guī)、資金使用是否達到預(yù)期效果、是否兼顧了社會效益、環(huán)境效益和人民群眾的利益。在鄖西縣某鄉(xiāng)長經(jīng)濟責(zé)任審計時，審計對水利工程進行了效益審計和分析，審計結(jié)果顯示，近年來這個鄉(xiāng)多渠道籌措資金90萬元，在12個村新建水窯42座、水井52口、引水工程15處，解決了5000余人、3000余頭牲畜的飲水問題和2000畝農(nóng)田灌溉問題，基本實現(xiàn)了農(nóng)民旱澇保收的社會效益。堅持手工審計與計算機審計相結(jié)合，通過舉辦AO（審計實施系統(tǒng)）和OA（審計管理系統(tǒng)）審計培訓(xùn)班，強力推進AO審計，用AO提升審計質(zhì)量，用AO提高工作效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計中，選擇會計電算化基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)用AO系統(tǒng)開展計算機審計，取代了傳統(tǒng)的手工審計。竹溪縣在對某鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)使用的財務(wù)軟件是小蜜蜂2004版，使用AO系統(tǒng)不能直接采集數(shù)據(jù)。審計人員從金審工程網(wǎng)站下載轉(zhuǎn)換模板For05版AO，安裝到AO系統(tǒng)中，成功采集轉(zhuǎn)換了該單位財務(wù)數(shù)據(jù)，提高了工作效率；丹江口市編制了《SQL語句入門手冊》和《常用QSL語句匯編》，審計文書、審計工作底稿、審計證據(jù)筆錄和審計日記運用AO系統(tǒng)完成,AO與OA交互管理，2005年該市報送的5篇AO應(yīng)用實例，受到國家審計署通報表彰。
規(guī)范評價體系，規(guī)避審計風(fēng)險。在審計評價中，十堰市審計機關(guān)進一步規(guī)范運作，合理界定，建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價的七項指標(biāo)。注重劃清三個界限即現(xiàn)任責(zé)任與歷史責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀因素影響的界限，把握審計評價的三個原則即客觀公正、規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)妥謹慎的原則。努力做到每一個觀點都必須有確鑿的證據(jù)做支撐，對于審計過程中未涉及的審計事項或證據(jù)不足，評價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的，以及超出審計職責(zé)范圍的事項都不予評價。規(guī)范審計評價的七項指標(biāo)主要內(nèi)容是：任期內(nèi)執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行能力，主要評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的地方經(jīng)濟政策措施辦法規(guī)定與中央、省、市、縣經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)有無違背的問題；任期內(nèi)完成經(jīng)濟指標(biāo)的效果，主要包括財政收入增長比率、財政投入增長率、財政負債率等；財政財務(wù)收支中違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要評價財政財務(wù)收入支出的真實性，有無虛假財政財務(wù)收支等行為；重大經(jīng)濟決策及效益情況，主要評價重大經(jīng)濟決策是否符合國家的宏觀政策要求，決策程序是否嚴密，調(diào)查研究，可行性論證是否到位，是否符合長遠發(fā)展的目標(biāo)等；國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況，主要評價政府資產(chǎn)運營狀況，資產(chǎn)存量及發(fā)揮效益的程度；涉農(nóng)專項資金管理使用效益情況，主要評價涉農(nóng)專項資金是否做到專款專用，有無隨意調(diào)整項目影響項目建設(shè)效益，有無挪作項目資金等行為；個人廉潔自律情況，評價其是否嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，有無利用職權(quán)為親屬及好友謀取不正當(dāng)利益等。鄖縣出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計量化評價辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計按百分制定量評定和分等級量化評價。
注重成果利用，發(fā)揮審計作用。在審計實踐中，十堰市十分注重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計成果運用發(fā)揮最大效益。第一，審計成果服務(wù)干部選拔任用。各級黨委組織部門十分重視審計成果運用工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告歸入干部檔案，作為考察評價的依據(jù)。茅箭區(qū)將通過經(jīng)濟責(zé)任審計的3名書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔到副縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔到區(qū)直重要部門。第二，審計成果服務(wù)單位規(guī)范管理。對經(jīng)濟責(zé)任審計查出的突出問題，審計機關(guān)幫助被審計單位排查薄弱環(huán)節(jié)、健全制度、落實整改，力求做到查出一個問題，完善一項制度，堵塞一方漏洞。茅箭區(qū)針對審計查出的違規(guī)問題，及時下發(fā)問題整改通知書，做到以審促幫，以幫促改，以改促建。各縣市區(qū)黨委都把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計列入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)培訓(xùn)班，加強財經(jīng)紀(jì)律教育和落實整改措施，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依法行政和規(guī)范管理的水平，使違紀(jì)違規(guī)問題大為減少。第三，審計成果服務(wù)反腐倡廉工作。該市將審計成果運用作為源頭治腐的重要舉措之一，對審計發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)典型問題，抓住不放，一查到底，追究責(zé)任。對審計中發(fā)現(xiàn)需要突破的大要案，全市各級聯(lián)席會議成員單位相互溝通，迅速介入，果斷處理。竹溪縣一鎮(zhèn)長因任期內(nèi)采取虛掛往來、虛列支出、少記收入等手段貪污7萬元，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步查證后，依法追回贓款，并將其判處有期徒刑5年。第四，審計成果服務(wù)干部日常監(jiān)督。各縣市區(qū)黨委組織部部門都建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審計檔案，將審計結(jié)果報告存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長個人檔案。組織部門在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時堅持做到“五個結(jié)合”，即年度考核與任中審計相結(jié)合、日常調(diào)整與任中審計相結(jié)合、干部交流與離任審計相結(jié)合、組織考察與審計評價相結(jié)合、班子考察與審計結(jié)果相結(jié)合。這樣，既堅持了事后監(jiān)督又強調(diào)了關(guān)口前移，使審計成果運用成為干部日常監(jiān)督的重要手段之一。第五，審計成果服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。該市注重從微觀入手，宏觀著眼，站在全局高度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計成果的綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的普遍性、傾向性問題，從體制和機制上提出解決和預(yù)防問題的措施和辦法，在服務(wù)宏觀決策方面充分發(fā)揮參謀助手作用。房縣審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計中，發(fā)現(xiàn)帶有共性的問題是債務(wù)有增無減，及時向縣委、政府專題匯報，縣政府作出了“對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)進行清理鎖定，只準(zhǔn)消化不準(zhǔn)增加新債務(wù)，否則追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”的決定；丹江口市在某林業(yè)開發(fā)管理區(qū)書記任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，提出加強財政所內(nèi)部控制和管理的意見和建議，市委市政府及時采納審計建議，對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直各部門的財政收支情況進行了全面檢查。（羅 言）
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