寧夏出臺規(guī)范黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計意見（07-12-7）
近日，寧夏自治區(qū)黨委組織部、審計廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
《意見》要求，各級黨（工）委書記任期屆內(nèi)，一般情況下都應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；任期不滿一屆，因工作調(diào)動、提拔、退休、免職、降職或撤職等情況的，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。各地要全面理解、認(rèn)真落實“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的指導(dǎo)原則，按照“任中審計”為主，逐步實現(xiàn)“先審后離”或“逢離必審”的要求，有計劃、有重點的推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
《意見》指出，每年年底，組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理需要會同審計機(jī)關(guān)，協(xié)商提出下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計建議名單，征得黨委同意后，將符合審計條件的同一地區(qū)或單位的黨委書記與行政領(lǐng)導(dǎo)可同時委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。黨（工）委書記與行政領(lǐng)導(dǎo)同時委托的，審計機(jī)關(guān)可以作為一個項目，實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，避免重復(fù)檢查、節(jié)約審計成本、提高工作效率。黨（工）委書記與政府領(lǐng)導(dǎo)干部同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，可出具一份《審計通知書》、《審計報告》和《審計決定書》或其他審計文書，同時送達(dá)被審計對象和有關(guān)部門?！督?jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告》按審計對象分別撰寫，報送有關(guān)部門。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞黨（工）委書記任職期間所在地區(qū)或單位的重要經(jīng)濟(jì)活動開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計的主要內(nèi)容包括以下方面：（1）主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況。包括財政收入、居民收入、國有資產(chǎn)保值增值、政府負(fù)債等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實性和變化情況等。（2）經(jīng)濟(jì)政策落實情況。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、招商引資、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面，審查有無與國家和自治區(qū)重要經(jīng)濟(jì)政策相矛盾或者相抵觸的情況。（3）重大經(jīng)濟(jì)決策情況。包括重大經(jīng)濟(jì)決策是否遵循了科學(xué)民主的程序，是否取得了預(yù)期的效果，有無造成重大經(jīng)濟(jì)損失等。（4）財政收支情況。所在地區(qū)和單位全部政府性資金，包括預(yù)算資金（基金）、預(yù)算外資金、土地出讓金、社會保障資金（基金）等收支是否真實、合法，是否實現(xiàn)了預(yù)期效益。（5）廉潔自律情況。包括在資產(chǎn)處置、工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、財務(wù)收支、職務(wù)消費(fèi)等重要經(jīng)濟(jì)活動中，個人是否遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政的規(guī)定，有無經(jīng)濟(jì)上的違紀(jì)違法行為等。
《意見》指明，黨（工）委書記在同一地區(qū)或單位任職時間超過三年的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)以近三年情況為主，也可根據(jù)需要，追溯以前年度或延伸檢查有關(guān)單位；任職時間不足三年的，按實際任職時間審計；黨委書記由同一地區(qū)或單位行政領(lǐng)導(dǎo)直接轉(zhuǎn)任的，以委托時間為界，檢查近三年的有關(guān)情況，重大經(jīng)濟(jì)事項可以向以前任期追溯。組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)另有要求的，按其要求辦理。
《意見》要求，黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，應(yīng)結(jié)合其所在單位的工作職責(zé)，根據(jù)審計重點查證的情況，關(guān)注相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和廉潔從政等情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法，反映經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績，界定應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計評價的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般應(yīng)包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科技和人口與計劃生育等政策的貫徹落實以及各類專項資金管理使用的真實、合法和效益情況等。界定和區(qū)分黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，一般應(yīng)把握以下原則：（1）未經(jīng)黨（工）委集體研究的事項，誰決策誰負(fù)直接責(zé)任；（2）黨（工）委集體研究事項，黨（工）委書記應(yīng)負(fù)直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（3）黨（工）委書記對親自交辦下屬部門、單位或人員辦理的事項，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。下屬部門或單位執(zhí)行偏差形成的違法違規(guī)問題，黨（工）委書記應(yīng)負(fù)主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（4）黨（工）委對所在地區(qū)、單位的歷史遺留問題沒有采取有效措施處理，致使問題仍然存在或繼續(xù)發(fā)展，黨（工）委書記應(yīng)負(fù)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（5）黨（工）委書記對本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)問題，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等，除負(fù)有直接責(zé)任的事項外，原則上都應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（6）經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限難以分清的重要事項，可以在審計報告和審計結(jié)果報告中用寫實的方式予以說明。
《意見》強(qiáng)調(diào)，開展黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，審計機(jī)關(guān)要注意了解和征求所在地區(qū)或單位黨委班子其他成員的意見。必要時，征求人大、政府和政協(xié)班子主要成員的意見，聽取所屬主要部門黨政負(fù)責(zé)人的意見。
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