近兩年，浙江省審計(jì)廳對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了積極的探索，逐步形成了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果出發(fā)，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作“問效”的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”的審計(jì)新模式，走出了一條符合浙江改革發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新路子。
今年，浙江省審計(jì)廳組織全省30個(gè)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大試點(diǎn)，首次全部采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與書記“捆綁式”的審計(jì)辦法。按照全部政府性資金審計(jì)的要求，這次審計(jì)試點(diǎn)的思路是：立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；立足于全部政府性資金績(jī)效審計(jì)理念，確定與審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的審計(jì)重點(diǎn)；立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理特點(diǎn)和區(qū)域差異性，實(shí)施分類管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新和特色審計(jì)；立足于聯(lián)席會(huì)議的正確領(lǐng)導(dǎo)和制度保證，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)管理。
在試點(diǎn)實(shí)踐中，審計(jì)人員在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的收入規(guī)模、來(lái)源構(gòu)成、支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，嘗試探索和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)的范圍；貫徹績(jī)效分析的理念，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理特點(diǎn)，圍繞涉及全部政府性資金“收、支、管、用、效”制度安排的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性以及預(yù)算編制和執(zhí)行中的管理控制等內(nèi)容以及執(zhí)行效果，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”的主要內(nèi)容和“問效”的基本方法；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，結(jié)合上級(jí)黨委政府的中心工作，根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不同工作職責(zé)和各自工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定審計(jì)內(nèi)容、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)差別，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)措施和上級(jí)黨委政府各項(xiàng)方針政策情況及其效果以及個(gè)人廉潔情況，摸索全面體現(xiàn)審計(jì)成果，合力利用審計(jì)成果的有效途徑；以高質(zhì)高效為核心，對(duì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的具體方式進(jìn)行了探索；把握因地制宜的方針，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和審計(jì)目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展、體制機(jī)制、規(guī)范管理、新農(nóng)村建設(shè)和民生等方面，有選擇地開展了一批專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
這次試點(diǎn)還特別注重了審計(jì)業(yè)務(wù)管理方法和審計(jì)技術(shù)方法的推廣運(yùn)用，審計(jì)人員積極創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系，為審計(jì)業(yè)務(wù)管理提供管理工具，實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向式管理模式；實(shí)行審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，改進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理方式，落實(shí)審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；運(yùn)用績(jī)效改善度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分析，將責(zé)任評(píng)價(jià)建立在績(jī)效分析的基礎(chǔ)之上；積極開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并及時(shí)總結(jié)了運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展全部政府性資金收支結(jié)構(gòu)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的專家經(jīng)驗(yàn)。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“捆綁式”試點(diǎn)審計(jì)，取得明顯成效：
實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的突破，初步形成了評(píng)價(jià)體系的基本框架，即“抓住三類責(zé)任，突出四項(xiàng)評(píng)價(jià)”。“三類責(zé)任”：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，二是依法行政的責(zé)任，三是科學(xué)管理的責(zé)任。按照這三類責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的四項(xiàng)內(nèi)容做出評(píng)價(jià)，一是以和諧發(fā)展為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)，二是以公共財(cái)政方向?yàn)楹诵牡娜空再Y金管理評(píng)價(jià)，三是以經(jīng)濟(jì)管理能力為核心的經(jīng)濟(jì)決策評(píng)價(jià)，四是以財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念為核心的政策和內(nèi)控制度評(píng)價(jià)。
此外，還探索了書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任認(rèn)定與評(píng)價(jià)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在辦理具體事務(wù)中的介入程度，本著權(quán)力與責(zé)任一致的原則，來(lái)區(qū)分和評(píng)價(jià)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各自應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)書記的評(píng)價(jià)和責(zé)任界定側(cè)重于發(fā)展思路和重大經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和責(zé)任界定側(cè)重于重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管理和執(zhí)行。劃分書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，既遵循誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，也堅(jiān)持益粗不益細(xì)的工作原則。
寓服務(wù)于監(jiān)督中，加大督查力度，審計(jì)揭示披露了許多問題，促進(jìn)被審計(jì)單位建章立制，規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過本次審計(jì)，查出寧波市鄞州區(qū)橫街鎮(zhèn)政府因財(cái)政赤字占用雙溪口水庫(kù)移民安置資金1710.35萬(wàn)元，查清鎮(zhèn)政府2004年至2006年通過掛往來(lái)賬的方式隱藏財(cái)政赤字2213萬(wàn)元和鎮(zhèn)政府存在的10714萬(wàn)元巨額負(fù)債問題。區(qū)委區(qū)政府對(duì)這些問題十分重視，多次在會(huì)議上進(jìn)行討論，并責(zé)成紀(jì)委進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查處理；本次審計(jì)報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告和有關(guān)審計(jì)材料，得到了區(qū)委和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，區(qū)政府和區(qū)財(cái)政部門針對(duì)橫街鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的突出問題，舉一反三，制定出臺(tái)了《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理暫行辦法》和與之相配套的預(yù)算管理、支出管理、債務(wù)管理、貨幣資金管理以及資產(chǎn)管理等一系列實(shí)施細(xì)則，并連續(xù)組織了二期培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)、街道主任和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政審計(jì)辦人員進(jìn)行財(cái)政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。海寧市審計(jì)局重視對(duì)丁橋鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)的結(jié)合，并把這種結(jié)合體現(xiàn)在審計(jì)過程中。督促被審計(jì)單位邊審邊改。在審計(jì)期間，已著手清理農(nóng)技服務(wù)部非法賬套，兩位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭清退了在違規(guī)賬戶中領(lǐng)取的個(gè)人補(bǔ)貼。在監(jiān)督被審計(jì)單位認(rèn)真整改的同時(shí)，幫助被審計(jì)單位規(guī)范管理、建章立制、提高效益，被審計(jì)單位制訂出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施丁橋鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行業(yè)務(wù)包干費(fèi)具體操作辦法》（丁政[2007]77號(hào)）等文件。在監(jiān)督中搞好服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督，充分顯示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的績(jī)效價(jià)值。
全方位提煉，審計(jì)結(jié)果報(bào)告質(zhì)量進(jìn)一步提升，試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)果得到黨委政府的肯定和被審計(jì)對(duì)象的認(rèn)可，審計(jì)建議得到采納。首先，以審計(jì)報(bào)告為載體，及時(shí)向黨委政府提供全面、有價(jià)值的信息，得到高度肯定。試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)束后，各地市委書記、市長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)分別聽取了審計(jì)結(jié)果情況匯報(bào)，普遍認(rèn)為，這次審計(jì)內(nèi)容更充實(shí)、結(jié)果更全面、情況更真實(shí)，采用新方法反映出以往審計(jì)未能反映的情況，審計(jì)內(nèi)容與黨委政府的關(guān)注點(diǎn)吻合，審計(jì)結(jié)果與黨委政府的期望吻合。建德市委書記要求審計(jì)再接再厲、擴(kuò)大成果，將梅城審計(jì)經(jīng)驗(yàn)推廣到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中去。富陽(yáng)市委書記批示：請(qǐng)新登鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)審計(jì)反映的問題認(rèn)真加以整改落實(shí)。
其次，以審計(jì)建議為載體提出整改意見和建議，得到被審計(jì)單位的認(rèn)同和積極采納。建德市梅城鎮(zhèn)原書記在被審計(jì)者意見中欄中寫道“整個(gè)報(bào)告比較客觀，提出的問題也是客觀存在的，本人愿意對(duì)提出問題在下步工作中加以改正。”原鎮(zhèn)長(zhǎng)（現(xiàn)任書記）要求審計(jì)部門向鎮(zhèn)中層以上干部通報(bào)審計(jì)結(jié)果，并根據(jù)審計(jì)建議，制定出臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見，進(jìn)一步完善了政府費(fèi)用控制和支出審批等制度。新登鎮(zhèn)現(xiàn)任書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)均表示要根據(jù)審計(jì)建議，積極準(zhǔn)備出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、政府收費(fèi)管理和工業(yè)功能區(qū)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度。樂清市根據(jù)審計(jì)意見已出臺(tái)《樂清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》等兩項(xiàng)新管理制度。
最后，以審計(jì)信息和審計(jì)培訓(xùn)為載體，積極推廣試點(diǎn)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。為進(jìn)一步深化審計(jì)成果，一是通過審計(jì)信息形式就試點(diǎn)審計(jì)工作中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳。二是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和試點(diǎn)工作情況，在富陽(yáng)市委組織部、市委黨校和市審計(jì)局聯(lián)合舉辦的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任及其財(cái)辦負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審計(jì)工作培訓(xùn)班會(huì)上，將試點(diǎn)工作作為案例予以講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)了解黨政正職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、程序和要求，同時(shí)通過對(duì)存在問題的解剖分析，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財(cái)和遵紀(jì)守法的意識(shí)。
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